摘要：土地的合理规划是我国经济发展的一个重要基础，而对土地的合理规划和使用却是一场拉锯战。如何平衡城乡规划和土地规划是当前最棘手的问题，这既要保证土地的实际运用和经济发展相匹配，又要将城乡规划与城市未来发展相联系，在城乡规划合理布局的前提下，保障土地规划对农民有利且有偿土地征用能有效进行。本文从城乡规划和土地规划两个方面存在的问题进行分析，从不同的角度和观点切人，分析城乡规划和土地规划之间存在的问题，并且给出了解决方案。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
前言：当代社会经济城镇化的飞速发展是一把双刃剑，一方面改善了人民的生产生活条件，另一方面又导致了土地资源愈发短缺，严重阻碍了城镇和乡村的规划发展。在进行城乡建设时，应同时考虑到城乡规划和土地规划两个方面，再对其进行分析探讨。要明确现阶段城乡和土地规划之间存在的问题并进行解决，在寻找有效解决方法的同时，探究二者之间的相关性。
1.城乡规划与土地规划中存在的问题
1.1充分认识到土地规划问题
土地的合理规划和管理是城乡规划有效实施和运行的重要前提。现阶段土地规划中存在诸多不足之处，其中土地征用就是一个典型问题。现阶段的土地征用主要采取“货币补偿”和“产权调换”两种方式，会出现补偿价格低于实际价格的情况。而这种经济差异会引起农民心里的落差感，使得土地不能按照规定进行转让、租赁和买卖，从而导致土地使用权模糊化，土地资源在规划中不能被合理运用。城乡规划的主要目的是城乡经济建设发展和人民生活水平的提高，但是在城乡规划建设时土地资源得不到满足，土地资源价值不能及时发挥，阻碍了城乡规划目的的实现。城乡规划过程中土地资源的管理问题主要体现在以下两方面，一方面由于农业劳动繁重、生产率水平低、收益低，农村的青壮年劳动力涌向城市发展[1]，劳动力的流失直接导致了农村土地的大量闲置，土地资源浪费；另一方面耕地资源被非农建设占用，耕地质量受到破坏，耕地资源不断下降。
1.2土地规划和管理违背城乡规划和管理
土地规划和城乡规划管理方面的主要矛盾在于二者同样是发展的重要条件，但两者的内容却存在着很大差异[2]。内容差异导致了两者在实施过程内，出现了不同的管理问题，例如，收入、教育情况、医疗条件等生活压力导致农民放弃了在农村的土地使用权，进城打工谋生养家。土地资源作为城市发展重要的基础性资源，因农民融入城市谋生而受到威胁。由此可见，土地资源合理规划是不可或缺的，尤其是对闲置土地合理进行二次开发和利用。由于经济发展的差异，部分闲置土地被拍卖以换取经济回报，在此过程中拍卖后的土地用途以及土地如何合理利用被忽略。部分农民会采取租赁方式获得经济回报，但这样会影响到土地征用工作开展。土地征用工作的的停滞直接影响农民的经济利益，造成农民和征地单位矛盾升级。像这种情况的发生，背离了合理利用土地资源的原则。
2.城乡规划和土地规划管理的相关性
2.1制定用地标准并加强土地资源合理规划
国家最初征用农民土地的主要方式是有偿征地，但这是种比较强硬的手段，会导致大量耕地因征用而降低生产水平和产量。为更好地将城乡规划与土地规划管理进行下去，最有效的就是制定合理的用地标准，而且根据征收、征用的土地面积进行合理赔偿，以弥补农民的经济损失；在这个基础上如土地有更好的、有利的发展前景，可以适当赔偿费用，确保农民的经济不受到任何损失[3]。在制定征用土地标准时，需要考虑土地资源的购买与耕种的情况，以协调土地资源规划问题，同时不断更新完善土地资源相关规定，以合理利用土地资源来为农民创造利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2加强城乡规划和土地规划的实施
