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江泽民总书记在视察内蒙古时指出：“要积极发展能源工业，实施好‘西电东送’战略。”江总书记的讲话为内蒙古电力进一步指明了发展方向，使处于世纪之交的内蒙古电力又一次面临新的机遇和新的挑战。
如何走出困境，走向辉煌——关键在于观念的新突破
思想是行动的先导。实践已充分证明，对于一个企业来讲，能否抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，关键在于领导班子及其广大干部职工的思想观念能不能适应新的形势，有没有新的突破。改革开放二十年来，特别是“七五”、“八五”期间，我们内蒙古电力工业抓住了国家能源发展战略重点西移和全国性缺电的有利时机，较早地提出了“西电东送”的思路，并通过开门办电、集资办电，加速实施自治区确定的煤电转换战略，使内蒙古电力实现了快速扩张，一举解决了自治区电力供应的瓶颈问题，在满足区内用电的同时向北京送电93.8万千瓦，占北京市用电的四分之一，初步发挥了电力能源基地作用。煤从空中走，电送北京城，就是这个时期的生动写照。但是，进入“九五”以来，随着国家加强宏观调控和经济结构调整，经济增长对电力的需求趋于缓和，电力正由卖方市场转向买方市场。由此而形成的窝电现象严重、负债率高、社会负担沉重等一系列矛盾逐步显现。与此同时，根据社会主义市场经济的客观要求，国家电力管理体制发生重大变革，实行政企分开，撤销电力部，成立国家电力公司。内蒙古电管局也改组为内蒙古电力（集团）有限责任公司，建立法人治理结构，按现代企业制度运作。那么，我们的思想观念如何适应这个巨大而深刻的变革，克服困难，走出困境，走向新的辉煌呢？新组建的公司领导班子从内蒙古电力当前所面临的实际出发，通过认真学习自治区党委、政府一系列指示精神和《电力公司改革和发展问题的调研报告》后达成了共识：内蒙古电力发展必须由过去追求速度、规模转变到更加注重结构调整和效益上来；电力建设必须由重点开发电源转变到电网与电源并重，突出电网建设与改造上来；企业经营必须转变到坚持一切以经济效益为中心上来；用电管理必须从计划用电、限制用电转变到增供扩销、开拓电力市场上来；管理手段必须从以行政管理为主，转变到以经济手段为主上来；管理机制必须由收支两条线、吃大锅饭转变到建立市场机制、共担经营风险上来；电力生产必须从发电侧出力定发电量转变到以市场需求定发电量上来；基本建设必须由抢开工、争概算，不惜代价抢工期，转变到根据市场上项目，按照负荷预测安排投产时间，以低造价、低成本、低电价为目标，更加注重效益上来；资金管理必须由重点追求融资数量转变到追求投资效益、降低资金成本、改善资金结构上来，以此作为我们今后企业决策、指挥和管理的出发点和着眼点。
在统一思想的基础上，我们所做出的重大决策之首就是要在企业员工中切实树立“效益中心”的经营理念，以市场为导向，以安全生产为基础，以深化改革为动力，以经济效益为中心，以优质服务为宗旨，以财务管理和市场营销为重点，深化改革，理顺企业体制；转变观念，拓展电力市场，加快发展，优化资产结构；提高效益，降低成本费用；夯实基础，确保安全生产；减员增效，大力发展多种经营；科教兴电，切实加快技术进步；树立形象，建设精神文明，坚定不移地实施资源转换战略，全面推进公司的改革与发展。
遵循新思路——坚定不移地进行新的尝试
在这一理念的指导下，1999年，内蒙古电力围绕企业管理机制创新，进行了全面的实践。
