减轻课业负担也是一项“系统工程”，本文主要内容关键词为：系统工程论文,课业负担论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中小学学生课业负担过重已成为全社会广泛关注的一个焦点，也是当前基础教育深化教育改革、提高教育质量的一个关键。
学生课业负担过重，不利于青少年健康成长和全面发展，早已引起党和国家领导人、各级教育主管部门，以及教育界各方面人士的关注，并且也采取过一些措施。但总的看来，收效甚微。即或有过一时的缓解，又往往很快地旧病复发，甚至愈演愈烈。在中国教育即将跨入21世纪的新形势下，这一长期困扰着人们的大难题，显得更加突出、更加尖锐，人们的心情也更加焦虑，要求尽快解决的呼声也更加强烈。
在党和国家领导人中，毛泽东主席对青少年健康成长和全面发展极为关注，对学生健康状况不佳、课业负担过重最为重视。早在1950年6月19日就写信给教育部长马叙伦，指出：“要各校注意健康第一，学习第二。营养不足，宜酌增经费，学习与开会时间宜大减。”1951年1月15日再次致函，指出：“提出健康第一，学习第二的方针，我以为是正确的。”“此问题值得注意，提议采取行政步骤，具体地解决此问题。”1951年8月6日政务院专门就此问题做出决定，指出：“目前全国各级学校的学生健康不良状况颇为严重，许多学生由于功课过重，社团活动过多，加以伙食管理不甚得法，卫生工作注意不够，影响了学生的健康。”周恩来总理着重指出：“改变这种不良状况的工作重点，应该放在减轻课业负担和减少社团活动方面，不应只放在改善伙食营养和卫生设备方面。”1953年6月30日毛泽东主席在接见青年团第二次全国代表大会主席团时提出：“要使青年身体好，学习好，工作好。”特别指出：青年时期是长身体的时期，“他们的学习和工作的负担不能过重”，“一方面学习，一方面娱乐、休息、睡眠，这两方面要充分兼顾。”1955年7月1日教育部曾发出指示，要求各地有效地解决中小学生负担过重问题，并提出：“解决学生负担过重的基本办法是改善教材，提高教师水平，改进学校领导”。1957年3月7日毛泽东主席在七省市中小学教育问题座谈会上再次提出：课程不要那么多，那么高，要砍掉一半，只要八门就行了。教材要减轻，课程要减少，古典文学要减少。1964年春节座谈会上，毛泽东主席更尖锐地指出：“课程多，压得太重，是很摧残人的。学制、课程、教学方法、考试方法都要改。我看课程可以砍掉一半。学生要有娱乐、游泳、打球、课外自由阅读的时间。现在的考试方法是对付敌人的办法，实行突然袭击，题目出得很古怪，使学生难以捉摸，还是考八股文章的办法。这种做法是摧残人才、摧残青年，我很不赞成，要完全改变”。同年3月10日，毛泽东主席对北京铁路二中来信做了批示：“现在学校课程太多，对学生压力太大，讲授又不甚得法，考试方法以学生为敌人，实行突然袭击。这三项都是不利于培养青年们在德智体诸方面生动活泼地主动地得到发展的。”1965年7月3日又对《北京师范学院一个班学生生活过度紧张、健康状况下降》做了批示：“学生负担太重，影响健康，学了也无用。建议从一切活动总量中砍掉三分之一。”1964年3月22日、25日，4月1、7、10日教育部和北京市教育局连续邀请北京市部分中小学校长、教师座谈交流和总结改进教学方法、减轻学生负担、提高教学质量的经验。4月11日《人民日报》发表社论《培养生动活泼的主动的学习空气》，推荐北京、上海一些中小学改进教学工作、减轻学生负担、提高教学质量的经验。社论提出：“要解决提高教学质量、减轻学生负担这个问题，学校和教师要克服片面追求升学率的错误思想，同时，要采取革命的态度改进教学方法，充分发挥学生在学习上的主动性。而要发挥学生在学习上的主动性，在教学工作中需要采取两个主要措施：一是坚决贯彻执行少而精的原则；二是倡导启发式的教授法。实行学以致用的原则。同时，还要改进考试方法。”《人民日报》、《光明日报》等报刊还陆续报道和介绍了全国各地中小学减轻学生负担的措施和经验（以上所引资料均见《中华人民共和国教育大事记》〈1949-1982〉)。
