发达国家与发展中国家的培训是否不同？，本文主要内容关键词为：发展中国家论文,发达国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
Claudio de Moura Castro
除了在一些非常贫穷的地区外，工业化国家的学术学校与贫穷国家的同类学校并不存在很大区别。这类学校的建筑物都很相似，课堂教学也很相像，课程和整个教学安排也遵循相似的路线，看不出根本的差别。要说不同，比较明显的一点就是学生在比较富裕的国家能学到更多的东西。但在TVET领域是一种什么状况呢？两类地区有没有与学术学校类似的相同之处和区别呢？本文尝试回答这一问题，但这绝不是一个严谨和系统研究的结果。本文的基本研究方法只是简单的思考法：作为一个国际劳工组织、世界银行和美国国际发展银行的官员，在无数次的旅行中我看到了什么？有哪些特别不同的东西深深触动了我？好的还是不好的方面？
许多成功，许多失败，异质性是普遍规则
我的总体印象是，TVET在各国的区别远远大于其在学术教育领域的区别，这在TVET的主要结构和组织及其结果中都有所体现。
在发展中国家，学术教育相对来说比较相似，都由一些没有特色的公立学校组成，提供缺乏灵感的教育(特例是少数面向贵族的学校)。然而，TVET提供的教育却千差万别，从一些极好到完全没用或陈旧的都有。以巴西和阿根廷为例，阿根廷公立中等学校有一个提供严肃教育的传统，因此这些学校的生存都不成问题。而相比之下，阿根廷大部分技术学校的办学条件和生存状况都非常艰难。然而，与阿根廷边界仅仅相隔几百千米的巴西，其最好的公立学校也都非常一般，而本国的一些职业学校却达到了欧洲的标准。虽然也有一些学校不尽如人意，但有一些学校的课程在为工作作准备方面做得非常出色。可见，TVET在各国的差异很大。
微弱的目标定位，缺乏矫正机制
与工业发达国家相比，为什么发展中国家的TVET常常不能实现既定的目标呢？首先，最直接的答案就是他们对市场和学生定位不准，也就是说他们失败是因为缺乏有效的目标定位机制。或许可以做这样一种假定，当一个目标已经明确没有达到的时候，发展中国家的TVET缺乏矫正目标的机制。正像海军发射炮弹第一次很少成功，但他们常常把这种失败作为一种信息，帮助矫正下一次发射，这才使其成为一支强大的军队。
TVET机构常常不太关注毕业生的命运。学校不把使学生为真实工作世界作准备作为自身的责任。但是，能责备学校个体吗？或由于学校只是一个系统的一部分，我们能把其作为一个制度问题吗？
学校很少有跟踪毕业生的制度，他们不努力实施这些行动的原因在于，他们很少认为这是他们的工作。事实上，当他们发现培训效果不佳或错误的时候，他们也无可奈何。当学生没有找到工作时，学校常常认为不是他们的问题。在两个北非国家，我熟悉的一项毕业生跟踪研究显示，只有不到10％的毕业生找到了理想的工作。当面对这样难堪的结果时，校长宣称，这既不是他们的工作也不是他们的错误。但到底谁是罪魁祸首呢？他们一点也不担心这种错误的目标导向。
技术学校尤其是拉丁美洲的技术学校面临的另一个比较棘手的问题，就是学生的受教育期望与学校所提供的课程不匹配。许多学生进入中等层次的学校只是因为其是免费的公立教育。他们对所教授的职业或相关的工作不感兴趣。不幸的是，这种事情在发展中国家常常发生。当毕业生没有获得预期的工作时，校长并不会受到处罚。相比之下，一些美国的职业教育项目常常让教师承担毕业生就业的责任。
还有一个事实是，TVET机构在为某一工作岗位培训合格员工方面也常常是失败的。然而，所提供的课程并不像缺乏矫正机制一样差。很多国家TVET的运行也有很多专业技能和优良传统，主要的问题是缺乏反馈和责任机制。在很大程度上，错误在于当地政府没有构建课程与工作联系的机制。总之，责任机制不是一个自愿接受的东西，政府必须使学校对其绩效负责。
手脑不能同时学习
发展中国家的TVET系统通常遵循两种模式。有一些国家的TVET由教育部门管理，是学术教育系统的一部分。换句话说，他们一般同时提供学术和职业课程的学习包，颁发不同种类和层次的中等教育学历，而毕业生常常被称为技师。这些学校具有学术学校的风格。而他们的专业和实习教师也有两种不同的角色。他们一方面是学生的技术指导者，另一方面又是有经验的工人。在教育领域，他们的薪酬较少，地位较低，并被白领教师瞧不起。蓝色的工作服是他们耻辱的明显象征。教师较低的地位不可避免地减轻了学生追求他们所学习职业的期望，这对TVET来说是一个不断自我削弱的恶性循环。
20世纪70年代，建立TVET学校是世界银行的工作重点，他们在世界范围内建立了数十所此类学校。20世纪80年代，对这些机构进行的广泛调查显示，世界银行建立的这些学校是TVET功能发挥最差的学校，为了弥补这一过失，后来世界银行在工作重点上进行了很大调整。