——以三年走出财务困境为目标，不断强化经营管理。制定下发了《关于进一步开展双增双节的决定》，对生产企业的九大成本费用实行定额、定量、限价、限额管理；加强燃料管理；对设备材料采购实行招投标；全面推进模拟电力市场运作，大幅度降低了生产成本。通过提前还贷、倒贷、清理短贷，合理控制贷款规模，加快资金流通等措施，有效地降低了资金成本。通过对乌拉山电厂、丰镇电厂的资产重组和产权转让，扩张了资本，增加了收益。全系统坚定树立过紧日子思想，严格控制各种非生产性支出：停建楼堂馆所，杜绝豪华装修，严格控制车辆费用等，使电力公司全年节约成本费用2亿元。 呼伦贝尔电业局一举扭转了20多年的亏损历史，实现盈利228万元。同时，全力以赴增供增收。以稳定和吸引高耗能用电负荷为主，采取加快一户一表改造速度，加大配网改造、技术装备、鼓励用电和促销宣传的力度，推进供电企业二、三级模拟市场运作，提高农电“三为”服务水平等措施，着力开辟城乡电力市场。全年新增高耗能用电负荷约10万千瓦， 在建高耗能负荷近5万千瓦。增加售电量15.4亿千瓦时。增加供热面积59.3万平方米。
——重点工程建设全面实现既定目标。蒙达公司4号33 万千瓦机组于1999年2月8日达标投产，二期工程胜利竣工。 黄河万家寨水利枢纽2号33万千瓦机组于11月2日并入蒙西电网， 结束了蒙西电网无水电的历史。牙克石热电厂、海拉尔热电厂三期扩建工程按期投产。呼和浩特发电厂扩建工程于12月6日完成基础混凝土浇注。 乌兰水泥厂在资本金不到位、资金缺口大等重重困难下，年底胜利实现投产目标。电网建设和两网改造取得重大进展，电网结构逐步改善。万家寨至薛家湾、乌拉山至临河二回220千伏线路、海勃湾和包头兴胜220千伏变电站全部建成投产。万家寨至昭君220千伏线路开工建设。 全区第一批农网改造工程全部竣工。前期工作取得突破性进展。呼和浩特发电厂扩建工程完成了合资公司注册登记，开工条件全部落实。
——电力改革再迈新步伐。完成了公司法人执照变更、公司挂牌，制订了公司章程和董事会工作规则，初步形成了法人治理结构运营体系。12月30日，内蒙古电力（集团）有限责任公司获准授权经营属于自治区人民政府管理的国有资产。自治区人民政府对施工、设计、多种经营和直属企业非主业国有资产委托内蒙古电力（集团）有限责任公司经营，内蒙古电力（集团）有限责任公司对委托经营的国有资产行使经营权，接受委托方的监督指导。在内部改革方面，将呼伦贝尔、兴安、锡林郭勒三局改组为子公司，按法人实体独立运作。进一步完善了蒙西电网模拟电力市场管理办法，增强了竞争力度和公平性。继续深化企业内部三项制度改革，实行了新的工资总额与售电量和实现利税双挂钩考核办法。按照精简效能原则，优化了部室结构，撤销、调整、整顿、改组了驻外办事处和部分多种经营企业。认真实施减员增效、下岗分流和再就业工程。全系统成立再就业分中心48个，全年再就业人数达1200人。
——农电体制改革稳步推进，对92%的旗县农电局实行了代管，有34个代管趸售旗县初步完成了公司化改制。推进了城乡供用电一体化管理，有效地减轻了农牧民负担。全面落实26个重点旗县的“两改一同价”方案。
——电力科教初步实现了由技术管理为主向技术创新为重点的转变。积极引导广大科技人员面向电力生产建设主战场，开展科技攻关、技术创新。1999年度集团公司获省、部级科技进步奖4项， 华北电力集团公司科技进步奖3项。
——电力多种经营开始由依赖主业型向市场效益型转变。进一步加大对多种经营企业的清理整顿力度，共清理出挂靠企业10家，虚假注册企业134家，亏损企业48家。清理各种挂账资金3400多万元。改组、 合并、撤销多种经营企业45家。通过清理整顿，理顺了管理体制，强化了管理机制，改善了经营状况。到年底多种经营系统累计安置主业分流人员15989人。
——精神文明建设协调发展。全年有4 个单位被评为“全国创建文明单位”先进单位。集团公司被自治区精神文明建设委员会授予“全区窗口行业创建文明行业先进单位”称号。歌曲《民族团结颂》、舞蹈《金鸡报晓》获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。
