以党的十五大精神为动力推动代理配送制改革的健康发展，本文主要内容关键词为：五大论文,健康发展论文,精神论文,动力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经国务院批准，从1995年开始，由国家经贸委、国家体改委、国内贸易部、冶金工业部、机械工业部联合在全国推进钢材、汽车两个品种的代理配送制试点。两年来的实践证明是成功的，下一步我们要学习贯彻党的十五大精神，总结代理配送制试点工作，交流经验，研究存在的问题，进一步落实配套政策，大力推进代理制的正常运行。
一、代理配送制是流通领域的改革方向
代理配送制是社会化大生产的产物，是重要的流通组织形式和市场营销方式，它以市场组织化程度高、规模化经营的优势，有机地联结生产和消费，对生产和流通都有着直接的导向作用。我国目前处在社会主义市场经济发展的初级阶段，生产和需求相对脱节的现象时有发生，很容易出现一方面生产能力和产品大量积压，另一方面消费需求却相对不旺的情况。产生这种状况的根本原因是市场主体发育较慢，市场组织亟待创新，而发展代理配送制，进行市场营销方式的改革，将会有力地促进这种状况的转变。党的十四大以来，国民经济持续、稳定、健康发展，1997年党中央和国务院提出了结构调整、稳中求进的经济工作方针，国民经济继续“高增长，低通胀“平稳发展。今年1—9月份，国民生产总值同比增长9%，基本建设投资同比增长11.2%，社会生产资料销售同比增长8.1%，社会消费品零售同比增长11.4%，经济形势表现出供求平衡、价格稳定、购销正常的态势，宏观经济形势是历史上最好的时期，大好形势也为发展代理配送制提供了良好保证。一年多来，代理配送制作为流通领域市场组织的创新，通过建立新型稳定的工商关系，推动了企业的改革与发展，推进了市场体系的发育与完善，发挥了市场对资源的合理配置作用。
内贸部党组一直非常重视代理配送制的推进工作，把代理配送制列为内贸工作的三大改革项目之一。在推进过程中，牢牢把握国务院领导同志关于代理配送制是流通领域带有方向性、体制性改革的指示精神，把发展代理配送制作为一项长期的任务，放在改革的突出位置，明确目标，积极推进，稳步实施，不断总结，加强对代理配送制企业的引导，全力以赴为试点企业办实事，以推动代理、配送企业的集约化经营，提高流通产业的组织化程度和现代化水平，深化流通体制改革。
二、代理配送制试点工作取得实质性进展
1995年10月24日，在北京召开了全国物资代理制试点工作座谈会。会议确定，自1996年起，对钢材、汽车两大品种进行代理制的试点。一年多来，在国务院领导同志的关心和国务院有关部门、各地政府的推动下，代理制试点企业取得了良好的成绩。
1996年，试点流通企业在原有年销售钢材1000多万吨、汽车10多万辆的基础上，共签订钢材455万吨、汽车19万辆的代理协议，25家试点流通企业钢材协议代理量占鞍钢、首钢、武钢、马钢4家试点生产企业全年产量的22%，79家试点流通企业汽车协议代理量占上汽、一汽、二汽、天汽、南汽5家试点生产企业全年产量的25%。全年钢材试点流通企业代理到货463.6万吨，为代理协议量的102%，完成销售428.4万吨，为代理执行量的92.4%；汽车试点流通企业代理到货18.6万辆，为代理协议量的98%，完成销售17.7万辆，为代理执行量的93.4%。试点流通企业基本完成了全年的代理协议量，实际代理总金额369.1亿元，销售总金额353.8亿元。更为可喜的是，钢材代理业务实现了总体盈利5300）多万元，汽车代理业务无一亏损。
试点生产企业努力扩大委托代理销售量，提高代理销售的比重。1996年，试点生产企业委托代理销售比重已占其产量的1／4以上。上汽桑塔纳企业销售20万辆，通过20家试点流通企业销售6.03万辆，占总销售量的30%。鞍钢本着“长期合作，优势互补，互惠互利，面向市场”的原则，委托流通企业代理销售钢材190万吨，代理量已达到生产量的1/3，并一举实现了扭亏增盈。试点流通企业销售量也大幅增长，浙江省金属材料公司销售钢材268万吨，比1995年增长近1倍，代理销售量110万吨，其中4家试点生产企业代理销售60万吨。