另外一个不太普遍的现象是，实习教师只是一些在职业学科领域仅仅受过临时和二流培训的教师，他们自身也不是有经验的专业人士，他们不能给予学生某一行业的真实职业培训。或许学术教育确实更加正确或优越，但却不能为学生进入劳动力市场进行充分的准备。学术教育的一个普遍结果是其学生将成为高等教育的候选人。可以这样说，很多技术学校的学生既不能成为所学行业的能工巧匠，也不能与那些把所有时间都用来进行学术追求的学生在高等教育领域进行竞争，许多拉丁美洲和非洲的技术学校都属于此行列。
另一些由劳动部门主办的职业培训机构对技术学校发挥了补充的作用。这些培训机构一般由学徒培训或手工业学校演变而来，一开始为贫穷青少年或孤儿创立。他们一般都由体面的专业人员作为指导者，从工作世界中招募而来。然而，这些机构在语言、数学、绘图和科学方面的补充教育显得有些不足。学生通常来自社会地位较低的家庭，因此其以前所接受的学校教育质量都很差。并且他们一般都到与他们所学行业相近的工作领域工作。许多亚洲国家都有这样的学校，在非洲和拉丁美洲非政府组织主办的学校中也存在(通常是非主流的培训途径)。
当我们把这种区分应用到发达国家时，我们可以发现更广泛的特征，发达国家对经济状况好的学生也开设技术课程，尽管他们可能在实习实践方面比较弱，如美国。还有一些招收学术水平较差学生的行业学校——许多欧洲和俄罗斯的学校都属于此类。然而，针对不同对象职业培训的区别并不是特别大。学术水平较好的学生实习活动也并不是非常差。手工业教学项目的理论水平也没有被特别淡化。手和脑之间的差距并不是如此复杂和功能倒置。好像发展中国家的学校是那些发达国家学校夸张的漫画。
贫穷的学生，缺乏资金的学校
无论在什么地方，职业培训在教育体系中的地位都是最低的，在发达的工业化国家中也是一样。但在发展中国家，这一问题更加严重。教育部门一般把职业教育作为严肃学术教育的附属品。其预算常被压缩。职业教育学校的管理者一般没有机会接触教育体系的高级官员和部长。因此，即使在教育体系中属于同一层次，技术学校也比学术学校更加缺乏资金，员工素质也更差，这从学校的建筑物中一眼就可以看出来：职业学院的建筑物更加破旧和荒凉。例如，阿根廷、巴西和智利等国家都是如此。
此外，还有许多非政府组织主办的行业学校。在很多情况下，他们提供质量很高的培训。然而，由于资金紧缺，这些学校的发展也比较艰难。但巴拉圭在非政府组织培训方面却是一个很好的例子，由于公立培训系统的破产，该国非政府组织创立了很多运行良好的技术学校。
在北非地区的两个国家，学徒制是由法国的职业技能委员会(AFPA)精心设计后提供的项目。但与常规的职业学校相比，这些项目却很难帮助学生找到实习和工作岗位。至今，这些项目仍然非常缺乏经费，也从来没有完成，没有人给予太多的关注。与TVET和学术教育之间显著的经费差异不同，一个非常明显的例子是拉丁美洲的培训系统网络，该网络由巴西的国家行业学习服务系统管理，独立于政府之外，受到多方资金的资助，大多数培训机构都充满活力且非常富裕。他们可以提供高质量的培训，教学设施也非常先进。然而，他们中有一些也面临严重的危机。
物质保障缺陷
一所学术学校在拥有很少物质材料的情况下就可以运行，这表现在其只用白色的粉笔就能进行课堂教学，最多只需要多种颜色的粉笔就可以了。
然而，TVET对教学设备的要求更高，车床的循环带有用破的时候，电池板有用完的时候，这种琐碎的事情却能中断整个培训过程。因为当车床无法转动或没有电的时候，就不可能通过工作实践学习焊接。典型的职业学校可能需要补充和购买数以千计不同的零部件和材料。机器需要维护，否则，它就会失灵，得不到维护的时间越长，维修费用越昂贵。而且最终，机器还会过时、淘汰。如果公司使用的是数控机床，学校培养车床工时还需要一些数控的机器，即使不是最先进或最昂贵的那种。
众所周知，发展中国家在提供足够的教学设施和维护方面都势单力薄，而由于外在公共服务体系的僵化，使这一问题更加恶化。如拖拉机在瑞士比在尼日利亚能够用更长的时间，即使尼日利亚非常贫穷，更承担不起浪费。在一些贫穷的国家，通过官僚批示帮助TVET机构购买拆换的零部件是很难的，这也使人们没有形成好好维护的习惯，用于保持和维修的经费长期不足，使很多可用的机器失去了维修机会。
换句话说，发达国家和不发达国家在维护、维修和采购习惯方面存在很大差距，这些差异也在TVET机构出现了，并对TVET发展产生了很大影响。
非常模糊的不正式培训
