引言
经过艰难的探索和发展，目前房屋鉴定行业已经进入了完善阶段。如今的房屋检测除了物理检测等方法外，还引入了工程学的知识，并结合专家的意见开展规范、标准的鉴定评估，加强了监测手段和技术的更新。世界上许多国家也在探究建筑物鉴定的方法和相应标准，拟通过立法的方式使其规范化、标准化，但是由于地理差异和文化差异，使得标准尚不统一，因此，也存在各种各样的问题，所以鉴定人员仍需继续开发和完善鉴定方法流程，以期更好地推动鉴定工作的发展。
1房屋建筑安全鉴定的范围
对既有房屋建筑进行质量安全鉴定和检测是一项较为复杂且工序杂多的综合性项目，因此需要在项目实施前期，对鉴定和检测的范围进行确定，并根据实际建筑施工情况和基础信息进行方案的设计与制定。本文主要列举了几项较为重要的房屋建筑质量安全鉴定内容：第一，房屋综合情况鉴定。对于房屋进行综合情况的鉴定，实际上是一个系统的鉴定事项，需要对房屋的建筑外形、建筑尺寸、层高、主体结构、其他措施项目等进行有效的鉴定和检查，观察是否存在宏观上明显的质量问题；第二，基础设施鉴定。任何一个稳固的房屋建筑体系，都离不开有质量保证的基础设施。因此，对房屋建筑安全质量进行有效保证的同时，需要加强对于基础项目质量的鉴定和检测。例如：基坑的开挖深度、基础类型、极限荷载、基础开挖方案、计算准则、材料类别等等，都需要一一进行质量安全检测。第三，主体结构的质量鉴定。在房屋建筑体系中，存在一些主体结构，通过主体结构的组合和搭建，能够促使建筑物呈现出形式的空间结构。因此，为进一步提高我国房屋质量安全鉴定及检测的综合质量和技术水平，需要对如墙体、梁体、柱体等主要承重结构进行参数化的检测，看其承受应力及施工工艺是否符合建筑施工质量规范。
2我国房屋安全鉴定管理中存在的问题
结合实际来看，我国房屋安全鉴定管理中存在的问题主要包括：
2.1市场竞争混乱
随着我国房屋安全鉴定行业的迅速发展，鉴定单位为了获得项目，不断低压报价。而低价中标进一步加剧了恶性竞争，导致了市场的混乱。对于规模较大的单位来说，低成本会影响到企业利润，进而影响到企业发展。
2.2鉴定报告质量参差不齐
就目前来说，房屋安全鉴定报告并没有统一的模板及标准。报告的好坏、质量高低则完全取决于房屋安全鉴定单位的综合水平。比如小单位出具的报告多简单精炼；大单位出具的报告内容比较详细。
2.3平台建设不完善
在现代化信息技术背景下，房屋安全鉴定管理的信息平台建设并不完善。甚至有些地区还没有建立信息平台。这将非常不利于房屋安全鉴定行业的发展。
2.3鉴定人员素质参差不齐
如鉴定人员资质审查流于形式，不能严格控制入行人员的专业水平。而且大部分鉴定人员多是由建筑行业转行过来的，其专业知识比较缺乏，实践技能有限。这不仅会影响到房屋安全鉴定结果的精确性，而且还会影响到房屋安全鉴定行业的发展。总之，我国房屋安全鉴定管理现状并不乐观。若要加强房屋安全鉴定管理，则应采取有效的解决措施。
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3对策研究
3.1建立房屋安全鉴定管理体系
为解决杭州市房屋安全鉴定行业现存的诸多问题，除了借鉴其它地区房屋安全鉴定行业管理部门的管理经验及相关第三方中介行业管理方法之外，还要在此基础上，结合杭州市鉴定行业实际情况，建立起一套完整的房屋安全鉴定管理体系，将所有的监督管理手段进行体系化的梳理，明确每一个监管体系包含的监管内容和监管方法，从而实现杭州市鉴定行业管理的规范化，为实现“宽进严管”的现代化市场监管方式打下基础。
3.2建立信用信息评价标准