1997年在市场销售难度大的情况下，代理制试点企业继续获得发展。1—9月份，25家钢材试点流通企业共销售钢材1006.2万吨，销售额352.2亿元，其中代理销售511.6万吨，执行4家试点生产企业协议代理量301.1万吨，占全年协议量474万吨的63.5%，完成协议代理销售304.6万吨，占4家钢材生产企业钢材销售量1455.93万吨的20.9%。汽车试点流通企业实际完成代理量14.2万辆，占全年协议量22万辆的64.2%，金额142亿元，占5家汽车生产企业汽车销售量65.5万辆的21.6%。
代理配送制作为一种行之有效的市场营销方式，已经产生了良好的社会影响，逐渐得到工商企业的认同，并按照市场经济规律，将委托代理关系发展成长期合作关系。非试点流通企业在钢材、汽车、煤炭、纯碱、轮胎、塑料、玻璃、机电产品等生产资料，以及部分生活资料方面也广泛进行了代理配送制的实践，1996年代理销售总金额636.2亿元。陕西省化轻总公司是天津碱厂在陕西省销售纯碱的独家代理商，全年代理销售12000吨，比1995年全年销售量增长67.6%。吉林省燃料公司自1996年在全省推行煤炭代理制以来，共代理销售煤炭1400万吨，占全省煤炭消费量的58.3%。除销售代理外，流通企业还开展了采购代理业务。比如一些再生利用公司与钢厂签订合同，成为货源稳定的废钢采购代理企业，进展良好。
为了推行现代物流方式，1992年物资配送在无锡、石家庄、沈阳、烟台、洛阳等11个城市试点，五年间物资配送额由10多亿元发展到上百亿元。据对26个省市和部直属企业不完全统计,仅1996年，散装水泥、商品混凝土、钢材加工配送、机电产品、民用爆破器材、动力配煤等已完成116.6亿元配送额，接受配送服务的企业和建设单位达27600多家。配送的开展，促进了流通合理化、产业化的发展，也提高了流通企业对物流设施建设和改造的重视。为更好地服务于生产建设，发挥流通企业在市场中的功能性作用，各配送重点地区和企业加大了物流设施技术改造力度，几年来共完成配送项目技术改造投资12.7亿元，建成配送技改项目68个，总竣工面积36万平方术，新增固定资产约11亿元。项目建成后产生了良好的经济效益和社会效益，新增利税总额8993万元，形成年350亿元的物资综合配送能力。
三、代理配送制试点得到了各级政府部门的大力支持
为了推动代理配送制的健康发展，在国家经贸委牵头组织下，财政部、国家税务总局、中国人民银行、内贸部、冶金部、机械部等部门密切配合，制定措施，协调政策，扶持发展。先后出台了854号、896号文件，确定了试点总体方案和支持政策，并组成了由国务院有关部门和银行等17个单位领导为成员的试点协调领导小组，为代理配送制的发展从总体上把握了方向。1996年国家经贸委增加代理配送制技术改造项目专项贷款规模8500万元，1997年又落实代理配送专项技术改造项目13个，重点扶持了汽车“四位一体”、钢材剪切加工配送和动力配煤项目。财政部会同内贸部调查核实了代理制试点流通企业1996年以前发生的政策性亏损14.8亿元，包括钢材10亿元、汽车4.8亿元。同时针对代理制营销方式新的财务管理特点，财政部制定了《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》，规范了试点企业采用佣金制代理方式时遇到的财务管理问题。国家计委、国家工商局确认了43家代理制试点流通企业的114家二级网点的小轿车经营权。国家税务总局对代理制试点企业税负税收情况也进行了调查。中国工商银行积极落实896号文件，与内贸部、冶金部签署了《支持钢材代理制合作协议书》，给予钢材试点流通企业流动资金贷款和银行承兑汇票结算支持，基本上解决了试点流通企业有资源、有市场、有效益的代理经营流动资金不足的困难。中国工商银行还通过与上汽签订银企协议，为上海桑塔纳轿车销售提供10亿元卖方信贷，给予试点流通企业积极支持。国家体改委近两年都将发展代理配送制列入经济体制改革要点。冶金部、机械部也把推进代理配送制试点作为企业改革、开拓市场和建立新型工商关系的重点工作，积极组织试点生产企业认真实施。
