（济南铁路局建设项目管理中心，山东，济南，250001）
【摘 要】安全是铁路运输永恒的主题。列车速度加快及行车密度的增大，提高了铁路的运输能力，促进了国民经济的发展，但是也给营业线施工带来了更大的安全压力。特别是近几年大量的新建铁路和更新改造工程陆续展开，营业线施工及行车设备养护维修越来越多，施工安全风险越来越高，营业线施工安全管理水平亟待提高。
【关键词】铁路；营业线施工；管理
1 前言
近年来，铁路行车速度不断提高，调度指挥手段、信息传递方式等行车条件和方式都较过去有了很大的变化，由于以上诸多因素的影响和制约，也给营业线施工安全提出了更高的要求。目前济南铁路局建设工程大规模展开，几乎所有项目都涉及营业线施工；2014年LKJ数据换装施工达45版次，46个车站涉及营业线站改施工。在列车速度高、密度大，施工与运输效率效益矛盾突出的情况下，营业线施工安全管理仍然是铁路建设的关键和薄弱环节，是安全管理工作的短板。
2 营业线施工安全管理卡控重点
济南铁路局2008至2011年间事故频发，根据对统计数据进行分析，施工防护原因引起的营业线施工事故占总数的41.2%，施工方案、计划管理原因引起的营业线施工事故占总数的35.3%，施工防护管理和施工方案、计划管理显然是营业线施工安全管理的卡控重点。
3 存在问题分析
3.1施工防护管理问题
（1）施工管理机构问题。主要体现在营业线施工安全管理力量薄弱，专职管理人员少；管理机构不健全、体制不完善；对营业线施工管理人员配备重视不足等。
（2）营业线施工管理制度问题。主要体现在营业线施工防护管理制度、办法、标准不完善；营业线施工防护标准化管理、作业机制不健全；人员选拔任用机制不完善；教育培训制度针对性差。
（3）营业线施工防护技术问题。主要表现为原有的技术手段落后，部分防护技术和方法，不适应自动化程度较高的营业线施工防护；新型防护设备、器材更新换代不及时；信息化管理程度不高。
3.2施工方案管理问题
（1）施工方案编报、审查把关不严。施工单位施工负责人对施工现场不熟悉，认识不到施工方案的重要性，仅仅为履行建设程序而编制方案，为提报施工计划而编制方案，导致施工方案中的施工组织、施工流程、安全卡控措施无法落实到施工现场。
建设单位在审查施工方案时走过场，不能督促施工单位根据施工方案预审时各设备管理单位提出的意见对方案进行修改完善，方案编制审查完就束之高阁，PDCA管理循环未能很好地执行。
（2）施工方案编制把握不住重点。营业线施工方案侧重的是施工工作量有多少，采取怎样的施工方法流程，对营业线的设备和行车安全能造成或可能造成多大程度的影响，针对该影响施工单位从人员组织、机械使用、安全卡控等方面采取何种措施将影响消除或控制到最小。而不少方案中占绝大篇幅的是技术介绍等非重点内容，安全卡控措施方面却乏善可陈，这与要求编制施工方案的初衷和施工方案本身的作用不相符。
（3）施工方案中采取的安全措施不具体或不具操作性。部分施工方案中采取的安全措施不具体，简单套用规章的规定，只谈安全标准，却没有相应的保证安全的具体措施。例如：吊车必须在线路中心线X米外进行作业，但如何确保不突破这个距离却没有相应措施。其次，部分方案的安全重点卡控存在卡控内容不是前述安全重点，多项卡控点为同一卡控人。
3.3施工计划管理
施工计划管理问题主要体现在施工计划申请书面手续不全、漏项，施工计划内容中施工地点、影响范围、限速及行车方式关键点出现错误等。
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究其原因，首先是施工单位责任心不强、工作不精细，在前期施工调查、技术交底、与设备管理单位沟通、计划编制、审核方面存在问题，其次建设、监理单位审核把关履职不到位，在施工计划管理上的力度、深度、精细度不够，没有认识到错误的施工计划就是潜在事故的道理。
4 加强营业线施工管理的措施及经验
4.1深化铁路营业线施工防护管理研究
