审计机关的人力资源研究，本文主要内容关键词为：机关论文,人力资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文节选自欧洲最高审计机关组织2010年的文件——《最高审计机关管理质量的好办法》。该文由欧洲最高审计机关组织成立的一个工作组撰写。工作组由匈牙利国家审计署领导，其成员包括来自丹麦、马耳他、波兰和俄罗斯联邦等国家最高审计机构的专家，旨在研究最高审计机关的人力资源状况，如何最大效率地发挥人力资源作用，从而达到提高审计工作质量的目的。虽然该文的研究对象是最高审计机关，但其成果对基层审计机关的审计工作亦具有重要的参考价值。
对员工进行绩效评价
一、挑战
最高审计机关的主要资源之一是他们的员工。最高审计机关需要将员工的技能和知识与本组织的目标结合起来。因此，他们应该公平恰当地评估其员工在多大程度上拥有充分的知识和技能，令人满意和劲头十足。
二、应对
绩效评价是对员工的绩效和能力进行评价（根据产出的质量和数量，效率和及时性）的一种管理工具，是职业发展管理方面运用到的一个重要工具。绩效评价强调机构需求，以及员工的需求、能力、动机和期望。
员工绩效评价是一个高度互动过程的系统，目标是：
·对员工的绩效作出客观评价；
·增强员工的积极性和自尊心；
·为组织的发展提供机遇，特别是通过确定人力资源战略和目标；
·确定培训需求，制订培训方案；
·发展和促进有效的沟通；
·在公平和透明的基础上分配奖金和其他奖励。
三、好做法
1、绩效评价的过程通常开始于为每个员工设置一个特定时期的目标。这些目标建立在本组织的目标和个人发展的个性化需求的基础上。绩效评价有几个实际方法，如以结果为重点的模型和以行为为基础的模型。第一种模型中，工作计划被制定出来，并与评价期末所实现的业绩目标相对照。第二种模型中，评价侧重于员工的知识和技能等方面。
2、建立相应的评价标准，据此来评估绩效是好的做法。评价标准应包括各部门明确的职责、书面的岗位职责说明和期望。使用这些标准开展的绩效评价可以采用标准化的检查表、模板和其他形式进行。
3、对员工的绩效评价可以采取下列形式，即
·绩效评价可以基于相关个人的自我评估。自我评估为员工提供正式的机会来评估自己的表现，这样就可以为评价人和被评价人间的讨论奠定基础。
·可采用传统的绩效评价。传统的绩效评价是一种单向评价，每个员工是由上级按照既定标准来评价的。
·可采用双向评价。双向评价有利于评价人和被评价人之间的对话，这种评价形式包括个人访谈，并经常以自我评估为基础。
·可采用“360度”评价。“360度”评价不同于传统的单向评价，它包括自我评估、其他同事的匿名评价和上级管理者的评价。
4、绩效评价的时间可能有所不同。它可以定期进行，覆盖一个工作完成的特定时期（通常是每年一次），或具体工作完成时。后者的好处是它提供了集中和即时的反馈，但是，它比年度评价更花费时间和具有破坏性。
5、量表评分法。为了推进员工的评价，源于既定原则的量表评分法可被用来提供一个更客观的和可比较的工作评价。量表评分也可以作为考量晋升和薪酬的基础。
为员工提供专业培训
一、挑战
所有组织的工作效率都取决于其员工的知识、技能、专业程度和动力水平。培训和员工发展对创建工作环境和文化至关重要，这有利于实现专业化和高质量。为员工组织培训时最高审计机关面临着一些挑战，包括为所需要的能力开发提供什么样的培训、由谁提供、怎样以及何时开展培训。该组织还需要确保它提供的培训与其实现目标是相关的、节约的和有用的。
二、应对
最高审计机关可以通过制定人力资源开发政策、制度、战略和计划来完成综合的培训和组织层面的学习活动。这些方案应合理明确，与发展战略和/或运作的要求相联系。培训只有在有目标，并且满足了最高审计机关和员工的需求时才是有效的。
三、好做法
1、进行培训需求分析。培训需求分析解决最高审计机关的培训工作是如何运作的、什么地方需要改进，还评估最高审计机关员工的技能和能力，以及是否足以满足本组织的需要。首先应为组织整体确定培训需求，其次为有特定功能的团体或单位确定培训需求，第三才是为员工个人确定培训需求。培训需求可由各种来源的信息确定，包括员工的绩效评价、质量控制流程、审计计划、员工的建议以及人力资源开发和组织战略。所需培训的领域和优先顺序以及应采取的形式等方面的确定可建立在培训需求分析的结果上。
2、制定培训政策。培训需求一旦已经确定，最高审计机关可以制定培训政策，并使用标准化方式规划和设计学习活动，包括确定学习目标、制订年度培训计划。此外，需要将恰当的学习方法、培训材料和技术开发出来。
3、使用一系列的培训方法。最高审计机关可以使用一系列的培训方法，如果得到适当的应用，这些措施可能会对个人产生巨大的影响并最终影响该组织的工作和行为。可以提高员工的积极性，这有利于选拔员工，并留住他们。以下是这方面好做法的例子：
