资产管理是国有经济改革的根本问题，本文主要内容关键词为：资产管理论文,国有经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有资产管理是我们当前改革的基本前提，如果国有资产管理体制不能改，与之相联系的投资体制就不能改，国有企业改革就很难改好，因此——
国有资产由三大部分组成。1、资源性资产。这部分较多、较大，包括森林资源、海洋资源、土地资源及各方面矿产资源等。资源除劳动力是个人的外，都是国家的。在过去旧体制下，劳动力也是国家的，由国家直接分配。2、消费性资源。在旧体制下，应该说也是比较多的，如房子、基础设施等。消费性的资源现在有些已转化成经营性资产。3、经营性资产。也是我们今天主要研究的。经营性资产在市场经济体制下，实际上就是资本，经营性资本是用价值形式来管理的，而不能再象计划体制下用使用价值来进行管理，所以资产的管理就是资本经营。资本的管理关键是管活的问题。资本运动起来才能增值，资本不运动凝固在那里，是没有生命力的。不运动就不可能有合理的结构和优化的组合，也就不可能有效益，没有效益，就不可能增值。管理的目的就是让资本不断的增值，就是将资本运作起来，资本管理最根本的两个字就是管活。
在资产管理体制的问题上，“统一所有，分级管理，统一使用”等说法，这样的管理同计划体制时期的管理没有区别，改革在探索，没有先例，改革是在实践和理论中不断探索。国有资产的搞活，关键在于配置的合理。当前，国有资产的管理和国有经济的改革是一个问题的不同的侧面，而且在一定意义上讲，国有资产管理是国有经济改革的前提条件。当前主要问题是结构调整问题。这种不合理表现在国有资本配置太分散，配置在所有部门，各行各业的企业中。在计划经济体制下，国有企业越多越好，国有资本占领一切领域，就等于是社会主义的目标模式。在这种理论指导下，各部门、各行业、各个企业几乎都是国有的，集体的很少，并且尽快过渡，小集体过渡到大集体，大集体过渡到小全民，即过渡到国家所有。这种指导思想或理论是计划经济体制下的基本理论，这在经济建设初期是对的。因为国有是计划经济体制的基础，没有国有搞计划经济搞不起来，中央政府如何来配置社会资源？只有国有才可以配置，计划经济体制国有越多越好，全部都是国有，计划经济就是完善的，覆盖全社会的了。
现在明确了计划经济体制效率低，市场经济体制效率高，因此我们转向了市场经济体制。能不能将市场经济建立在计划经济体制的财产关系基础上，我认为不能。所以国有资本如何配置，是当前改革的一个根本问题。
如何调整资本结构？资本结构也叫国有经济结构。在市场经济体制下，资本有各种形式，货币资本、生产资本、商品资本等，而货币资本是资本的基本形式。没有货币资本运动，商品资本、生产资本都运动不起来。所以调整结构的问题就是调整资本的问题。如何进行调整？首先将国有资本定位，国有资本应该在什么领域里发挥作用？我认为，国有资本应该有其自己的领域。从市场经济原则来讲，一是市场原则不能进入的领域，必须国有资本进入。所谓市场原则，就是要挣钱，资产要盈利，不盈利的地方就必须要国家搞。从市场基本理论来说，市场不能进入国家就要进入。国家的投资一般的讲是公共产品的生产，共同需要的，共同享用的领域的投资。二是关系到国家安全和保密的领域。比如军工生产。又如公益性的投资，象城市基础建设。义务教育的投资、基础科学研究的投资，必须是国家投资。还有一种是垄断性的、因为垄断就会有垄断价格，供不应求、价格高、盈利多，就会发大财，造成社会不公，所以必须是国家搞。国家赚钱后，再去投资公益性的，使社会公民得以实现，所以国家资本的投资是有一定领域的。国有资本在不该占领的领域搞，效率肯定不高，现在我们看的很清楚，国有企业有很多是不可以和人家竞争的，是竞争不过的。其中根本的道理是那个领域不应由国家搞，因为由国家搞就会端铁饭碗，吃大锅饭，效率低。现在国有企业困难越来越多，下岗的也越来越多，其中重要原因，是有些领域不该由国有企业来搞。
长期的计划经济体制造成了国有企业包袱越来越重，结构也越来越落后，包括产业结构、产品结构、企业组织结构、管理结构、技术结构等。表明了一个体制问题，包括经营体制和投资体制问题，所以首先要解决结构合理的问题。中央提出的“抓大放小”的方针，就是要调整国有经济的结构，调整国有资本的投资结构。放小就是小企业可以进行多种形式的经营，不一定非要国有，只要符合三个有利于的原则，什么形式可以搞好，就采取什么样的形式。多种形式中最主要的就是股份合作制。因为股份合作制才是财产关系的变化，也就是将国有制变成集体制，把国家的资金拿出来变成群众的资本，变成了劳动者来投资。国家将资本投到应该投的地方，把小企业放掉，将放掉企业中的国有资本都收回来，投到大的企业中去，国有资本的投资结构不就活了吗？大的企业也并不都应该由国家投资。象公共产品的生产，必须由国家投资，应该全部是国家独资，但数量不应太大。对于掌握国家经济命脉的骨干企业，国家应该控股，可以绝对控股，也可以相对控股，不一定非得51%。如果股权分散，20－30%控股也可以。非骨干性企业国家参股就可以了，采取控股投资形式。利用别人壮大自己的力量，国有资本支配了社会资本。完全自己投资是一种笨办法。其他经济成份，社会资本去控股就可以了，并不能改变所有制性质。这是一个所谓调整资本到峁沟奈侍狻*
