摘 要：社会经济发展新常态下，水利工程建设已经进入新的高峰时期，水利建设投资体量大、项目多、建设进度紧、质量要求高的特点将在较长时期延续，而工程建设又是水利行业的高危领域，安全风险随之增多，安全管理难度加大，水利工程建设安全面临着前所未有的新挑战。要适应新形势满足新要求，必须进一步提高水利工程建设安全综合管理能力，结合实践不断创新改进管理新思路新方法，有效预防生产安全事故发生，保证水利事业健康发展。
关键词：水利工程；安全生产；管理对策
1 水利工程建设安全管理原则
在开展水利工程建设时，为保障对整个施工过程进行合理的安全管理就应该遵循合理的管理原则。①管理应该具备综合性，由于整个水利工程的施工涉及多个部门和机构组织，若想完成对整个水利工程的安全管理，就应该做好施工过程中各个环节的交接工作，保障整个工程在各部门的密切配合下良好完成。②还应该具有动态性，在进行水利工程施工时，影响安全的各项因素是处于时刻变化中的，若想实现对安全信息的高效管理，就应该对整个施工过程进行动态的、实时的监控，并及时对发现的问题进行调整，以确保整个施工建设的安全。③先进性。在进行水利工程建设时，应该及时引进先进的管理技术，对其中各项威胁安全的因素进行分析，并及时针对具体情况制定预防与控制的方案，在高效、合理的监管下降低安全事故的发生频率。
2 水利工程建设安全生产管理存在的问题
2.1 安全管理投入不足
①水利工程施工中，所投入的安全作业环境以及安全施工措施不足，整个施工环境中存在着潜在的危险性，无法满足水利工程建筑安全施工的基本需求。②水利工程施工的安全经费不明确，当出现安全问题时缺少有效的执行依据，导致水利工程的安全管理相对滞后。③由于水利工程建设项目较多，一些施工项目经常占用安全管理经费，导致工程建设项目不到位，为施工安全的管理带来限制。
2.2 实际状况与施工资质不匹配
针对水利工程行业的运行状况，一些施工企业中存在着实际状况与施工资质不相匹配的问题，这种问题的出现会影响水利工程的执行状况，降低水利工程项目施工的整体水平。而且，水利工程的项目建设中，存在着工程实际内容与自治不相符的问题，影响水利工程的安全管理，同时也为水利工程的项目创新造成影响。
2.3 安全管理责任难以落实
结合当前水利工程施工状况，在工程项目设计中存在着建设、施工以及建立单位安全意识难以落实的问题，这种现象的出现不仅影响水利工程的外部管理，而且也会影响水利工程项目的安全管理，限制水利工程施工项目的稳步发展。因此，在当前水利工程建设项目安全管理中，应该强调安全管理责任落实到重要性，通过管理工作的设计以及管理方案的执行等，进行工作项目的整合，充分满足水利工程安全施工的需求。
3 水利工程建设安全生产管理对策
3.1 明确主体，健全安全管理责任体系
安全生产法从法律层面明确了生产经营单位安全生产主体责任，各参建单位要按照“一岗双责”原则依法建立健全安全责任体系。根据全员安全生产责任制要求，层层签订安全生产责任状，通过传责递压细化分解责任单元，将其落实到每个环节、每个阶段、每个相关岗位和具体人员，为安全生产筑牢坚实防线；要重点落实关键区域、高危作业和薄弱环节的安全管理责任人，加强全员全过程全方位管理，严防事故发生；同时要根据工作变动和人员调整情况，及时进行调整、补充，确保安全责任体系健全、完整。使各参建单位真正做到防范意识强、安全责任明，各司其职，履职到位。
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3.2 以人为本，抓住安全管理工作核心
水利工程建设施工现场存在大量的危险源和安全隐患，现场作业人员是确保安全生产的根源所在。据统计，90%以上的生产事故是由个人因素造成的。因此抓好经常性的安全生产管理，遏制事故发生的源头，要以人为主线，积极探索以人为本的管理模式，坚持以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的。要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，严格落实先培训后上岗和持证上岗；要切实增强安全教育培训的针对性和有效性，尤其是一线作业人员和劳务派遣人员的安全意识和安全技能；要本着人性化管理原则，合理运用激励约束机制，不断激发从业人员参与安全生产工作的积极性和主动性，使管理制度从约束人向激励人转变。以人为本，从源头上改变，使各参建单位本质安全水平不断提升，实现“我要安全、我会安全、我保安全”的转变。
3.3 加强施工监管力度
在企业的安全管理过程中，为了确保相关工作能够确切落实执行，必要的监管工作是极为重要的，加强对施工的监管力度可以极大地推升施工的安全程度。在进行安全监管的过程中，应该组建相应的监督管理小组，并不断加强对自身的建设工作，对于违反安全管理的施工人员应该严格追究其责任，从而提升安全管理的工作绩效。
例如：某企业的水利行政主管单位依据相应的施工安全管理细则积极组建了监督核查小组，对整个安全管理工作实行专业化、系统化的监管。在进行监管时，定期对监管人员进行培训工作，提升其专业知识与职业技能，使其在责任意识下不断加强对相关监管经验的积累，形成一支专业经验完备的监管队伍，切实对整个安全管理工作发挥应有的监管职责，提升安全管理整体工作的质量，保障水利工程建设施工的顺利进行。
3.4 落实安全管理制度
安全是各类施工建设过程中的头等大事，为提升施工过程中的安全性，为其建立标准化的管理制度就十分必要。与此同时，为了保证各级施工建设单位能够发挥应有的职能，就应该将相关管理制度确切落实到施工建设的各个环节中，为施工过程中的人员安全与水利工程的良好发展提供重要保障。
①在制定管理制度时，应该对整个施工建设的各环节进行了解，确保其能够满足各个环节的安全管理所需，对关键的施工环节进行重点地明确标注，严禁发生遗漏现象，以保障对施工安全的全面管控，使其能够科学合理地进行。②应该做好安全管理体系的建设工作，将安全管理落实到每个工作细节之中，对其中存在的问题及时进行处理与整改。③为了保障水利工程建设安全管理与监督的整体质量，还要求施工员依据既定的施工流程进行，加强对施工文件的核查工作，保障整个施工过程中不会出现违规行为，使整个施工过程存在着安全隐患。
3.5 把控安全隐患源头
在对水利工程建设施工进行安全管理时，会发现其中存在着部分安全隐患，为了提升施工的安全性，就应该提升现场作业人员对安全隐患源头的把控能力严防安全事故发生。据不完全统计，施工过程中出现安全事故多是由人为因素引起的，为了遏制安全事故的发生，就应该对安全隐患源头进行把控，采用“以人为本”的管理理念，加强对人员安全意识的培育工作，规范其施工过程中的安全行为。
结束语：
水利工程安全事关重大，直接关乎经济新常态的发展，必须警钟长鸣，常抓不懈。要根据新时期安全发展的需要，结合水利工程建设安全生产管理实践过程中反馈的情况，不断分析安全生产的各类制约因素，提出有针对性的强化措施并组织实施，建立和完善安全生产管理长效机制。要以水利安全生产标准化和信息化为支撑，加大安全监管力度，依法治理，标本兼治，保障工程安全。
参考文献：
[1]钱宜伟,曾令文.水利安全生产标准化建设实施指南[M].北京:中国水利水电出版社,2015.
[2]张振华，许粉英.无锡城市防洪工程安全运行管理实践与思考[J].中国水利，2015（6）
论文作者:王培凯
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
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