·最高审计机关可以设计一个结构化的方案，为新员工提供上岗培训，介绍其文化以及内部程序和工作情况。为了最大限度地增强培训效果，可在员工被录用后即开展。
·最高审计机关可以要求员工参加具体的内部或外部的培训活动，包括旨在加强审计技术和方法的使用技能和能力的课程，信息技术课程以及沟通技巧和个人效能的培训，还可以举行使员工掌握新方法的培训。最高审计机关可以使用各种培训方法，包括在岗学习、讲座、研讨班、研讨会、借调，以及在线学习和最高审计机关局域网的支持。要求培训课程的参加者积极地与同事分享知识是很好的做法。
·最高审计机关提高合格员工数量的目标可以支持员工去学习相关的大学课程或取得审计专业资格。
·辅导是一个更加开放的方法，在这里资深的同事可以利用他们的知识以及对工作和工作场所的了解，定期辅助、指导缺乏经验的员工。最高审计机关可以设置专门的辅导课程，以加强工作中的支持。
·最高审计机关还可以通过为员工制定个人发展计划来强化培训过程。这些应该在员工年度评价面谈中进行讨论。该计划也用于将员工的利益和职业抱负与最高审计机关现在和未来的需求相匹配起来，包括识别和发现潜在的领导人和管理者。
·最高审计机关可以通过发展“师资培训”项目来培训自己的内部培训教员。
4、评价培训效果。培训后的评价作为了解培训过程中的每个步骤成功与否的手段，对培训效果非常重要。它使最高审计机关能够确认需要改进的地方。此外，评价还可以用来分析组织培训目标是否达到、培训方面的投资是否有效。通过举行事后会议（例如小组讨论或一对一的访谈）、问卷调查、改善工作场所的系统监控等多种方法，收集和分析培训结果的数据，可以判断培训是否导致了工作实践行为中新技能的运用。
确保员工工作满意度
一、挑战
为了使审计机关更有效地运作，最高审计机关必须确保员工有较高的工作满意度和为实现本组织的目标和利益工作。员工的满意程度对该组织及其员工有正面的影响。满意的员工往往更加有生产力、创造力和奉献精神，这使最高审计机关必须优先考虑员工的工作满意度和士气水平。
二、应对
要取得高水平的工作成果就需要足够的报酬，激励那些为组织的利益而工作的员工。当员工知道他们被倾听，他们关注的问题正在得到解决，他们有足够的工作机会和奖励时，工作满意度通常会增加。
最高审计机关对员工应提供一个具有适度弹性的计划和工作生活福利，这就要在促进两性平等上给予应有的重视，给每个人提供实现个人潜能，为组织做出最大贡献的机会。
三、好做法
1、最高审计机关确保其具有适当的有关薪酬、奖励和职业发展机会等方面的政策是好的做法。对组织而言，在实现目标的过程中，认可和感谢各级员工的追求、贡献和付出，并表明对员工个人和集体的赞赏是非常重要的。
2、财务奖励和非货币激励措施可以帮助员工保持积极和满意，并提高员工的士气，增加忠诚度。最高审计机关可以提供包括育儿和卫生保健在内的家庭友好措施。为了吸引和留住人才，一些最高审计机关也提供如餐券和有可能参加补充养老金计划的其他福利。
3、提供安全友好的工作环境。为了提高员工的满意度，工作环境必须安全友好，并符合人体工程学的舒适性要求，使压力保持在一个可接受的程度内。拥有现代化和充足的办公设备和设施十分重要，同时还要方便残疾人士的访问。
4、人际关系也是员工整体满意度的关键因素。应促进同事间良好的工作关系，正面思考，信任与合作，鼓励员工之间的团队合作，并提高工作的满足感。
5、根据工作具体情况，设计灵活工时。如
·弹性工时：为员工提供灵活的开始和结束工作的时间，同时保证核心工作时间和午休时间的长度。
·压缩工作时间：允许员工提前完成全部工作。这种工作模式可以限制在一天最长可工作的时间（例如十小时），并确保分配给午餐休息的最短时间。
·时间补假或无薪假期：允许有不工作的额外时间，以满足个人需要。
·减少工时：允许员工在一周内进行更少时间的工作。
·远程工作或在家工作：这种方式可以提供给那些可在替代的地方进行同样出色工作的员工。要求高度集中和最小中断的任务，如撰写报告，可在家高效率地进行。
6.定期进行员工满意度调查。调查应不记名，鼓励诚实的反馈，以获取更真实的满意度信息。
·问卷可以涵盖工作中涉及的所有方面，如组织问题、工作环境、文化和管理者的领导风格。反馈应要求集中在特定的方面，如为方便他们的工作或改善工作生活质量而由内部提供支持的水平。
·将全面的结果包括正面和负面的，快速反馈给员工，这有助于展示管理层对改进工作的决心。
·对离开的员工举行离职面谈，是获得反馈对单位的意见并确定具体问题的好机会。
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