大部分发展中国家不正式培训机构的规模非常大，事实上，比正规的培训规模还要大。当大部分正式的培训系统被设想和创立的时候，不正式培训机构就被认为是要不断萎缩的，虽然其在进步性和现代化方面有很多优势，但注定是要消失的。是否要保持这种优势是需要争论的，但现在的事实是不正式培训在所有国家的发展都是非常迅速的。在一些非洲国家，不正式的培训机构补充了劳动力市场超过3/4的劳动力，没有人相信，这种状况会在未来发生变化。
大部分发展中国家培训系统都是模仿工业化国家的制度建立的，而在这些发达国家，不正式的培训机构已经非常少或不存在了，但在发展中国家，人们意识到在很长时间内，不正式培训不会消失。在这种思维定式下，培训机构都努力选用正规部门的培训方法和模式。这种培训适应现代工业发展要求，相对来说没有复杂的机器和劳动力分工，而其却不可避免地成本高昂且僵化。
在将近30年的时间里，拉丁美洲都努力重组其培训系统，以迎合不正式培训的发展。但一些观察者相信，世界上所有促进不正式培训发展的实验和计划都是不足的。不幸的是，很多国家在这一方向上的努力没有取得多大进展。结果，具有大量不正式培训机构的国家陷入了困境中。他们的毕业生找工作时遇到了困难，TVET系统在把他们传统的课程转化到不正式部门过程中也遇到了困难。
对所有人的一站式培训
工业化国家的培训机构能够为来自各个层次学术学校的青年人提供高标准的职业准备。作为职前培训机构，他们都严格遵循培训要求，这在每个欧洲国家都能做到。但有时，失业率也会上升，需要对工人进行再培训。更重要的是，由于技术变化的步伐正在加快，工人需要不断进行额外培训。欧洲的趋势是不断创立新的机构，以应对成人在职培训和失业人员再培训的需求。法国的AFPA与德国劳动部合作建立的培训机构网络是一个明显的例子。
相比之下，在发展中国家，常常采取另一种路径，这就是使培训青年人的机构也同时承担对失业人员和成年工人补充培训的任务。从某种意义上说，这在效率上是非常好的，可以重复利用昂贵的教师和设备资源。
例如，一个人走进焊接学校后会发现，一些半文盲状态的工人正在工作点学习氩弧焊的基本知识，也许一个焊接工厂正等着他们。技术员可能在另外一个工作地点学习新的焊接技术，也可以在另外一个课堂发现工程师正在学习焊接的质量控制方法。已经毕业的工程师可能也在学习一些课程，他们可能学习X射线技术，以在钢制品上发现肉眼看不见的裂缝。最后，学校还可能与保险公司签约，使其对一个偶发事件中某个关键部件的失灵进行赔偿。这是发展中国家明显超前于工业化国家的一个领域。这种一站式培训模式的效率和质量都更好。
发展中国家的TVET都是从几个工业化国家中移植或改造过来的，其本身并没有错误。我们知道，所有制度上的解决方法都是经过妥协和折中的。在某些方面是有益的，可能在另外一些方面就会失去优势。你获得更多的效率，就会失去更多的公平。为进入更高的教育层次作准备，就会失去为劳动力市场作准备的机会。
从理想的角度来说，各国会自由选择他们喜欢的模式。在实践中，这种模式一般来自提供技术合作的国家。在理论上，UNESCO、国际劳工组织等国际机构都是中立的。但在实践中，他们也都受到国家实践的影响。
德国已经用了几十年的时间努力出口其著名的双元制，他们也比较喜欢通过派遣有经验的指导者支持某个国家某种培训机构的发展。UNESCO非常喜欢法国的技术学校系统。而世界银行由于具有大量的美国官员，他们特别钟爱综合中学，即使他们在所有地方的实验都是以失败告终。巴西也在其他一些国家支持了几个培训计划，也是重复其全国工人企业培训中心(SENAI)模式。
大部分模式本身并没有本质的错误。事实上，有一些模式在很大程度上还取得了成功。需要铭记在心的事实是，当接受国选择将要提供技术合作的国际或国外组织时，他们就在很大程度上丧失了自由度。这些组织都比较迷恋自己的模式，但并不是所有的模式都适应所有的背景。
看样子似乎是这些复制品夸大了原有模式的缺陷而失去了他们自己的优势。贫穷国家的TVET在管理上也比较乏力，制度的脆弱进一步强化了整个国家的缺陷，使精心设计的解决方法也无能为力。例如，法国原有的技术学校非常擅长学术教育，但却与劳动力市场联系比较弱。当采用现在的方法之后，学术性保留下来了，但其与工作世界缺乏联系的问题却更加严重了。
本文的目的只是强调一些差别，并不对发展中国家TVET的发展情况进行全面评价。但可以指出的是，这些国家的培训有更多的问题和缺陷，然而也有很多完善和有益的方面。
未来的发展将是什么样子？在过去的几十年中，TVET的发展有起有伏。国际和双边机构一开始喜欢它，然后又厌恶它。20世纪90年代，由于国家贷款的原因，TVET的发展下滑了。这些国际潮流对每个国家都有影响。此外，每个国家TVET的发展还有自己的风格和起伏特点。由于这些原因，对以后的发展进行猜测也是没有意义的。