各地政府及有关部门按照代理制试点总体方案，积极采取措施，开展实施和推进工作。陕西省、河北省人民政府制定了关于加快流通体制改革的决定，把发展代理配送制作为一个重要内容。浙江省计经委制定了《浙江省钢材、汽车代理制试点实施方案》，确定了试点工作的指导原则、目标、内容，以及二级代理网点和钢材配送用户的资格条件。沈阳市人民政府制定了推行物资配送的实施方法。吉林省各有关部门制定了煤炭实施代理制的办法……所有这些，为代理配送制的健康发展提供了有力保证。
四、代理配送制改革试点的初步经验
代理配送制改革试点虽然只有一年多的时间，但发展很快，势头很好，积累了许多经验。总结这些经验，对于进一步完善试点工作，推动代理配送制全面深入发展，具有重要意义。
1.转变观念，提高认识是代理配送制改革的前提。代理配送制取得现在的成绩，从根本上讲，是工商双方对这项改革重要性的认识提高了，代理配送制改革和发展的过程，也是观念逐步转变和认识逐步提高的过程。社会主义在市场经济条件下，市场竞争局面的形成，特别是买方市场已成为现实，对企业无论从生存到发展都提出了新的要求，生产企业不仅要以生产能力组织生产，还必须服从市场导向，以销定产，不断提高产品质量，采用新技术，开发新产品。流通企业也不再是传统的经销，简单地“一买一卖”，而必须努力开拓市场，完善经营服务网络。不断降低成本，提高产品和服务质量，以满足市场需求，这是传统的生产、销售方式与现代市场营销方式的根本区别。市场经济规律要求生产企业和流通企业建立新型经济利益共同体，只有这样，才能共同求生存求发展，取得市场竞争的主动权。近些年来，市场优化配置资源作用开始显现，市场约束增强，竞争加剧，但由于生产企业与流通企业之间新型稳定的工商关系还没有完全建立起来，各自为政，形不成市场优势，导致国有大型生产和流通企业都不能壮大实力，迅速发展。在传统的计划经济时期，生产由国家计划安排，产品由国家统购分配，生产企业和流通企业之间以计划为纽带，都不存在市场问题，但整个国民经济难以实现资源的优化配置，生产力得不到快速提高，工业化水平不高，国家综合实力不强，企业发展受到制约。改革开放以后，维系生产企业和流通企业特定关系的指令性计划基本取消了，工商企业面对阶段性的市场无序竞争，往往自成体系，争资源、抢市场，结果导致市场信号虚假，流通秩序混乱，工商企业在剧烈波动的市场环境中起伏不定，力量相互抵消，使国有大中型企业的人才优势、技术优势、资金优势都得不到很好的发挥。正是经历了这样的市场化过程，工商企业开始认识到建立长期稳定的工商关系的重要性，探索发展代理配送制，进行市场营销方式的改革，逐步形成适应社会主义市场经济体制的流通体系。
经过一年多的试点实践，试点企业对代理制的认识明显提高，市场观念逐步转变，实施代理配送制的主动性和积极性大大增强。1996年鞍钢钢材产量增加125万吨，钢材产销率达到101.6%，库存持续下降，他们认为是钢材代理制起了基础性作用。浙江省金属材料公司今年1—9月代理销售钢材75万吨，通过代理改善了设施，扩大了服务领域，产生综合效益1600万元。同时，我们也应看到，目前全社会对推行代理配送制改革的认识总体上还需提高，我们一方面要加大政策引导、扶持推动和舆论宣传力度，另一方面要通过试点实绩，用事实说话，引导广大工商企业彻底转变观念，提高认识。
2.利益共享、风险共担是代理配送制实施的基础。工商企业发展代理配送制建立新型工商关系，实现市场营销方式的转变，是一项改革，是一种市场行为，是企业的自主行为。社会主义市场经济的一个重要功能就是利益格局按市场规律和价值规律合理调整，产业利润逐步平均化。因此，发展代理配送制的一个重要原则，就是工商双方要利益共享，风险共担，取得平均利润。如果不遵循这个原则，双方就失去了开展代理配送制的基础，这项改革将难以成功。1996年，流通企业钢材代理业务总体上实现盈利，汽车代理业务总体上不亏损，生产企业减少了库存，增加了销售，提高了产销率，就是因为遵循了这个原则。
