建立服务主导型经济是澳门跨世纪的战略选择，本文主要内容关键词为：澳门论文,跨世纪论文,主导论文,战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
五星红旗下的新澳门在经济发展上将以何种态势进入新世纪？这取决于澳门跨世纪经济发展战略的选择。而其核心就是澳门未来的经济发展的路向、定位及准确选择澳门的主导产业。
对于澳门经济发展路向的战略构想，有代表性的观点主要有以下几种：
1.美国麦健士顾问公司于1990年提出报告书，认为澳门“随波逐流”式的经济模式已经走到尽头，应争取成为区域性战略的枢纽，发展更多增值的制造业和服务业，同时增加与广大华南地区的联系。
2.澳门基金会于1994年提出的研究报告中认为，通过发展高技术，改造现有产业，营造新的高技术产业，以提高澳门产业的技术水平和竞争力。
3.广东港澳经济研究会、澳门经济学会于1997年2 月提出的《澳门经济发展的若干策略》（综合研究报告）认为，澳门应成为珠江三角洲西部的区域性综合商贸服务中心。
4.香港政策研究所主席叶国华在澳门的一次公开演讲中，认为澳门应该根据本地特点和优势，着重发展娱乐、康体和会议的综合式旅游，争取成为中国的拉斯维加斯，为旅客提供丰富多彩的娱乐消闲服务。
上述这些研究成果，蕴藏深邃的思想，启迪着人们对于澳门跨世纪经济发展战略问题进行探索。现笔者在吸呐其中部分见解的基础上，提出以下看法。
澳门跨世纪经济发展战略的选择是：建立服务主导型经济。在粤港澳经济一体化中发挥其作为一个区域性服务中心的作用，并成为我国同欧洲及拉丁语系国家之间实现贸易联系的“桥梁”。
笔者认为，这是按优势条件选择经济发展战略的模式。即以澳门具备的优势条件为选择其模式的根据，力求贯彻扬长避短的原则。
澳门是自由港和单独关税地区。这是澳门经济发展的一大优势。澳门有维护自由竞争的法律制度，保障外汇自由兑换的货币制度以及实现货物进出口和客商出入境自由的制度。澳门税制简单、税率也低于香港（澳门的平均利税率仅为15%）。澳门自1845年11月以来一直保持自由港的地位。对于这种经过长期实践证明适应澳门经济的规模与特点，有利于其经济发展的自由港制度和单独关税区地位，澳门特别行政区政府按澳门基本法将继续保持。
澳门和欧洲以及拉丁语系国家有着传统的联系，这是澳门经济发展的又一大优势。由于植根于历史的原因，澳门与欧洲以及拉丁语系国家之间有着相同的或相似的语言文化背景，是东西方文化交汇地。同时，彼此有悠久的经贸关系，有相似的法律体系。加上澳门在地理上的区位优势。澳门完全有条件充当中国内地和“欧盟”以及葡语、拉丁语系国家之间的“桥梁”与“中介”。而且，这是香港也无法相比的。
澳门第三产业历史悠久，发展程度较高，这是澳门经济发展的再一个重要优势。在澳门的整体产业结构中，第一产业比重微不足道，目前只剩有限的渔业，产值约占本地生产总值的0.5%以下。 构成第二产业的加工业虽然在80年代中期比重曾经达到35.9%，但自进入90年代后已降至25%以下。唯以第三产业——按克拉克的分类，包括旅游、金融及政府和私人服务等在内，连年保持较高增幅，当前已达65%以上（注：《澳门总览》。黄汉强、吴志良主编。澳门大学澳门研究中心编。澳门基金会出版。1994年1月。）。其中，尤以旅游博彩业一花独秀。 1996年澳门旅游博彩收益为262亿澳门元。占澳门本地生产总值的40%。 博彩收益为159亿澳门元。博彩税占澳门政府当年收入的一半左右。而且，澳门直接、间接从事与旅游及博彩相关行业的人员约占人口的三分之一。（注：《澳门纵横》陈多等编著。新华出版社。1999年1月第一版。）