一分耕耘一分收获。在自治区党委、政府的亲切关怀和大力支持下，在公司系统广大电力职工的辛勤努力下，电力公司全面完成了自治区下达的各项目标任务：全公司在消化增支因素3.5 亿元的情况下扭亏为盈，实实在在实现利润1.2亿元，结束了财务多年挂账的历史； 售电量跨越200亿千瓦时大关，完成203.5亿千瓦时，走上了以营销带动企业发展的新路子。发电量完成213.7亿千瓦时；利税8.85亿元，其中利润1.2亿元，税金7.64亿元；负债率降至66%，下降5个百分点；保值增值率100.2%。为内蒙古电力顺利走进2000年，迈向新世纪奠定了坚实的基础。事实证明，面对复杂的形势我们所做出的抉择是果断而正确的。
以西部大开发为契机——全面构筑新世纪的内蒙古电力
今年是实施西部大开发战略的起步之年，也是“九五”计划和实现国企改革和脱困“三年两大目标”的关键之年。在自治区党委六届八次全委会议上，刘明祖书记提出再造内蒙古经济新优势的战略，并且确定内蒙古电力仍然是自治区这一战略的排头兵。根据这一新形势和电力公司的实际情况，在2000年电力公司工作会和第二届一次职代会上，我们确立了今年的工作指导方针，即：深入贯彻落实党的十五届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，紧紧抓住国家大力推进国有企业改革和实施西部大开发战略的机遇，以市场营销为龙头，以安全文明生产为基础，以经济效益为中心，以技术创新为先导，以创建中国一流电力企业为动力，深化改革与加强管理并举，提高效益与降低负债同步，积极调整结构，着力推进体制、机制、管理创新，大力开展改革效益年活动，不断增强集团公司的综合实力和竞争能力，保持内蒙古电力工业的持续、健康发展，再造我区煤电转换新优势。
基于这种决策，我公司将从以下几方面取得突破。
第一，按照自治区实施西部大开发战略的总体安排部署，千方百计加快内蒙古电力发展。
实施西部大开发战略对内蒙古电力是又一次千载难逢的历史机遇。自治区已确定实施“十大工程”，突出抓好“一线”、“三区”，三区之一即能源原材料区，要把自治区建设成为中国北方最重要的能源谷。内蒙古电力（集团）有限责任公司要发挥排头兵作用。
（一）认真做好公司远景规划和计划。去年底，我公司即编制完成了《2000—2010年改革与发展纲要》、《十五发展计划》、《创建中国一流电力公司计划》，对公司的10年、5年、3年发展目标进行了认真研究，科学规划，明确了发展方向。下一步我们将围绕国家和自治区实施西部大开发战略的总体规划，对“十五”计划进行修订完善，发挥先行官和排头兵作用。
要着眼于全国大联网，抓好电网的建设布局。蒙西电网在已形成三（双）回路220千伏主网架的基础上，大力开拓区外市场， 建成双回路500千伏东送电通道。形成包头、呼市、乌海三个负荷中心城市的220千伏地区环网，加强乌盟、伊盟、巴盟三个地区220千伏网架建设， 以满足该地区发展较快的负荷需求。建设丰集Ⅱ回集宁——乌兰哈达220 千伏输变电工程，使锡林电网以220千伏电压等级接入蒙西电网。 岭西电网作为东北大电网的覆盖区，将建设伊敏——海拉尔220 千伏输电线路和海拉尔——满洲里、牙克石地区的220千伏输变电工程， 与东北电网联网，以满足呼盟地区用电需求。在电源建设布局方面，根据国家优化和调整电力结构的政策，将开工建设呼和浩特发电厂2×20 万千瓦供热机组、海勃湾电厂二期2×20万千瓦机组、包头第一热电厂2×12.5万千瓦“以大代小”供热机组、达拉特电厂三期2×33万千瓦机组（或2×60万千瓦机组），准备开工建设岱海电厂2×60万千瓦机组、呼和浩特抽水蓄能2×30万千瓦机组。届时，集团公司直属装机容量将达到600万千瓦以上，售电量达到296亿千瓦时， 可满足自治区用电和东送电力的要求。在电源建设中要继续坚持多家办电、多渠道筹集资金办电的方针，通过组建规范的公司制企业，采取控股、参股和BOT 等多种方式吸纳更多的投资者。同时，继续占领和开发热力市场。结合各中心城市规划，对包头第一热电厂、蒙电华能热电股份公司包头二电厂、包头第三热电厂、海拉尔热电厂、牙克石热电厂进行供热改造及安装热水锅炉，占领地区供热市场，增加效益，回报社会。目前，我公司已成立前期工作领导小组，充实力量，明确责任，确保按期完成。