在发展代理配送制中坚持利益共享、风险共担的原则，一方面要求工商企业从大局出发，兼顾局部利益，立足长远，着眼未来，相互理解，认真实施。另一方面，要逐步向规范化的方向努力。代理配送制在我国毕竟刚刚开始试点，由于生产力水平和市场发育程度不高，还不很规范，也不那么完善，企业之间认识不可能完全一致，做法也不尽相同，尚未建立起足够的信任，肯定会存在一些困难和问题。但只要认真实践，使这项改革逐步从不规范走向规范，从低级向高级发展，依靠改革的深化，困难和问题就一定会得到解决。重要的是我们工商企业从一开始就要朝着正确的方向努力，按照利益共享、风险共担的原则去做，逐步建立起利益共同体。
3.领导重视和政府部门政策引导、扶持推动对发展代理配送制至关重要。代理配送制在我国不仅是一种市场营销方式的转变，更重要的是，它还是一种体制性、方向性的改革。工业化发达国家的代理制已有上百年的历史，成为市场营销方式中基本流通组织形式之一，而在我国发展仅是近几年的事，推广物资配送也才十多年时间。随着我国国民经济的市场化进程，代理配送制的推进也必须加快步伐。从这个意义上讲，各级政府重视、支持这项改革，加强政策引导、扶持推动，是至关重要的。代理制试点情况表明，没有国务院领导的重视和各部门、各地政府的支持，取得实质性的进展是不可能的。江泽民总书记、李鹏总理、朱镕基和李岚清副总理等党和国家领导人对代理配送制的推进十分关心，作了许多重要指示。李岚清副总理从1994年以来对代理配送制亲自倡导，直接抓。国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家税务总局等为推进钢材、汽车代理制试点制定了有关扶持政策，最近财政部又同意将已核定的试点流通企业14.8亿元政策性亏损先挂帐停息，许多地方政府也十分支持这项改革，为代理配送制健康发展提供了可靠保证。下一步，代理配送制要更快发展，仍然离不开各级政府的重视和支持，特别是在规范运作、资金渠道、财务结算、税务处理等方面继续给予更多的扶持和引导。
4.完善服务、相互信任是代理配送制发展的关键。李岚清副总理多次强调服务的作用，最近又在内贸部、神龙汽车公司呈送的汇报材料上两次批示强调服务问题，明确指出，在社会主义市场经济条件下，谁将服务搞好，谁就有竞争的优势，要建立销售和售后服务网络，大力开拓市场，为用户提供全过程优质便捷的服务。就实行代理制的工商企业来讲，服务有两个层次，一个层次是双方为了发展、壮大，要靠为最终用户搞好服务来实现。在社会主义市场经济条件下，服务完善就有市场，有信誉的服务就是效益。另一个层次是工商双方要互相搞好服务，相互信任，树立信誉，这是发展代理制成功的关键。
总结试点经验可以看出，凡是代理制搞得较好的企业、工商双方都能够增强理，互相信任，多从对方的难处着想，相互搞好服务。应承认，代理配送制的改革，客观上确实是系统工程，既有工业化水平和商品市场发育程度问题，又涉及资金、结算、税收、价格等经济调控杠杆和要素市场发展的各个方面。生产企业希望产品尽快销售、资金回笼，以便组织再生产；流通企业扩大代理规模后相对稳定的销售网络尚未完全建立，组织物流占用资金较大，资金不足，更担心产品卖不掉形成积压。这些都是现实，可以理解。但工商双方更应站在改革的高度，加强协商合作，互相承担一点风险，问题就容易解决了。特别应当强调的是，生产企业要在结算、价格调整上多给流通企业创造一些条件，流通企业更要在完善流通设施和强化售前、售中、售后服务上提供效率保障，大力为生产企业巩固市场、开拓市场。这样，工商双方都能受益，代理配送制的发展一定会呈现出更强的生命力。
五、继续推进代理配送制试点工作的几点意见
代理配送制改革试点已取得了良好开端，需要在此基础上，大力向前推进。下一步工作的总体思路，是继续贯彻好国务院领导同志关于推进代理配送制的指示精神，抓住国家战略性结构调整的机遇，发展社会化大生产、大流通，合理配置流通产业的资源，实现两个根本性转变，努力促进代理配送制的规范化、规模化、专业化、合理化的发展。
一是加强代理配送制的理论研究和舆论宣传。李岚清副总理指出，发展代理配送制“是建立社会主义市场经济流通体制的一项重大改革”。对这一论断，生产企业与流通企业都要进一步提高认识。有关单位要加大理论研究力度，把握研究方向，探索切合中国国情的发展进程和代理模式，以指导实践。要加强代理配送制的知识传播，广泛组织新闻媒介进行报道、评论，要突出报道代理配送制取得的成效和典型经验。要进一步扩大流通领域的对外开放，积极与国际惯例相衔接，发展同国际贸易接轨的大市场、大流通、大贸易。加强国际交流，通过邀请国外专家讲学、组织出国考察等方式，广泛吸收国外的先进经验，提高代理配送制试点企业的代理营销业务水平。