“文化大革命”结束以后，教育部和国家教委以及各级教育行政部门，几乎每年都发文件、作指示，要求“坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，提高教育质量”，并且把纠正片面（或单纯）追求升学率作为重点。然而，正如人们所看到的，升学率的追求热度并未降低，学生的课业负担愈来愈重，青少年的健康成长和全面发展仍不见明显改观。
回顾历史，人们可以看到，学生课业负担过重几乎成了教育领域中百医不愈的“顽症”。究其原因，一方面是由于这个问题本身的复杂性、艰巨性，解决的难度很大；另一方面在工作上也存在一些不足之处：第一，一般号召多，具体指导少；第二，操之过急，未能持之以恒；第三，多次受到政治运动的冲击和干扰；第四，对问题的认识停留在表面上，缺乏深层的分析和规律性的认识。解决问题的办法带有某种形式主义的倾向。
造成学生课业负担过重有着深刻的社会根源，责任不完全在学校教育。首先，升学与就业的体制存在着不配套、不协调的偏颇；其次，教育事业发展的规律与人们要求受教育的理想还有相当差距；再次，学生家长和社会各界对青少年期望值过高，压力太大。这些问题的解决，学校教育本身是无能为力的。但是，学校教育对造成或加剧学生课业负担过重也确有不可推卸的责任。主要是教学目标、任务不尽合理；课程设置和教学内容过于脱离实际；教师水平不高，教学方法不够灵活，缺乏更新。另外教学管理比较落后，也是学校教育方面长期被忽视的问题。而明确学校教学管理的地位、任务，提高教学管理水平恰好是解决或减轻学生课业负担过重的关键。
总结历史上的经验教训，结合当前的实际状况，有必要对解决学生课业负担过重进行综合治理。用时髦的语言来说，也要搞一项“系统工程”，以期在减轻课业负担方面切实取得成效。
第一，进一步提高认识，统一思想。至少有三个问题必须达到认识上的统一。第一个问题是：什么是合理的课业负担？社会上普遍反映学生课业负担过重，但也有人认为学习是一项艰苦的劳动，没有必要的负担和压力，难以取得应有的成绩。也有人认为，学生课业负担过重只存在于少数重点学校，多数一般学校学生厌学、弃学现象相当普遍。对此，必须做出理论说明和实际分析。第二个问题是：造成学生课业负担过重的原因和责任何在？长期以来，各级教育主管部门多要求学校校长和教师全面贯彻党的教育方针，端正教育思想，减轻课业负担，似乎学生课业负担过重的原因和责任主要在学校，甚至归咎于学校校长和教师的教育思想不端正，从而引起一些校长和教师的反感或疑惑。学校校长和教师多强调学校对此无能为力，甚至认为学生课业负担的加重是社会和教育主管部门造成的。社会各界，特别是学生家长一方面呼吁减轻学生课业负担，一方面又向学校，特别是自己的子女施加强大的压力，也使学校校长和教师感到不解、无所适从。第三个问题是：解决学生课业负担过重、减轻学生课业负担的工作重点如何选择和确定。由于对学生课业负担过重的估计和形成原因认识上不一致，因而对解决问题的目标、策略选择和工作重点认识上也不尽一致：有的强调大环境的改善，有的则主张小环境的整治，有的主张彻底改革升学、就业制度，有的主张全面规划课程设置，有的主张更新教材，有的强调教师水平、改进教学方法。应该说，各种意见各有所据，必须在充分考虑各种意见的基础上，通过交流形成一致的认识，才能有统一的行动。在这里，特别有必要充分听取并尊重校长和教师的意见。在中小学教育第一线的教育工作者体验最真切，也最有发言权。
