摘要：公路工程是我国重要的基础设施建设项目之一。本文结合公路工程的实际，对公路工程施工阶段跟踪审计的必要性与方法进行探讨，从而保证公路工程建设项目的“效益、速度、质量”目标的顺利实现。
关键词：公路工程；施工；跟踪审计；方法
1 引言
公路工程是将各种建筑材料依据一定的质量要求、施工程序等逐步建设成构筑物或建筑物的过程，其施工阶段内容比较复杂、建设周期比较长，而且还具有价款可变性、检查评价特殊性、实时状态可变性等特性。为促进公路工程施工阶段的项目管理，提升公路工程项目的投资效益，对公路工程项目的跟踪审计就显得尤为重要。
2 公路工程施工阶段跟踪审计的必要性
第一，公路工程施工阶段的跟踪审计是工程审计发展的必然趋势。全过程跟踪审计可以有效提升我国公路的建设与管理水平，将很大程度上改变公路施工阶段频繁出现的决算超预算、预算超概算、概算超估算等现象，可以有效控制工程的造价成本。现如今，国内的一些大中型工程建设项目，均成功引进了跟踪审计模式，跟踪审计是我国工程审计未来的发展趋势。
第二，公路工程施工阶段的跟踪审计有利于完善项目监督约束机制。全过程的跟踪审计可从源头上遏制公路工程建设的贪污腐败现象，使得各项决策更具有独立性、科学性，可更好地控制建设项目的质量、资金、进度，其全程审计、审计关口前移方式可有效发挥监督、预防的作用。
第三，公路工程施工阶段的跟踪审计有助于降低公路建设管理各方的审计风险，有效缩小与发达国家之间的审计差距。对公路工程施工阶段展开跟踪审计是建设项目审计模式的一大创新，改变了审计的方法、程序与内容等，使得我国的公路工程建设管理模式逐渐与国际接轨，步入制度化、程序化、规范化的轨道。
3 公路工程施工阶段跟踪审计的方法
3.1 中期计量跟踪审计工作
公路工程施工阶段的大多数工程款均是借助中期计量支付工作进行的，中期计量支付工作是公路工程造价控制工作的核心。公路工程施工阶段中期计量的方法包括以下几点：
首先，要求审计人员必须熟悉掌握公路工程技术规范、图纸，明确合同协议书的各项条款，从而全面分析工程量清单，进一步明确工程量清单中涉及的计价项目、具体项目投标单价等，提升中期计量的全面性与严谨性。同时还应当熟悉公路工程项目的《计量支付管理办法》，对计量支付细目展开细化，从而便于计量支付的操作。例如河塘清淤等变更工程量应参建多方联合测量的计量方法等。
其次，公路工程建设过程中，相关人员要严格履行合同，保证工程的顺利进行。具体到计量支付过程，就应当严格以合同为履行基础，制定严谨的计量依据。审计人员应加强与管理单位、建立之间的配合，与管理单位深入现场，全面熟悉图纸，核实好每一项工程计量，检查公路工程施工是否严格按照图纸与计量的具体内容展开。
3.2 工程变更跟踪审计工作
公路工程设计变更可划分为一般设计变更、较大设计变更以及重大设计变更，我们应始终按照节约资金与保证质量的基本原则展开审计，严格控制变更登记，及时针对立项方案比选出具跟踪审计意见单，做好公路工程变更的跟踪审计工作。
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第一，审计人员应尊重施工图设计，坚持先立项后实施再报审的原则，进一步规范设计变更程序。对于未经立项批复的设计变更，全部不允许实施，同时计量支付也不得处理。设计变更的立项申报资料应准备好“一说明、一比选、三图一表”，审计人员对立项方案要给予跟踪审计意见单，并提供给委托方，方便其进行决策。
第二，设计变更批准立项后，审计人员应对相关变更凭证展开收集整理。变更凭证包括通知类、图纸类、协议类以及凭证类的凭证资料。审计人员应严格审核各项资料，有必要时还需要设置分级报批，最后将各项工程变更材料交付给相关部门进行核查，待核查结果反馈后，才能出具审计报告。
3.3 新增单价跟踪审计工作
新增单价的跟踪审计工作，可有效保证公路工程造价控制的合理性，为结算与投资奠定基础。目前，公路工程属于全费用综合单价，在单价中包涵了税金、规费、措施费，具体的审计工作如下：
第一，合同工程量清单中，若只是适用于变更工作内容的，审计人员就可以针对这一子目的单价展开审核。施工阶段最为常见的是变更增加工程数量时直接应用合同单价，可是增加单价比较高的子目数量，又可以给承办人带来更高的利润。为了避免承包人不平衡报价现象，审计人员可在合同中约定不平衡报价的范围，进一步规范新增单价的审核工作。
第二，合同工程量清单中，若缺乏相关适用于变更工作内容的子目，则可按照类似子目单价情况进行参照。现如今，最为常见的做法是内插法，例如公路工程清单中有30cm与10cm的碎石垫层综合单价，后来又添设了20cm规格的碎石垫层，那么就可以以20cm的碎石垫层作为变量内插求出新增单价。
第三，合同工程量清单中如果没有类似子目的单价，审计人员可综合考虑承包人在投标时提供的单价分析表的情况下，明确新增单价。另外，还可借助交通部预算编制方法中调整系数与定额组价所得单价相乘的方法（调整系数为中标价/控制价），保证变更单价报价水平与投标时刻的一致性。
3.4 价格调整跟踪审计工作
为减少因材料上涨导致的不利影响，公路工程应按照“实事求是、风险共担”的原则，进一步规范合同价差管理工作，做好价格调整跟踪审计工作。
首先，价格调整的风险、范围划分将以各承包人主材料综合单价来明确材料基础价，以市场价格波动导致的风险范围作为差价的调整。对于在风险范围以内的价格波动，不予调整；对界限以外的差额，由业主按管理办法支付。施工阶段，材料价格的变化幅度若超过承包人、业主风险承受能力的，允许其展开调整，相反则不调整。
其次，材料价格调整应定时展开一次，包括每季度、每半年一次等。若公路工程项目变更导致一系列费用、数量、材料发生变更，审计人员还需对上述变化进行审计，以实际变更后的数据为最终数据。对于那些变更设计工程费用和新增项目单价，审计人员若保持原合同单价水平，则还需要将变更工程数量情况纳入材料差调整体系，并展开统一调差。这些材差调整费用需在合同暂定金额中列支，对于不足的部分，审计人员还需要在建设项目预备费用中列支。
总之，跟踪审计模式与方法的应用，可以对公路工程项目经济效益、项目管理实效的提升起到关键性作用，有必要在公路工程施工阶段贯彻执行。
参考文献：
[1]宋莉丽.高速公路工程跟踪审计的内容及重点[J].财会学习,2019(19):156+158.
[2]俞国良. 浅析建设工程施工阶段跟踪审计工作要点[J]. 经营管理者, 2011(10):218.
论文作者:王勇
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
标签：公路论文; 单价论文; 工程施工论文; 阶段论文; 审计工作论文; 人员论文; 公路工程论文; 《城镇建设》2020年2期论文;