济南市土地综合整治服务中心 250099
摘要：本文采用大量文献分析法、比较法，分析了基层土地规划中的经济性和发展性反思，分析了协调基层土地规划中经济性和发展性的具体措施，得出加强基层土地规划管理，协调土地规划经济性与发展性的矛盾可确保基层土地可持续发展的结论。
关键词：基层、土地规划、经济性、发展性
基层土地规划是指县级以及县级以下的村镇土地管理所对所管辖地区土地制定的规划，是我国国有土地规划的重要组成部分。近几年我国社会主义经济得到快速发展，土地资源利用越发紧张。基层土地规范的经济性和发展性之间的矛盾逐渐激化，在这种背景下本文针对基层土地规划中的经济性和发展性展开一系列的探讨。
1、基层土地规划中的经济性和发展性反思
1.1经济性与发展性失调
基层土地规划是我国基层政府的政策行为，它体现的是我国基层政府的执政思想。近些年我国经过改革开放和一系列的改革后，经济取得重大进度。但是基层土地规划方面，由于基层政府过于追求经济性效率，而忽略基层土地的科学发展和生态发展，导致基层土地规划经济性和发展性失调。比如：过分开发土地，基层土地规划的民宅、工厂等建筑用地过多，导致基层耕地面积逐年减少，激化我国基层的三农矛盾。经济性与发展性失调最为明显的体现是，基层土地规划中经济价值增长至上论占据上风。过去我国强调经济发展，经济价值增长至上论成为我国政府执政的主要理念。基层土地规划受这种理念的影响，在规划时逐渐向经济价值至上偏移。长此以往我国基层土地规划的经济性和发展性严重失调，土地资源浪费严重、过度开发、耕地面积逐年减少，基层土地生态环境遭到破坏等。这些都会阻碍我国基层乡镇土地自然健康发展，给我国基层土地可持续发展带来威胁[1]。
1.2政府与公民责任意识薄弱
政府对土地规划的责任意识薄弱主要体现在政府土地规划的自利性和经济性，基层政府土地规划官员看重政绩轻视可持续发展。基层土地规划的第一责任体是各地区的基层政府，但是我国部分基层政府在规划土地时都带有一定的自利性，这主要表现在基层政府规划土地时过多考虑土地规划对本地经济的发展需求，尽量满足基层政府的利益，而忽视基层土地规划的整体性、全面性和可持续发展性。在规划土地时部分基层政府人员过于追求个人政绩，规划时考虑的是如何挖掘土地的最大经济利益、价值。这种规划理念虽然解决了基层土地经济发展的问题，但是却没有解决公平公正和土地生态环境的问题。挖掘基层土地经济价值并不是规划的最终目标，实现平衡发展保护基层土地的生态环境才是基层土地规划的最终目标。基层政府对土地规划责任感的缺失，是影响我国基层土地规划健康发展的重要因素之一。公民责任意识薄弱主要是权利、节约和土地保护意识缺乏， 这主要体现在公民缺乏参与土地规划管理的意识，对于政府土地规划缺乏监督管理。使用土地时过于浪费，没有保护土地生态环境的意识[2]。
1.3生态和代际关怀缺失
生态和代际关怀缺失主要体现在忽视土地生态环境的保护，规划土地资源时不考虑后代，缺乏对后代土地利用的人际关怀。近几年我国土木建设发展越来越快速，高层建筑、工厂等数量逐渐剧增，基层土地上的树木、水源被破坏，导致基层土地生态环境失去平衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以上问题又会引出基层土地风化、沙化严重，土地生机被剥夺，基层人民失去土地家园，耕地面积逐年减少等新问题。我国基层土地规划时过多考虑当代的经济发展，政府规划基层土地时往往持当代需要比后代需要重要，土地规划事实的重要性优先后代价值的重要性，忽略后代对土地资源的需要，导致基层土地规划的可持续发展受到威胁，降低基层土地规划管理水平。
2、提高基层土地规划中经济性和发展性的措施
2.1遵守土地规划原则