（二）抓好重点工程建设。呼和浩特电厂扩建工程要按“精品工程”、“样板工程”的要求，年内实现土建全面交付安装，锅炉大件吊装完，汽机辅机开始安装，烟囱、水塔到顶的形象进度，确保2001年一台机组按期投产，2002年第二台机组投产。永圣域—丰镇500 千伏输变电工程年内实现变电站土建交付安装，线路杆塔组立。催请华北电管局抓紧对增加东送电力起关键作用的丰镇—顺义500 千伏线路丰镇—万全段的施工。万家寨—昭君变220千伏线路8月底投产。抓紧落实第二批城网建设改造项目和资金，抓好城网改造工程，为增供扩销创造条件。搞好托克托电厂工程、准格尔二期扩建工程开工的配合工作。
（三）实施好“西电东送”战略。目前， 蒙西电网装机容量达到451万千瓦，除满足区内用电外，已具备向华北电网输送120万千瓦电力的能力。随着华北地区用电负荷的逐步提高和北京市与内蒙古的经济合作的深入，西电东送大有可为。我们将抓住西部大开发的机遇，加快永圣域500千伏变电站及达拉特—永圣域—丰镇双回500千伏超高压输电线路建设，并申请国家尽快批准建设万全至顺义Ⅱ回500千伏输电线路， 为集团公司“十五”中期东送电力达到140万千瓦创造条件。
第二，进一步深化电力体制改革，率先建立现代企业制度。
按照公司化改组、商业化运营、法制化管理的改革取向，保持与国家电力公司“四步走”改革同步进行，经过10年左右时间，把电力公司建设成为区域性的控股型、经营型、现代化、集团化的一流企业。
——推进“网厂分开”改革试点。“网厂分开”是打破垄断，引入竞争，建立市场化机制的先决条件，也是电力体制第二步改革的重点任务。1.电力公司以资产为纽带构建母子公司体制，首先以蒙电华能热电股份有限公司、蒙达发电公司、海勃湾电力股份有限公司、丰泰发电有限公司为试点按独立运营的发电公司运作，取得经验后将全部直属发电厂与上述公司进行重组或建立独立发电公司。2.网内直属盟市供电（电业）局改制为电力公司的分公司，作为母公司的派出机构，承担电力供销和资金回收职责，统收统支，由电网统一核算。电力公司通过法人授权制度和经营目标核算制度发挥分公司作用。3.已改制为电力公司全资子公司的呼伦贝尔、兴安和锡林郭勒电业局按独立法人实体和市场主体运作。4.根据“网厂分开”新机制需要，研究为电厂服务的燃料供应、检修维护等管理体制和运营机制改革问题，坚持以有利于市场竞争，有利于提高效率、效益，有利于电网整体功能和形象，进行管理创新和制度创新。当前要继续完善内部电力模拟市场机制，将竞价电量由目前占总电量的10%逐步提高到20%左右，使各发电厂在公平、公正、公开的原则条件下，依电价顺序竞争上网，尽可能向用户提供优质低价的电力。
——农电体制改革。农电体制改革要与电力总体改革相衔接，与现阶段生产力发展水平相适应。现阶段重点落实一县一公司工作，解决好产权关系；理顺盟市供电企业与趸售县供电企业的关系；理顺乡电管站与旗（县）供电企业的关系。对趸售旗县农电企业可采取代管、托管和股份制改造多种形式。直供旗县农电改革要纳入电力公司整体改革方案与供电分公司改革同步进行。
——设计、施工、修造、监理、物资流通企业和多种经营企业改革。设计、施工、修造、监理、物资流通企业组建与母公司以资产为纽带的多种形式的公司制企业，服务主业，向社会开拓市场，成为独立核算的法人实体和市场竞争主体。目前施工企业改革已经开始启动，通过减员分流，大力调整人员结构和知识结构，精干主业。对多种经营企业要在试点的基础上采取改组、改造、联合、兼并、租赁、出售、承包、破产、下岗再就业等多种形式盘活资产，灵活经营，向电热生产的两头延伸寻找新的增长点，再造多种经营新优势。