澳门经济发展的不利因素，是澳门受自身条件的限制，人少地小。既缺乏自然资源，又缺少人力资源。澳门地区总面积至1994年，虽经历年填海拓地，也仅达到23.5平方公里。土地资源和谈水资源严重匮乏，限制了澳门的发展。澳门人口，至1998年3月31日估计为42万多人。 若加上非常住人口，合计约47万人。虽然人口高度密集，然而人口总量少。澳门在1994年人均年产值达到1.4万美元， 已进入中等发达国家（地区）的水平。但澳门的本地生产总值一般只相当于香港的3—4%，也就是说澳门整体经济单薄，内部需求总量不大。澳门还由于教育事业长期得不到应有的重视，造成澳门人口文化素质总体上不高。至90年代初，在3岁以上的常住人口中，具有大学或大专学历的人数仅占4.3%，高中学历也只有8%， 而小学以下文化程度的人数竟达到66 %以上， 即在100个人当中，竟有66人是小学文化程度和文盲。 （注：《澳门》（珍藏版）。蒋建成主编。珠海出版社。1999年1月第1版。）
基于以上认识，为了充分发挥澳门的优势对于推动其经济发展的作用，尽量避免澳门的劣势对经济的制约。澳门应建立服务主导型经济。要以服务业为主导产业，而非以工业为主导产业。
澳门要以建立服务主导型经济作为跨世纪的战略选择，这就是澳门应大力发展第三产业，包括旅游博彩、对外贸易、金融及资讯产等服务业。而且，它应当是比原先的服务业有着更高的发展程度，才能适应新世纪的要求。
澳门应着重在下列方面发挥它作为区域服务中心的作用：
旅游博彩业
澳门旅游博彩业是一个综合服务部门，它包括旅运、博彩、酒店、娱乐、饮食等行业。它在今后仍是澳门的“龙头”产业。为了进一步发挥它对澳门经济的推动作用，必须改进博彩设施，提高服务质量。这包括：继续发挥博彩优势，利用赌城的名气吸引旅客来澳门观光。发展会议旅游、文化旅游。开发和推广多元化的旅游产品，比如在澳门每年举办的国际烟花节、国际音乐节和格兰披士大赛车等多种活动中，举办“烟花汇演耀濠江”澳门游等一类富有澳门特色的“招牌节目”。以及加强粤港澳旅游合作，建设三地旅游区，以拓展市场。（注：《澳门经济发展的若干策略》。广东港澳经济研究会、澳门经济学会课题组，1997年2月。）
资讯信息业
澳门现已得到“欧共体”的优惠合作，在澳门设立了欧洲资讯中心。欧洲200多个资讯中心通过电脑与澳门联网， 为澳门提供欧洲有关国家关于贸易、投资、法律等各方面的信息，同时，又可以通过澳门的欧洲资讯中心，向欧洲提供澳门及其周围地区的信息，以促进双向信息交流。据悉，“欧盟”已决定将欧澳协议延续至下世纪。这样，澳门将在资讯业方面发挥它的服务作用。
对外贸易业
一直以来，澳门发展转口贸易较有优势，可与广东、香港一道在加强海内外市场开拓和营销网络的建立上，充分发挥各自优势。尤其在产品出口、开拓国际市场方面，广东和香港可利用澳门与“欧盟”各国有长期的贸易联系并享有多种投资优惠的条件，以澳门为中介，使澳门成为发展“欧盟”、拉丁语系国家广阔市场的跳板。
环保技术服务业
澳门一直拥有较先进的环保技术。除日本以外，澳门现已拥有亚洲最完善的焚化炉和污水处理的设备和技术。澳门盛世集团表示，该集团计划以澳门作为开拓亚洲环保市场的基地。澳门这一优势在继续发展的基础上，可成为输出环保技术的地区。
航空运输业
澳门国际机场自1995年底正式启用以来，成绩骄人。至1996年11月，使用澳门机场的航空公司已达至19家，与澳门政府正式签署或草签了航空协议的国家或地区已有29个，地跨欧洲、亚洲、澳大利亚洲及南美洲。更由于澳航是目前唯一可提供一机至底飞行台湾海峡两岸的公司，所以，它能够发挥特殊的作用。资料显示，至1996年11月即该机场启用的一年中，台湾是澳门国际机场的第一大客户。台湾客人占整个旅客量的65%，达84.3 万人次。 进出台湾的转口货物占总量的30 %， 共计7400多吨。对台湾邮件处理占总量的40%，共有7.34万公斤。（注：《澳门1997》吴志良等编。澳门基金会。）
诚然，以上仅是澳门把服务主导型经济作为跨世纪的战略，在建立与壮大以后能够发挥其作用的几个方面，不是全部。但它已经使我们看到，在新的世纪到来的时候，澳门在粤港澳经济一体化中，将以一个区域性服务中心立确它的位置，发挥它应有的作用。
为了使服务主导型经济作为澳门跨世纪的战略选择确立起来，还须对下列几个问题进行讨论，以达共识。