杭州市的信用信息评价体系目前尚处于建设阶段，还未对鉴定单位进行过完整的评级，由于信用评级的主观性，容易造成评价结果的偏差，真实性不强；而相关评价标准的设定，更利于大规模、鉴定成果较多的鉴定单位，存在违背市场公平性的问题。针对这一问题，杭州市房屋安全鉴定事务管理中心必须建立一套合理的鉴定单位信用评价标准，同时配套相应的管理办法推动评价标准的实施。在评价标准方面，管理中心在正式实行信用信息管理制度之前需要对鉴定单位和市场情况作充分的调研，并听取各方的意见，最终确定合理的评价项目和评价标准。同时，管理中心应根据评价结果制定更为详细的奖惩制度，包括在杭州市房产信息网上进行红黑名单的曝光、严重违规的鉴定单位取消备案资质、有突出贡献的鉴定单位颁发一定的奖项等。为了保证评价结果的公平、公正，还应该邀请第三方评估机构对杭州市房屋安全鉴定单位进行年度评估。
3.3实现房屋质量鉴定报告标准化
通常来讲，当房屋建筑安全鉴定和检测机构处于混乱的市场环境中，会对房屋质量鉴定及检测综合体系产生巨大的影响，甚至是直接影响着鉴定报告的准确性。一旦市场中出现明显的恶性竞争，会让业主的实际需求与安全鉴定数据报告存在差异性。但是，由于没有建立统一化的房屋质量鉴定报告，导致许多安全鉴定机构在对房屋建筑实施鉴定和检测过程中，仅仅只是进行了简单的处理，并没有达到实际质量检测的要求，更不用说对其精确度和准确度进行有效的保证。基于此，房屋质量管理相关部门，要对安全鉴定及检测的企业或从业人员进行专业化的培训和考核，在全国范围内推行持证上岗的措施建设，让整个行业存在一个标准体系，以此提高建筑质量检测的稳定发展。
3.4加速完善平台建设
杭州市已经开始推行杭州市房屋安全鉴定信息平台，目前完成了鉴定单位备案模块，根据调查的几家鉴定单位的反馈情况，房屋安全鉴定信息平台的使用情况良好，但是除了单位备案模块，其它多数功能还未开放，同时，平台适配浏览器版本过低、文件上传格式要求较多等问题也制约着平台的推广与应用。针对这一问题，杭州市房屋安全鉴定事务管理中心应加速完善平台的功能模块建设，要求开发平台的软件供应方对平台适配浏览器版本进行升级，以满足目前大部分的主流浏览器版本，这也符合信息化管理提高办事效率的初衷。此外，在平台完成所有模块的推广使用，并积累了一定数量的鉴定报告备案信息之后，可以尝试与住宅保障与房产管理局的其它数据平台进行对接，作为房屋档案信息的一部分，从而实现杭州市房屋信息的全面整合与记录，保证原始资料的可追溯性，方便之后的调取使用，汇总信息后可以对杭州市整体的房屋安全使用状况进行统计性分析，利用大数据分析的技术，对可能产生房屋安全问题的房屋类型、区域进行针对性的预测，提前制定相应的鉴定计划和监管方案，最大程度上避免房屋安全事故的发生。
结语
综上所述，随着经济的不断发展，推动了我国房屋建筑体系的更新迭代。房屋建筑体系，在满足多元化社会需求的同时，还应对房屋建筑安全质量进行有效的保障。
参考文献
［1］姚刚．浅谈既有房屋安全跟踪鉴定．科技视界，2019（22）．
［2］钟兴润．既有房屋建筑物安全性评价及其管理研究．西安:西安建筑科技大学，2019（22）．
［3］何文中.广州市房屋安全鉴定市场化的实践与思考.住宅科技,2019（11）.
论文作者:张鸿
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第4期
论文发表时间:2020/4/23
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