吴雨舟
连云港科谊工程建设咨询有限公司 江苏省连云港市 222042
摘要：作为一种新型的工程造价模式，工程量清单计价从根本上改变了市政工程项目造价计价模式，提高了造价计价的准确性。尽管工程量清单计价具有鲜明的特点和优势，但是其依然存在一定的缺陷。像工程计量的方式和标准不符合规范、内容模糊不清、计量方式错误均是常见的问题，这些问题若是被投标单位利用，就会成为投标单位赚取额外利润的途径。本文简要分析了工程量清单计价当中的常见审计问题，并提出了防范措施，希望能为规范工程量清单计价，为我国建筑工程行业健康发展带来一定的推动作用。
关键词：工程量；清单；审计风险；防范措施
1工程量清单中的工程量问题
（1）计量方式不标准。计量方式不标准、不规范俨然成为了工程量清单计价中的一种现状。比如说，根据相关规定，建筑物的单层高度为达到某种程度时，工程量清单之中不可以计算垂直运输机械费用。但在实际当中，工程量编写单位往往会将其划分到土建定额当中。（2）具体特征模糊不清。根据相关规定，工程量清单当中必须明确标注建筑工程项目所使用的材料，可很多编写单位为了节约工作时间，并未在工程量清单当中明确标准。比如说，在某工程项目当中需要建设门窗，而门窗的内容应当包括门、五金材料、门套三种，但在实际编写的清单中并未出现五金材料的身影，而施工单位却对承建单位提出增加签证的要求。（3）定额套错的问题。为了达到赚取额外利润的目的，编写单位会故意将定额错套。比如说，在为某市政工程项目更改门窗的时候，该项目原有的门窗为钢铁材料，现要将钢铁材料门窗拆除后更换为塑料门窗。在计价表当中，拆除门窗应当以樘来计算，但在实际中却以平方米计算。仅仅是一个定额的变化，二者之间相差的金额数量却达到了数万元。（4）计量单位的问题。计量单位的问题与定额套错的问题基本相似。比如说，在某工程当中需要对建筑物的某处位置进行加固处理，而一般砌砖的工程量是以立方米为计量单位，但在实际中却将立方米错写成了平方米。这样一来，原本投标工程量中的 18 立方米变成了结算工程量中 230 平方米，二者之间的金额差距达到了 5 万元以上。（5）数量错误。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆很多具有工程量编写资格的单位对工程量清单有着错误的认识，认为工程量清单主要在工程项目的前期投标阶段使用，其主要作用在于投标竞价，而工程决算并不会以工程量清单为标准。正因如此，编写单位在编写工程量的时候经常会出现不严谨的情况，这一现象在工程量的数量方面尤为突出。比如说，在某建筑工程项目中的布线子项目当中，工程量清单上标注的数量为 20 米，但是实际施工的布线量却达到了 3000 米。（6）遗漏、重复问题。遗漏或者重复某一工程量是工程量清单中的一个常见问题，而这一问题的存在直接导致工程量清单与工程设计图纸之间出现了较为严重的偏差。在具体施工的过程中，当施工单位发现设计图纸中有，但工程量清单没有的项目时，往往会向业主单位提出签证的请求。可在最终的工程决算计算时，却不会将工程量清单比设计图纸多出来的项目进行删减。这一问题的存在，无疑增加了建筑工程项目的实际建设成本，直接损害了业主单位的经济利益。
2工程量清单模式下建筑造价管理存在的问题
（一 ） 建筑工程没有按照项目程序进行通过对我国建筑工程的分析可知，很多建筑工程中的造价管理会采用行政管理的形式，也就是人为发布指令，强调工程项目的管理内容，逐渐提高工程管理的价值。而且，在工程项目设计中，为了提高建筑工程的施工效率，一些企业会存在操之过急的问题，导致建筑工程的周期缩短，无法保障工程的施工质量。在这种无序性的施工中，会出现人工成本增加的问题，严重的会出现施工程序混乱、造价管理不科学等现象。同时，在工程量清单模式设计中，一些施工单位存在着准备工作不足的问题，导致工程项目建设缺乏深度，无法按照工程量清单设计管理工作，限制工程管理行业的经济化发展。（二）清单运行体制不完善在建筑工程项目设计的过程中，整个工程项目会涉及第三方的责任主体。