——科研、教育、医疗卫生体制改革。按照国家科技体制改革方向，明确电科院与电力公司的产权关系与经营责任，实行企业化管理，建立技术开发中心、技术协作中心，逐步实行有偿技术服务，鼓励科技人员开拓技术市场，促进科技成果转化为生产力。按照国家关于企业办学管理体制改革取向，研究制定学校改革方案。企业办的中小学当前按照摸清资产底数、核死费用基数、逐年递减、面向社会、自主管理的思路启动改革，逐步走向交地方管理或实行产业化经营之路。技校转变为电力公司职工培训中心和受劳动人事部门授权的行业技能鉴定机构。电力学院面向社会办学，并成为产、学、研一体化的科技研究开发中心。职工医院在清产核资基础上，核定费用并逐年递减，按照服务于电业，面向社会的方向发展，在条件成熟时移交地方政府管理。
第三，树立客户至上的市场营销新观念，构筑面向21世纪的电力营销战略。
按照市场营销战略的需求，2000年更新改造资金要向市场营销倾斜，全力解决好制约电力营销的一户一表、转供电、低压配网薄弱、计量及校验设备陈旧等问题，初步建立起适应市场营销的技术装备系统。结合公司总体改革，彻底改革现行用电管理体制，建立和完善供电企业三、四级模拟市场，充实市场营销人员，加强营销队伍建设，初步建立起适应市场变化、有效开拓市场、引导消费、优质服务的市场营销新机制。要坚持不懈地开拓区外市场，努力增加东送电力。各供电企业要依法巩固、拓展供电营业区域，稳定和继续开发高耗能用电，注重开发第三产业和居民用电，千方百计启动工业用电，努力开拓农牧区电力市场。积极配合各级政府搞好“蓝天绿地”、“城市光亮”工程。力争在各盟市所在地实施1～2个光亮工程。大力推广电气化小区试点和居民梯度电价工作，打开居民用电这个新的增长点。要精心策划，加大宣传力度，运用传媒及各种手段促销电力，塑造电力企业新品牌、新形象。要加大用电营业稽查力度，依法规范电力市场，切实维护电力消费者和经营者的合法权益。要把大力开拓热力市场放在与开拓电力市场同等重要的位置，纳入公司整体的发展战略和市场营销战略，加大投入和工作力度。
第四，继续抓好减债增效，不断改善经营状况。
继续强化财务管理在经营管理中的中心地位。通过大力开展财务管理年活动，以资金管理为中心，全面加强预算管理、成本管理和资产管理。认真清理乱集资、乱投资、乱担保、乱借贷等问题；严肃查处在成本、煤耗、利润、电费回收率、线损率等指标上弄虚作假的行为和小金库、账外账、资金体外循环等问题。彻底清理历年来形成的各种挂账、不良资产和不安全担保，严禁发生新的挂账和擅自担保、投资，最大限度地规避经营风险。努力偿还到期贷款，调整债务结构。充分发挥招标中心的作用，加强对全公司材料设备采购的规范管理，严格执行招标管理办法，保证质量，节约投资。严格财务制度，加强审计监督，认真开展企业经营者任期经济责任审计，加强经营目标的阶段性综合考核，全面强化约束监督机制。要进一步优化电力调度，充分发挥大机组的效益。继续加大电热费回收力度，采取有效措施保证资金按时足额上缴。还本付息电价不到位是造成公司经营困难的重要原因之一，要积极推进电价改革，争取统一销售电价方案早日实施。抓住当前有利时机，认真做好债转股工作，推动企业转换经营机制。在国家集资办电、多家办电方针的指导下，内蒙古电力投资主体多元化的格局已经形成。根据市场竞争需要，要以资产为纽带，对企业结构进行调整，实施集团化发展战略。盘活存量资产，管好用好增量资产，落实经营责任制，以少量自有资本带动大量社会资本，提高资产利润率、收益率和投资回报率。具体要完成丰镇电厂5、6号机组股权转让工作。
第五，积极稳妥地推进我区农电体制改革。
