①银川市兴庆区水务局 宁夏 银川 750001
②银川市兴庆区水务局通贵乡水利工作站 宁夏 银川 750001
摘要：水是生命之源，人类的生存活动也都离不开水。但如今，受各种因素的影响，现阶段我国流域水环境的污染范围不断扩大，污染程度越来越严重，对人们的正常生产活动造成了严重的影响。虽然，我国针对水环境污染采取了各种防治措施，但是没达到预期效果，水环境污染导致的问题不断出现，没有得到有效、持续的改善。所以，采取有效的防治措施，从源头上控制污染来源，从流域综合管理上加强对水环境污染范围和程度的控制，营造良好持续的水环境。
关键词：流域水污染；防治；河长制
前言
当前，水污染治理需求越发急迫，社会各界对水污染防治法的修改充满期待。此次修改主要解决了河长制、农业农村水污染防治和饮用水保护三大问题，不涉及流域管理体制、流域生态补偿等争议。水污染防治法修改决定的顺利通过，为解决现存比较突出的水污染问题提供了新的强有力的法律武器。
1流域水污染防治现状
我国对流域水污染的防治工作虽然相较于部分发达国家而言开展得较晚，但也经过了20多年的探索与发展，并总结出了符合我国基本国情与地方特色的流域水污染治理模式，初步形成了流域水污染防治的总量控制、质量目标、投资保障、项目设计四位一体的流域水污染防治框架，逐步建立完善了跨界控制断面水质目标考核、饮用水源等重要水域优先保护等为导向的流域水资源管理模式[1]。但是由于流域水污染的防治工作涉及到了各级政府、民众、企业等相关利益群体，行业与部门、下游与上游、地方与中央等各种关系、利益的冲突与维系错综复杂，因此实际的管理成效并不突出。同时，由于我国疆域辽阔，水流域的面积、形式、面临的问题等各具特色，不同的水流域面临着不同的水环境问题，其水管理的目标与策略也不尽相同，也在很大程度上增加了流域水污染防治的难度。在此背景下，强化政府职责的河长制水管理模式应运而生。
2流域水环境污染的原因
随着河湖湿地面积的增加和受气候变化影响，维持河湖水系正常生态需求水量不足，水体流动性差，河湖水系的生态功能不能正常发挥。同时受城市排水雨污混流、农业面源污染、水体自净能力不足等因素影响，河湖水系水体氮、磷等元素超标，对河湖水质造成一定程度污染。
3河长制正式入法
修改后的水污染防治法，新增“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”内容，这是继2016年12月《关于全面推行河长制的意见》印发后，在中央层面推进河长制落实的又一重大举措。所谓“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。河长制在实施过程中，为确保水环境治理达到理想效果，强化了水环境治理的考核机制。水是流动的，其管理也需要打破行政区划限制，加强流域综合治理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对目前我国水污染治理以属地为主的现状，此次修改也明确了相关内容。
4完善河长制的一些思考
在施行河长制的过程中，应将流域水污染防治作为河长制的核心任务。以江河湖泊等水系作为流域水污染防治的对象来进行相应的规划与布局，从而实现对生态建设、环境治理、生产力布局等的优化与强化。
宁夏兴庆区地表水源充足，水质较好，富含泥沙，有肥田沃地之功，境内沟渠成网，湖泊湿地众多，在实施河长制的过程中需要进行多方面的完善与深化。以黄河为例：黄河是宁夏最主要的地表水资源，黄河水质的好坏直接影响宁夏的工农业生产和人畜饮水，对宁夏国民经济和社会发展有极其重要的意义。黄河沿岸企业产生的工业废水和城镇生活污水直接排入排水沟，排入黄河；在青铜峡灌区，过量施用化肥、农药导致的农村水源污染，使得宁夏全区地面水环境已受到不同程度的污染。因此，要建立完善的水资源监测体系，明确河湖管理责任和管理主体，进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护责任意识，为美丽兴庆建设提供最优水生态环境。
4.1对水环境实施问题导向、因地制宜原则
对水环境的保护要立足不同河湖实际，充分考虑到水污染的差异性，区分水污染程度和水生态状况，结合流域的具体情况，一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。
4.2加强水体污染综合防治
全面贯彻《水污染防治行动计划》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。
4.3开展水系源头和饮用水源地保护
加强主要水系源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现水系源头保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。
4.4强化跨界断面和重点水域监测
加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准，统筹建设与管理，建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立完善兴庆区水资源监测体系。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。
4.5推动河湖生态环境保护与修复
加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，生态清洁型小流域治理，推进水环境自然修复保护，开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河湖沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。
4.6加强行政监管与执法
落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。加强河湖水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。
4.7科学制定考核指标
建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态、环境保护等为主要考核指标，健全河湖管理与保护“河长制”绩效考核评价体系，考核内容纳入兴庆区综合考核评价体系，对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任，来促进责权的统一化与明晰化，从而有效促进各职能部门的协调运作与效用发挥。
结语
河长制为流域水污染的防治提供了有效的制度保障，是流域水环境质量改善的有力抓手。在推行河长制的实际过程中，应明确党政领导的主体地位，明确权责分工，充分调动各方力量，因地制宜地制定流域水污染防治的措施并严格施行，最终实现水环境、水生态、水资源的共同优化与发展。
参考文献
[1]于桓飞，宋立松，程海洋.基于河长制的河道保护管理系统设计与实施[J].排灌机械工程学报，2016（07）.
[2]高爽，祝栋林．车前进．基于流域视角的水环境综合治理规划研究———以江苏省淀山湖为例[J].中国环境管理，2015（5）：54-60．
论文作者:俞艳琴,金晓洲
论文发表刊物:《防护工程》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/11
标签：水污染论文; 流域论文; 水环境论文; 宁夏论文; 水源论文; 水域论文; 黄河论文; 《防护工程》2017年第24期论文;