针对以上基层土地规划存在的问题，我国政府在规划基层土地时应严格遵守公平公正、可持续发展、预防的原则。基层土地规划作为基层政府的一项制度，要充分发挥它的积极作用首先就需要做好公平公正。公平公正开发的基层土地规划可以平衡基层用地的发展，有助于基层城镇乡村的治安稳定，缓解人民与政府之间的矛盾。土地规划是政府对土地的分配行为，它规划的目的是促进当地土地的可持续发展。对土地进行正义分配有助于提升基层大多数人民的幸福感，程序正义和环境正义可解决基层土地规划中经济性和发展性存在的问题，确保基层土地健康可持续发展。遵循可持续发展可有效解决生态与后代人际关系的缺失问题，它可监督基层土地规划始终合理、科学。预防和共识原则要求基层土地规划具有前瞻性，可避免基层土地规划不合理问题出现，避免土地规划的资源浪费和过度开发，有利于基层土地的可持续发展[3]。
2.2强化政府与人民土地规划意识
针对政府与人民对土地规划责任感的缺失的问题，应加强政府土地规划人员和公民经济发展价值观的培训和教育，提高基层政府工作人员和公民的综合素质，强化土地保护意识。具体做法是加大基层土地规划科学经济发展观的宣传和教育，通过宣传教育提高基层政府人员与人民的责任意识，提高基层政府人员土地规划的质量。此外还应完善全民监督制度，让我国基层城镇人员参与到基层土地规划中来。让基层民众意识到土地规划并不仅是政府的事，民众也有权利要求参与规划管理[4]。
2.3完善外部环境约束体系
土地生态环境是我国基层土地的重要组成部分，如果生态环境遭到破坏，土地资源将迅速萎靡。针对以上我国基层土地规划中生态环境保护意识淡薄的问题，应完善土地规划外部环境的约束体系，加强基层土地资源的生态保护。具体做法是加大土地资源环境保护宣传，将土地规划中的科学发展观融入到伦理教育和社会文化中，从根本层次抓起。通过营造土地规划科学发展观的氛围，感染基层土地规划自觉遵守规划的基本原则，注意协调基层土地规划的经济性和发展性。明确基层土地规划部门的责任，完善我国基层土地规划的管理制度和监督制度。通过制度约束基层政府土地规划人员的行为，落实一岗双责的制度，将土地规划的科学性、经济性、发展性落实到基层土地规划之中，确保基层土地规划合理、科学，可体现我国政府可持续发展的政策意向。建立健全土地规划委员会，充分发挥基层土地规划委员会的监督作用，加强对基层政府土地规划的监督管理。完善基层土地增益的全面分配制度，平衡我国基层土地发展差距,平衡土地规划中的经济性和发展性，确保我国土地规划的可持续健康发展[5]。
结束语：
我国基层土地规划存在的问题主要是经济价值增长至上论占据上风，规划结构失调，中西部土地规划不平衡，政府和人民对协调土地规划经济性和发展性的责任感不强，土地利益分配失衡等。这些问题导致我国基层土地规划中经济性和发展性比例失衡，给基层土地规划的可持续健康发展带来危机。针对以上问题我国基层土地规划应遵循公平公正、可持续发展、预防的原则，强化基层政府土地规划人员和人民的责任意识，完善基层土地规划外部环境的制约体系，加强基层土地规划中生态保护和后代人际关怀的意识。平衡我国基层土地规划的经济性和发展性，确保我国基层土地的健康可持续发展。
参考文献：
[1]陈宗健.为城乡土地规划建设把好第一道关[J].东方城乡报，2015(1):1-2.
[2]薛翠翠,安萍莉,周丁扬.土地利用 功能分区与用途分区的差异 比较研究—以山东泰安市为例[J].国土与自然资源研究, 2014 (3): 3 3 -3 5.
[3]陈士银,周飞,杨小雄.区域土地利用绩效及可持续性评价[J].国土资源科技管,2014(5) :36-37.
[4]覃发超,李铁松,张斌等.浅析主体功能区与土地用途分区的关系[J].国土资源科技管理,2015 (3):2 5-28.
[5]刘岩峰.试论如何从基层土地管理角度完善乡镇土地利 用 总体规划[J].生态与农业，2015(9)115-115。
作者简介：
贾敏（1973.-），女，山东济南人，中国农业大学本科，单位：济南市土地综合整治服务中心，研究方向：土地综合整治.
论文作者:贾敏
论文发表刊物:《防护工程》2017年第3期
论文发表时间:2017/6/30
标签：土地论文; 基层论文; 发展性论文; 政府论文; 经济论文; 我国论文; 可持续发展论文; 《防护工程》2017年第3期论文;