我区农电体制改革方案已经国家经贸委批复，我们将抓紧制定实施细则，按期完成改革任务。当前的重点是对已批复“两改一同价”方案的26个重点旗县，全面完成乡电管站改制，实现城乡用电一体化管理。对代管的趸售农电企业，逐步改组为有限责任公司，实现人、财、物统一管理。对已初步改制的趸售农电企业，按《公司法》规范运作。直供直管农电企业要以资产为纽带改组为子公司。认真做好还本付息电价和城乡用电同价测算及出台工作。积极采取各种措施，解决未通电行政村的通电问题和边远地区农牧户的用电问题。2000年要完成嘎查村300 个、农牧户5万户的通电任务，使嘎查村、农牧户通电率达到95%。 要进一步加强农电企业的经营管理，切实减轻农牧民负担，大力扶持乡镇企业和农牧区加工业的发展，全力培育和开拓农村这个潜力巨大的电力市场，促进农牧区经济的发展。
第六，坚持科教兴电战略，加快技术创新和产业升级。
认真落实公司《贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化决定〉的实施意见》，逐步加大在技术进步、科技研究、开发、应用方面的投入，设立专项科技奖，努力提高公司的技术创新能力，使之成为公司调整结构、产业升级、可持续发展的重要依托。充分利用国家优惠政策，加大技术改造力度，加强环境保护工作，加快实现电力企业“一控双达标”的环保目标。配合创建一流电力企业活动，大力开展技术研究和技术攻关，提高电网一次系统的安全稳定水平，加快电网二次系统改造建设，提高电网现代化管理水平。在节能降耗、环保、自动控制、信息处理等各个方面，发挥科学技术的巨大威力。要注重科技人才、技术骨干的选拔和培养，形成强有力的科技工作者队伍。建立和完善公司技术创新体系，培育公司技术开发中心，推动产学研结合和科研成果的转化，提高公司技术创新能力。电力科学研究院在继续发挥技术服务、技术培训、技术情报、技术普及和技术监督中心职能的同时，向科技型企业发展。电力学院要走产业化发展道路，成为自主办学的法人实体。风力发电已被自治区列入高新技术产业行列，我们将抓好辉腾锡勒风场10万千瓦项目，继续发挥风电的优势，使之成为内蒙古电力的特色和重要发展方向。
第七，大力推进机制创新和管理创新，全面提高管理水平。
机制创新是以建立规范的公司制企业运作方式为目标，重点建立和强化竞争、激励和约束、监督机制。重点要深化劳动、人事、分配制度改革，大力推进减人增效、下岗分流和再就业工程。继续严格控制用工总量，保持职工总数有较大幅度的负增长。在严格控制系统外进人的同时，清理临时工1000人，鼓励职工自愿离职1000人，下岗分流1000人。逐步实施新员工管理办法。加强再就业服务中心管理，深化养老保险制度和医疗制度改革。大力精简管理层次，缩小管理幅度，减少核算单位，划清管理界面，提高管理效率。广泛采用市场的、经济的、现代化的管理方法和手段，充分利用网络技术、多媒体技术、智能化技术，提高管理水平。
2000年包头供电局、达拉特电厂要达到一流标准。2001～2002年，具备创一流基本条件的呼和浩特供电局、丰镇电厂等发供电企业达到一流标准；不具备基本条件的其它企业，要达到内蒙古电力公司一流标准。2003年，内蒙古电力公司实现中国一流电力公司目标。从2000年开始，所有的基建工程必须达标投产。
第八，继续加大清理小火电力度，按期完成关停任务。
目前全区小火电容量达183.8万千瓦，占全区发电容量的23.12%，使大机组难以发挥效益，严重影响了自治区产业结构的调整和环境治理。我们将按照自治区经贸委关于关停小火电机组实施意见，对列入关停范围的小机组，按计划分阶段进行关停，拆除报废。对于未经审批擅自开工建设的小火电项目，一律不允许上网运行。
历史处于新的开端，西部大开发的春潮在涌动。在即将跨入二十一世纪的时候，我们对面向新世纪的内蒙古电力信心百倍，豪情激荡；面对新世纪的曙光，我们深感责任重大，创业弥艰。我们只有勇往直前地迎接挑战，不失时机地抓住机遇，全力推进公司的改革与发展，才能在新的世纪里继往开来、再铸辉煌，才能不辜负自治区党委、政府的重托，不辜负广大电业职工的殷切期望，才能无愧于历史赋予我们光荣而艰巨的使命！