四川省工商行政管理干部学校 四川 成都 610012
我国从原始社会后期、奴隶社会初期就出现了商品交换，产生了市场。随着生产力的发展，交换的商品越来越丰富，市场的范围不断扩大，统治阶级也在不断地变换，因此市场管理的方式、方法、手段也就不尽相同，带有鲜明的时代特征。
一、奴隶社会时期
西周的市场有规制限制，市场中的店铺要按规制排列。各市有自己的交易场所，不得弄混。民间买卖奴隶、牛马兵器、珍异之物，要通过“质人”。“质人”就是市场管理人员，说明官方已经对市场交易进行干预。官府对于民间买卖进行严密的控制，除了市场管理制度外，还强调商品的质量、价格等方面的诚实性、合法性。西周对市场的管理是相当完善的，这不仅促进了当时商品经济的发展，而且对后世的市场管理产生了很大影响。
二、封建社会时期
秦汉时期商品交换活动基本上是在“市”内进行的。“市”是政府在城市里设置的商业区域，和居民的住宅区严格分开。市场都有政府派遣的官吏对其进行管理控制。汉时主管市场的官员是市令或市长，设有助手市丞，也称之为市啬夫、市掾。唐代的市场可以分为三类：一是城市中固定的商业区，即官市；二是乡村中自发形成的草市或集市；还有就是在边境地区与周边少数民族或外国商人进行贸易的互市监。宋朝的买卖关系可以分为典卖与绝卖两种。无论典卖还是绝卖均需订立买卖合同，合同一式四份，“一付钱主，一付业主，一付商税院，一留本县”；至南宋时改为一式两份，合同双方各一份。宋代推行盐、茶、酒等货物的专卖制度。国家在组织盐、茶的生产和收购的前提下，进行官运官销或有限制的批发给商人零售。明和清的市场管理基本一样,对市场上的度量衡、物价、商品质量等作了具体规定。为防止假冒度量衡在市场出现，令各地兵马司每二日一次校勘市场上的斛斗秤尺。在物价方面，明初由兵马司每二日估定一次物价，后改为由牙行每月初估定物价。
明代还首次为牙行立法。牙人是商品交易的中间人（现今称之为经纪人），职务是代买卖双方评定货物质量、数量、重量等促成交易。牙人专业化后的组织称牙行。 经营此项义务必须首先向官府领取牙贴，并按规定缴纳有关税费。
三、建国初期
建国初期中央人民政府成立了中央私营企业局和外资企业局，主要负责没收官僚资本、清查敌伪财产、扶持指导企业生产经营活动、重新登记发证、协调公私关系、严格规范经营范围、稳定市场物价，参与资本主义工商业和个体工商业的社会主义改造。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆1953年两局合并，改称中央工商行政管理局，十年动乱并入商业部，1978年重新恢复改称中华人民共和国国家工商行政管理局。
四、 改革开放前
改革开放前我国实行的是高度集中的计划经济体制，生产资料归国家所有，甚至集体所有制也实质上变成了全民所有，这样就不会存在商品在买者和卖者之间所有权的过渡，因此也就没有严格意义上的买者和卖者，没有严格意义上的市场。企业的一切活动都必须严格服从上级主管部门的指令，没有人、财、物等各个方面的经营自主权。企业不是独立的商品生产者和经营者，商品的流通依赖行政分配和调拨。
五、改革开放后
1.驻场式管理。改革开放初期，工商行政管理部门承担了集贸市场的组织、建设和管理任务，自然形成了发展一处市场建一个工商所进行规范管理的驻场式管理模式。这在当时最大限度地发挥了工商行政管理职能作用，在一定程度上促进了各类城乡集贸市场的发展，从而带动和促进了经济体制特别是商品流通体制。
2.市场巡查制。工商执法人员在日常工作中通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为，实现了工商行政管理部门对市场经济行为的常态监管。
3.随机抽查制。随着改革的深入，市场巡查制与经济发展之间矛盾日益突出，因此2014年工商总局决定正式废止市场巡查制，全面推行抽查制。
4.市场主体信用信息公示系统。一是实行注册资本认缴登记制。二是将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。三是简化住所（经营场所）登记手续。四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。工商登记注册的门槛降低，新设市场主体数量大幅增加，激发了创业热情和市场活力。宽进的同时必须严管，使违法者“一处违法处处受限”。而达到这个目的的关键是建立市场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统就是运用电子信息和网络技术把市场主体真实信息依法在更广范围更及时地公示。
其次是要完善市场主体信用约束机制，建立企业经营异常名录制度，明确市场主体不按期公示年度报告或者通过住所无法联系的，将被载入经营异常名录；制订违法市场主体名单制度，将有违法行为的市场主体纳入“黑名单”，向社会公开披露；对于列入“黑名单”的企业，其他部门比如公安、税务、司法部门等都要进行重点监督，使违法者在银行贷款等多个领域受到限制和约束，企业在同样的条件下不会与他继续打交道了、不会与他签订新合同了，消费者不愿意购买他的产品了或者接受他的服务了等等，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。
市场的规模和范围不断扩大，对市场管理的方式方法、手段也在不断地变革，但都有一个共同的目的：建立和维护市场秩序，促进经济的发展。
论文作者:文琼
论文发表刊物:《中小学教育》2017年6月第281期
论文发表时间:2017/6/5
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