二是搞好总体规划，稳步推进。推行代理配送制，一定要结合中国的国情，重点放在国有大型生产企业和流通企业，采取边发展、边规范，边总结经验、边完善，积极推进、稳步实施的方法。因此，搞好规划十分重要。根据企业的要求，经国家经贸委、内贸部、冶金部、机械部等有关部门初步协商，拟扩大钢材、汽车代理试点企业的数量，对新增的试点企业要注意做好指导和协调工作。同时，除了抓好试点企业外，还要积极支持非试点企业结合实际，发展代理配送制，规范操作，建立新型稳定的工商关系。
三是进一步加强政策引导。各级政府部门应继续重视和加强对代理配送制工作的指导，支持广大企业参加这项改革，为企业解决具体问题。要以国家经贸委等部门854、896号两个文件为基础，继续加大政策支持的力度。在流动资金贷款、技改项目、解决政策性亏损、减轻税收负担等方面，为试点企业创造更加有利的条件。要抓紧协助国务院法制局、国家工商局出台《销售代理管理暂行办法》，完成对《代理配送管理条例》的修改。此外，还理根据实践经验，积极制定有利于代理配送制发展的其他有关规定，不断促进这一方向性改革向规范化发展。
四是加快流通企业的改革，切实搞好为生产企业和用户的服务。通过代理配送制的推行，流通企业的思想观念确实有了很大转变，但距离一切以市场为导向、以满足用户最终需求为目标的市场营销观念还有差距。另外，流通企业“散、小、差”状况比较严重，特别是集团化进程落后于工业企业，所以代理规模总体上讲还比较小。因此，试点流通企业在开展代理配送制的同时，要进一步按照市场经济要求，加大改革力度，要按党的十五大精神，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的企业集团，充分发挥流通企业在市场中的功能性优势，通过资产纽带、管理技术和物流功能，建立与需求单位紧密联系、长期共有的市场营销服务网络和用户支持网络，提高流通效率和效益，促进生产资料流通方式和流通组织结构的调整，提高市场组织化程度，使流通企业尽快做到企业定型、市场定位、管理定向，与生产企业更好地结合成一体，共同开拓市场，在市场竞争中确立国有大中型企业的主导作用。
五是全面加强代理配送制企业的队伍建设。代理配送制企业营销水平和职业道德水准是发展代理配送制的一个重要因素，好的代理企业要具备一定的营销规模、相对稳定的经营区域和长期客户，好的配送企业也要具备相应的基础设施、运输设备和初加工手段。因此，对代理配送制企业必须加强行业管理，特别是对一级代理、配送商要制定标准，逐步建立资格认证制度，要引导代理配送制流通企业按照国家的产业发展政策，积极代理国有大中型企业的产品，做好国有大中型企业中重点企业和国家重点工程的配送工作。还要全面贯彻科技兴贸的方针，加强基础培训工作，依靠科技进步和高素质的现代化人才发展代理配送制，同时重视对流通设施的建设与改造，加大基本建设和技术改造的投入，要通过积极改造和建设，形成具有一定区域效应的物流中心和配送中心。
六是大力开拓市场，努力完成今年的代理协议量。今年，工商企业双方探索出了许多符合实际的代理、配送模式，如钢材的延期买断代理、专项代理、汽车的品牌代理、佣金代理等，对扩大销售、提高产品的市场占有率都有一定促进作用，各类物资配送量的增加，降低了生产和流通成本，促进了物流合理化，提高了经济效益和社会效益，实施代理配送制的生产企业和流通企业要认真做好总结，继续探索适合双方企业的代理、配送形式，再接再厉，共同努力完成今年的代理、配送协议量。尤其要认真分析经济形势和市场走势，做好明年代理、配送协议的签订和执行工作，争取代理配送制发展再上一个新台阶。
党的十五大提出，要改革流通体制，健全市 场规则，加强市场管理，消除市场障碍，打破地区、部门垄断，建立统一开放、竞争有序的市场体系。这不仅为我国流通体制改革指明了方向，也提出了要求。我们一定要紧紧把握代理配送制改革方向，努力探索，大胆实践，为促进社会主义市场经济的发展做出新的成绩。