在法律层面上，第三方应该结合单位工程的合同内容，进行工程项目的制约管理，逐渐形成完善的委托管理，实现工程项目管理的经济体系，为工程监理规范内容的完善提供参考。对于监理工作形势而言，在工作内容创设中存在着监理单位控制内容不合理的问题。这种现象影响工程量清单的合理设计，导致工作建设内容无法得到稳定落实。（三）定额计价的差异问题在工程项目设计以及管理的过程中，应该通过分析计价方法，确定管理方案，逐渐提升工程项目设计的价值性，满足市场运行以及发展的需求。但是，在建筑市场运行及发展的过程中，存在着工程成本没有合理控制的问题，无法满足工程量清单的设计需求。因此，为了提高工程管理的价值性，应该逐渐缩短工程成本，结合市场的运行状况，完善管理工作，提升工程项目设计的价值性，为成本管理内容的确定以及执行方法的完善提供参考。
2防范措施
2.1规范工程量清单的编写
工程量清单是建筑工程项目进行投标报价和结算的主要参考依据，其重要性不言而喻。工程量清单不仅需要全面且详细的反映工程内容，而且要确保其内容符合相关的合同标准以及实际的施工情况。编写单位要对工程量清单有着正确的认识，改变以往错误的认知。此外，工程量清单还要具备一定的预见性，将实际施工过程中可能发生的项目变更考虑在内，并从科学的角度对变更项目的工程量进行合理的估计。为了避免出现模糊报价的情况，工程量清单中的施工材料不能固定化，每项施工材料都要有着三种以上相同质量、不同价格的产品供业主单位选择。
2.2 工程项目施工招标阶段
首先要严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，结合前移的工程量清单介入管理，确定招标预算( 控制价) ，保证项目实施具体内容和预算项目对应，避免招标时期内施工方面要求增加预算。其次是要从加大政府监督力度着手，监审人员全程监督招标，坚持合理低价，重点从加强对招标方式合法性的依法监督、对招标文件的编制质量进行严格审查。同时还要每个标段的投标人不少于 3 家，也要杜绝符合资质要求的母公司与子公司同时参与一项工程造价。最后要注重了解招标前的成本测算环节，强化对招标文件的监督审批。
2.3提升工作人员的综合素养
工程量清单计价方式是一项相对复杂的工作，涉及到了众多的专业知识和社会知识，因此对于相关人员首先要提高其职业道德教育，尽快掌握基础性的理论知识，通过实践将理论知识用活、用通。另外社会经济日新月异，因此客观上要加强对工作人员的培训，使其及时掌握最新的动态和技术。同时需要相关部门及时的发布价格信息与造价指数，加强对建筑工作项目标后的管理工作。
2.4加强合同管理
建设单位要认识到合同的重要性，并在与施工单位签订的合同当中明确规定工程量清单的标准。这样一来，既可以实现规范工程量清单的目的，又能避免实际造价超出预算的情况发生。
2.5落实对于施工现场的全过程管理
在建筑工程项目实际施工的过程中，难免会因为客观因素的影响而导致施工计划无法正常进行的情况发生。这样一来，就必须对施工设计进行变更。当发生设计变更的情况时，工程造价也会随之发生变化，大多数情况下会出现工程造价上涨的情况。从某种角度来看，设计变更是施工单位谎报造价、不平衡报价、谋取额外利润的主要途径。为了避免这种情况的发生，建设单位和监管单位要落实对于施工现场的全过程管理，加强对于设计变更和签证的管理，避免出现经济纠纷。
结束语
综合来看，工程量清单的审计风险主要包括不平衡报价和模糊报价两个问题。建筑工程项目的建设单位要认识到其危害性，加强对于审计风险的研究，并落实各项防范措施，实现对于工程项目的成本控制，避免出现超预算的情况出现。
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论文作者:吴雨舟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/1
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