中小型竞争性企业，国有资本应尽量从这里抽出，然后投到需要控股的企业中去，投到第一类国家应该干的地方。这样就会出现国有经济占领的领域要缩小，但资本的绝对量并没有减少，能够更多的利用了社会资本。比例下降，这并不是什么可怕的事情，这是现在社会主义初级阶段必然的现象。社会主义初级阶段生产力发展的水平，不能搞那么多的国有制，搞那么多的国有制是超越了历史发展的水平。例如农村搞三级所有，一大二公三纯，这是左的政策的后果。现在城市还不敢纠正历史上犯的左的错误的后果，我们拖的越长损失就越大。由于观念变不了，总认为国家所有才是社会主义，计划经济才是社会主义，否则就是资本主义，好象国家所有越多越社会主义，这个观点是不对的。国家所有制实际上是一个过渡的形式，是一个初级形式。将来发达了，国家是要消亡的，所有制也就消亡了。到了真正发达阶段就是全社会所有，不是什么国家所有。国家所有制不是高级形式目标模式，这种看法是过去传统体制下的看法，这种观念必须要转变。国有企业总也改不了，根本问题就在这里，观念不变，体制就变不了。我认为国有独资企业投资社会公共事业部分，国家经济命脉部分都不应该独资，而是骨干控股和非骨干参股。
多元投资主体才能成为现代企业制度。把国有独资公司看成是现代企业制度，我认为不符合现代企业制度发展的历史情况。独资公司很难成为真正的现代企业制度，至少不应占多数。国有资本管理关键是调整国有资本结构，要抓大放小，小的变为非国有，大的国有中一部分是真正的国有独资，另一部分就是国家控股或参股的多元性投资主体的混合经济，这不能叫国有，他除了国有还有很多人所有，应另起名，我称作“现代公有制”。现代的历史条件下的一种公有制形式国家控股、参股股份公司，如果是劳动者为主体控股、参股的公司也还是公有的。非剥削者控股都是公有的，而不是国有的，国有只是公有制中独特的形式。
调整国有资本必须建立资本市场，发展资本市场，但也不能没有行政方面引导。市场应该在资本调整中起基础性的作用。我们已经在发展，公开的上市公司，二级市场都有，但毕竟是少数。发达的资本主义国家里也是少数的，如美国的上市公司也仅占10%左右。除了证券交易所之外，还应有许多分散的交易市场，实物性的交易市场。破产企业的设备、厂房、土地等都要转让，要转让就要有市场，有市场才能规范，要公开、公正、公平的发展资本市场，培育产权市场。过去的融资方式只是间接融资，从发展来看，应该强调直接融资的市场，这个问题争论较大。有的人害怕老百姓进入股市。买股票其实是件好事，使资本社会化了，就是社会各种各样的人都来投资。过去只是国家投资，或是集体投资，个人不能投资，那么资本就有限了。改革开放就允许私人、个体、外资来投资。经过这十几年，人民生活提高了，积累的金融资本多了，存款已达到四万个亿，这四万亿通过银行投资到企业中去，缺点是银行是国家的，国家仍要承担风险。为什么不能破产？因为是破国家的产，破银行的产。这种间接融资还不如直接融资，直接投资的风险由老百姓自己承担，直接融资是使投资社会化，资本社会化。换句话说就是把私人的资本换成社会资本了，投资后只能转让，不能抽回。资本占有方式社会化了，将私有变成公有，这虽然不是彻底的公有，也是对私有的一种扬弃，所以这种直接融资应该支持、发展。我国目前直接融资的量还是太少，直接融资量越多，资本社会化程度就越高，化私为公的程度就越高，那么大家自己来承担风险的范围就越大，就关心这个企业，企业的约束机制就会增强，所谓内部人的控制就会越少。发展资本市场，还要发展中间机构，比如信贷投资公司，各种基金会等，基金会投资在发达的国家是非常普遍的，基金会的管理逐渐会变成专家管理。只有专门人才能搞基金会，没有专门知识的人搞不了基金会，因此，在其管理的效率很高。因此国有资本管理方面，或说在国家资本结构调整方面，应尽可能利用资本市场，尽可能利用中介机构组织，发展产权交易市场，这样才能使国有资本调整逐步以市场为基础。
解决国有资本调整问题，认识问题和部门利益问题不解决就很难办。各个部门都不愿意叫国有资产部门管理，愿自己管理，自己有权，自己有利。如果部门利益不能消除，部门、地方保护主义不能消除，国有资本结构调整是行不通的。因此国有资本的结构调整必须按照市场原则，按国家产业政策，进行调整，才能把国有资产真正管活，归位，起到应有的作用。国有资本如果象足球赛中的“越位”了，越位就无效。国有资本结构不合理。主要表现在这。除此以外，还有内部问题，所谓大而全，小而全，重复建设，这些问题的解决是下一步的事。根本性的问题不解决，第二层问题根本不可能解决，第二层次的产业结构、产品结构、技术结构等这些结构问题要调整，现在要解决第一个层次的问题。