一是能否认为澳门是自由市场经济体系的地区，无须探讨其经济定位，发展路向的问题呢？
澳门过去是，在特区政府成立后仍然是一个自由港，实行自由经济政策。政府对经济活动一般不干预，而由市场力量及私人企业的投资意向决定经济的运行。但这决不等于无须由官员、学者与企业家一起共同探讨澳门经济的跨世纪战略的问题，也不能排斥政府对经济发展进行必要的调控。这正如今日澳门之所以负有东方蒙地卡罗之盛名，是与澳葡政府提倡博彩不遗余力分不开的。这不但表现在1961年2月13 日颁布命令，确定澳门为旅游区，特准设赌，美称博彩。而且每年大年初一凌晨开赌时，澳门总督必亲临赌场，押上第一个赌注，并宣告当年博彩的开始。如此独特的开赌仪式实际是公开鼓动人们去赌博，达到了扶持该行业发展的效果。因此，明确澳门的经济定位、路向，准确选择其主导产业，并通过政府适当的积极扶持，创造一个有利于服务业发展的环境，以促其实现。这不仅是有益的，而且是同澳门的自由市场经济体系不相悖的。
二是能否认为澳门建立服务主导型经济，而非工业主导型经济，其结果势必造成澳门经济的不稳定性呢？
工业无疑是一国一地经济稳定的基础。但我们主张澳门建立服务主导型经济，决不允许澳门重新回复到从前那段自鸦片战争后至本世纪60年代的时期除了赌博等特种行业兴旺外，基本上没有工业的状况。同样，也不是要改变自60年代出口加工业兴起后，至80年代便已形成了的旅游博彩业、出口加工业、银行保险业和房地产建筑业四大经济支柱的格局。澳门的工业是必须继续发展的。今后仍须继续发挥工业对澳门经济的作用。但是，要把工业作为跨世纪的主导产业，澳门毕竟是不具备应有的条件的。澳门地域狭小，资源结构根本不适宜现代重型工业的建立与发展。澳门社会的教育发展程度、科技力量也不利于高新科技工业的建立。澳门以小型工业企业为主的状况更阻碍了工业的进一步提高，等等。所以，从优劣条件比较出发，把建立服务型经济作为澳门跨世纪战略的选择，使澳门成为一个区域服务中心，是更能符合澳门的实际的。
三是能否认为在澳门特区政府成立后，仍然保留博彩业是失之偏颇呢？
博彩，能激发参赌教员不健康的情操。但是，对于澳门发展博彩业却应当这样看。我国是以“一国两制”方针来恢复对香港与澳门地区行使主权的。这就包括了在港澳回归祖国后，这两地保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。对于保持原有的生活方式，比如，在香港，人们把它形象和具体地概括为“马照跑、股照炒、舞照跳”。其中的“马照跑”就是指自1891年起一直举行的正式赌马（博彩）活动在香港特区政府成立后继续下去。既然在香港是这样，那么，在澳门特区政府成立后仍保留博彩业，是勿庸置疑的。再者，博彩业在澳门经济中有着特殊地位。这不但表现在澳门政府每年从抽取赌饷中取得巨大收益。而且，澳门目前有约4%的就业人口直接从事博彩业，估计还有10 %的就业人口与博彩业有间接关系。澳门已经以博彩业为基础形成了一个庞大的旅游服务体系，其中包括旅行社、酒店及珠宝金饰店等。因此，若随意割弃，对澳门整体经济的影响是严重的。还有，就是必须了解澳门基本法对澳门旅游娱乐业的政策。澳门基本法认为，在澳门特别行政区成立后，包括博彩业在内的旅游娱乐业仍将发挥极大的作用。要从有利于澳门社会稳定和经济发展的大局为出发点，由澳门特区政府根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。要力求本地产业的多元化以及实现旅游娱乐业内部的均衡发展。逐渐减少对博彩业的依赖。那么，如上文所述，在澳门的跨世纪战略中，既确立服务主导型经济，又不放弃制造业的发展。既确保博彩业的地位，又把它作为澳门发挥区域服务中心众多方面的一个部分。既继续保留博彩，又要发展文化旅游等，应是符合澳门基本法的要求的。
本文1999年4月收到。
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