营业线施工防护管理是综合性、系统性较强的课题，需要铁路各个业务系统共同参与，对营业线施工现状和施工防护关键环节存在的问题进行专题研究，积极学习引进国内先进的管理经验，从营业线施工管理机构、管理制度、技术保障方面入手，完善营业线施工防护管理体系。
（1）原铁道部分别于2008年、2012年发布和修订《铁路营业线施工安全管理办法》，同时要求各铁路局制定实施细则。济南铁路局先后于2010和2013年先后发布施工安全管理实施细则，中间对天窗综合利用和天窗点外作业分线管理、施工等级分类及安全监控等进行了六次调整、补充，辅以“登销记管理办法”、“防护联控规定”等细化的作业、安全监控标准，为营业线标准化施工提供了很好的理论依据。
（2）管理机构设置方面，以济南铁路局为例，运输处设施工管理办公室，建管处设基建施工管理办公室，安监室设施工安全监控办公室；行车组织单位和设备管理单位设施工安全管理办公室，施工安全监控办公室下设了9个施工安全监控大队。目前的营业线施工管理机构更加规范、合理，无论从施工作业效率和安全卡控能力都有了很大的提高，更加适应新的营业线施工作业方式和形式的要求，为营业线施工管理提供了坚强的体制保障。
（3）进一步完善营业线施工技术保障体系，为营业线施工防护提供了科学的技术支撑。近年来“列车接近预警系统”、“三位一体”施工防护报警系统、铁路建设可视化远程视频监控系统等新技术的研发、应用都取得了较好的成绩。
4.2加强施工方案、计划管理。
施工计划、施工方案应统筹管理。济南铁路局2013年将原“营业线施工方案审查办法”和“营业线施工计划管理规定”统一进行修订完善，制定了《建设项目营业线施工方案计划管理实施细则》。细则确定以共议方案、专业融合、图表示意和模拟模拟演练为方案审查基本原则；方案审查的程序由原来的施工单位编制，监理、建设单位审查签认后报路局审查，修改为方案初审、方案报审、路局审查三个阶段。
5 下一步建议
5.1结合系统实际，对营业线施工安全管理持续进行研究，以建立、完善营业线施工管理机构、管理制度、技术保障三大体系为抓手，提高营业线施工防护管理水平。
5.2施工方案是是确保施工安全和顺利进行的基石，要实施源头控制就必须严格施工方案管理。一是要综合考虑运输条件、施工条件，确保方案的科学性、合理性和可行性。与运输组织协调统一，在保证安全、质量、工期的前提下优化施工步骤、施工时间、影响范围，做到方案切实可行且尽量减少对运输组织的影响。二是建设、施工单位要积极主动的与设备管理单位沟通，对施工内容、影响范围、安全防护、施工卡控措施等认真研究和把关。三是积极协调、理顺结合部管理，对施工结合部的内容，从作业流程、时间节点、工作量等方面进行专业划分，做到分工明确。四是审定的施工方案在执行过程中需进行调整变化的，应结合现场实际重新编制报审。
5.3进一步严格施工计划管理。建设单位要建立施工计划管理工作标准和流程，认真履行施工计划审核、提报职责。要对施工计划内容重点审核把关，特别是“施工地点、影响范围、限速要求、行车方式，设备变化、LKJ基础数据变化”等关键要素，必须保证准确无误。对于施工计划存在错误而通过审查的，必须严肃追究相关人员责任。
参考文献：
[1]《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运[2012]280号)
[2] 《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》(济铁总发[2013]66号)
[3]《建设项目营业线施工方案计划管理实施细则》(济铁建发[2014]91号)
论文作者:高杰
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年9月供稿
论文发表时间:2016/1/15
标签：施工方案论文; 计划论文; 防护论文; 济南论文; 方案论文; 作业论文; 施工安全论文; 《工程建设标准化》2015年9月供稿论文;