第二，全面规划，明确目标，分步实施，持之以恒。学生课业负担过重，是多方面原因促成的，是教育领域中根深蒂固的积弊，是教育改革过程始终困扰人们的一大难题。必须要有充分的思想准备和全局性的认识，必须进行综合治理。这种带全局性的问题不可能靠一项指示、几个文件就能解决的。当前，迫切需要做出全面规划，明确目标，分步实施，持之以恒。各系统、各层次各负其责，各司其职，重在实效。如：加快升学考试制度的改革；尽快调整就业用人制度和办法；加紧课程改革的研究和试点；全面审定各科教学大纲，加速教材建设和更新；认真改进教学方法并增加必要的教学设备和现代化教学技术手段等等。
有人反映，精减课程是减轻课业负担的有效措施。但几年来，一方面要求减轻课业负担，一方面又不断增设课程，每一门新增课程都有其合理性，都强调其重要性。如：人口教育、法制教育、国防教育、环保教育，还有传统美德教育……每一项教育都很重要，都要求列入正式课程，并且保证一定的课时。课业负担如何减轻？有人说：中小学学生的书包越来越重，大学生的书包却越来越轻。此外，各种名目的读物泛滥成灾，什么“百科”、“大全”、“指南”、“精华”炫耀于世，大肆向青少年兜售，迫使中小学生耗精劳神，却屡禁不止。课业负担能不加重？这确实需要引起高度重视，采取果断措施，限期解决。
第三，加强教学管理，提高教学管理水平，是减轻学生课业负担的最有效而可靠的保证。尽管造成学生课业负担过重的原因是多方面的，许多因素也是学校所无法控制的。但是，毕竟学生的课业负担的绝大部分又是通过学校落在学生身上的。因此，无论如何学校都有不可推卸的责任，学校在解决这个问题方面不是无能为力、无所作为的。
应当明确地认识到，减轻学生课业负担、保证学生生动活泼地主动地全面发展、切实提高教学水平和质量，是学校管理，特别是教学管理的主要职责，也是教学管理水平的重要体现；而减轻学生课业负担、提高教学水平和质量也只有通过加强学校管理、改进教学管理来实现。
毋庸讳言，长期以来，教学管理是比较薄弱的，“文革”以前学校主要忙于应付各种政治活动，没有精力或无法集中注意力于教学管理；近年来，学校主要领导又不得不为经费创收而奔忙，也难于集中精力研究和改进教学管理。有的校长说，年年批评学校片面追求升学率，加重学生课业负担，实在说，校长能顾得上去追求升学率、去加重学生课业负担还真不容易哩！这个问题必须尽快得到扭转，使校长和大部分教师摆脱非教学活动，集中精力抓好教学管理，研究教学改革问题。
教学管理有丰富的内容，当前最迫切的是提高对教学管理的认识，研究并制定改进教学的措施。其中包括：合理调整和安排教学计划；认真检查各科教师课堂教学质量和效果；严格控制课内外作业量；认真研究和改进考试内容与方法。教学管理经常的也是更根本的工作，是与各级教育主管部门配合共同研究课程、教材、教法的改革与更新；积极慎重地开展教学改革实验；组织教师进修和教学研究，提高教师水平；建立并不断完善各项教学制度、规程，使之科学化、规范化；积极充实和推广应用现代化教学设备与技术手段，加快教学现代化的步伐。
人们期望通过认真地讨论和交流达到一个共识：实现减轻学生课业负担、提高教学质量是学校教学管理水平提高的体现和标志；学校教学管理水平的提高最终能有效地减轻学生课业负担、提高教学质量。
学生课业负担过重积弊甚久。不可奢望一朝消除，但只要大家共同努力，切实工作，持之以恒，必有成效！