城乡规划和土地规划是将土地管理问题作为核心，合理的土地规划管理是两种规划的重点，为城市和农村经济发展创造有利条件，是城乡规划和土地规划的重要目标。采取有效手段，使城乡规划和土地规划之间协同发展，再通过实践操作使土地资源管理发挥重大作用，给我国农村建设发展及城市基本建设带来突破性进展。在实施这种发展趋势上，我国有关部门提出了“增加挂钩”这种政策，落实了土地资源管理存在的重要性及相关作用[4]。将合理保护耕地与统一规划用地标准作为指导方针，以更好地做好城乡规划，同时在用地标准上进行控制，利用旧城改造和新区扩张等方式，合理有效地使用旧土地和新土地资源。在土地资源的保护和合理利用及开发问题上，需加强对土地资源的有效管理。
2.3城乡规划和土地规划中存在管理差异
对城乡规划和土地规划管理进行相关性分析时，需要对二者之间存在的差异进行全面了解，在对城乡规划和土地规划经过调查了解后得出，二者在原则上存在较大差异，并且因为这种差异，不能及时有效的对二者做出衔接[5]。导致二者间存在较大原则性差异的原因是，行政部门在组织城乡规划和土地规划时不能做到统一，在地方政府组织城乡规划和土地规划时，由于当地政府过分追求经济发展和组织规模上超出实际情况，因此严重影响城乡规划与土地规划的发展。例如在进行城乡规划时不能及时控制或增加用地规模，在征地不够的情况下会导致城乡规划与土地规划产生矛盾，如不能及时制止就会造成二者之间相互冲突的情况发生。因此，为了让城乡规划和土地规划能够更好的和平共存，就要充分了解二者之间存在的差异性。
2.4探究城乡划和土地规划的发展方向
当进行如何管理城乡规划和土地规划的相关分析时，要对二者之间协调性进行探究。作为管理部门可以对如何制定规划方案这一方向进行探究，从而快速有效地对城乡规划和土地规划做出判断，以规划适应经济体制的方案。为了能够在管理中将城乡规划和土地规划做到统一，且相互协调，可以参考以下措施进行处理：（1）在进行城市规划建设时，注意以土地规划和建设作为城市规划的前提；（2）对水资源和环境等进行有效保护，以确保在城乡规划建设中不会出现资源的缺失；（3）在进行城乡规划和土地规划之前，协调好土地所属单位和建设方面的问题，争取让二者间规划顺利有效的进行。
3.结束语
综上所述，在经过社会经济飞速发展的同时，保持城乡规划和土地规划之间的平衡，缩小城乡差距，处理好管理者与城乡规划和土地规划的关系，对于让二者管理发展更加和谐具有非常重要的意义。在土地管理和城乡发展方面，进一步提升建设的调控与统筹力度，制定合理的科学方案和管理措施，使得城乡发展计划能够顺利实施。
参考文献：
[1]刘巧芹，郭爱请，连季婷，等.新生代农民工和谐融入城市的土地和住房政策障碍[J].广东农业科学，2011（23）：212-215.
[2]陈春，张爱玲，于立，等.农村集体建设用地空间研究进展与展望[J].中国农业资源与区划，2016（8）：135-141.
[3]孙秀峰，薛文斌，邱小群.常州市控制性详细规划管理优化提升的实践与探索[J].江苏城市规划，2017（04）：6-9+15.
[4]陈春，张爱玲，于立，& 冯长春.（2016）.农村集体建设用地空间研究进展与展望.中国农业资源与区划，2016（8），135-141.
[5]于婧，陈芳.《土地利用规划学》研究型教学改革内容探讨——以资源环境与城乡规划管理专业为例[J].科技经济市场，2016（5）：84-86.
论文作者:吴杭军,张灵赏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 农民论文; 差异论文; 城乡论文; 相关性论文; 《基层建设》2019年第26期论文;