摘要：国土资源是国家和人民的重要物质基础，着重加强国土资源的保护和管理工作，能够充分的提高国民经济发展的速度和效果。面对我国国土资源的现状和挑战，最大限度上保证国民经济的可持续发展，充分发挥对国土资源的保护，使其对国民经济产生怎样的积极作用和意义是探究和分析的重点。
关键词：国土资源；规划；可持续发展
引言
当前，我国社会经济的发展步伐越来越快，而任何国家的经济健康发展都需要在广大劳动人员及土地的支持下进行，这样就不可避免出现了人地矛盾问题。笔者根据自身工作经验，分析了国土资源规划中面临的困境，并提出了相应的解决对策。
1 国土资源概况和现状
1.1 国土资源的概况
国土资源是由自然资源和社会资源组成，是国家和人民生存和发展的重要物质基础。在自然资源方面它包括了土地资源、水资源、生物资源和气候等，在社会资源方面它还包括了人口资源和社会经济资源。本文主要对我国农用土地资源方面进行研究，土地资源是属于不可再生的资源，对于土地的利用是需要提高的。在分布上，我国农用土地分布不平衡，面积分布最广的农用耕地都聚集到了东部，使我国东部地区的农业土地压力很大，并且由于西部农业土地的贫瘠，导致当地农业基础不良和发展受限。
1.2 我国国土资源现状
我国的国土资源存在着很多的问题，在农业土地问题上，我国是一个土地资源总量很多的国家，但是由于人口的庞大数量，导致我国人均土地占有量很低，尤其是耕地和耕地后备资源更加短缺。严峻的农用土地形势，使我国的农业经济发展受到了很大的影响，从而影响到了我国国民经济的稳定和发展，对我国的各方面发展均产生消极的影响。
2 国土规划与生态环境保护现状
从横向角度上看，每个行政部门的规划目标不同、技术要求不同、规划任务的具体完成期限不同等，所以各行政部门的规划无法及时有效衔接起来。从纵向角度上看，整个土地利用规划及矿产资源规划等各规划的编制主要以先整体后局部，先上后下，按层级顺利进行，由于上下需求存在很大的差距，致使不同层级的规划难以协调性发展，并且国土资源总体规划存在明显的协调问题。当前，随着全球经济的飞速发展及高新科技的不断进步，人类社会文明的脚步日益加快，但与此同时，所面临的生态环境问题也日益严重。而生态环境问题的出现，一方面是由于自然本身的变化，另一方面则是由于人为原因，并且人为原因对生态环境的影响更加重要。国土规划是保障国家经济社会健康、持续发展的重要举措，但长期以来，在我国的国土规划中只重视对经济和社会资源的调整，而忽视了对生态环境的有效保护，这也加剧了生态环境问题。人们在开发利用土地资源的同时，也应当要兼顾对土地和环境的整治与保护，否则若导致生态环境过度透支和破坏，早晚将会引起重大的灾难。尤其是在快速发展的城市当中，对于城市土地资源的规划，更要兼顾城市发展与生态环境之间的协调统一，努力走一条可持续发展的道路。
3 国土资源规划与可持续发展
3.1 优化我国农业土地规划，加强实行集约用地政策
加强对我国国土资源的合理分配，实行科学的资源规划，将土地资源进行系统的安排，能够实现对土地资源的充分利用，积极贯彻我国的集约用地政策。能够更加优化我国国土资源的分配，将农业用地的规划和非农业建设指标进行充分调整，使国民经济得到有效的质量保证，为后续的农业工作开展和进行，提供良好的基础。对于农业用地的有偿和定额供应问题，可以明确土地资源不可再生、不可浪费的实质，加强对土地资源重要性的认识，实现我国土地资源的科学、合理利用，使农业用地可以得到有效的使用，提高农业用地的利用率和使用率。通过对国土资源的保护和控制，提高农业用地效率，最终对我国的国民经济起到可持续发展的帮助和意义。
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3.2 提高土地资源的透明度，简化农业用地审批程序
通过政府和有关部门，充分结合我国国土资源的现状和实际需要，将国土资源的审批、调整和使用，进行适当的信息公开，实现我国国土资源管理工作的透明化，在社会各方面的关注和监督下，确保工作各环节的严谨性和公正性，使工作中出现的问题可以被及时的发现和解决。提高农业土地资源的信息透明度，对我国农业经济的发展有着重要的意义，可以更好的实现我国国民经济的发展。将农业土地资源的审批程序进行适当的简化，取缔原本复杂繁琐的重复性审批环节，在确保审批程序的正确、有效的前提下，保证农业土地审批的高效和高质。可以吸引一些先进农业企业和承包商，对该地区农业土地的投资，将提高农业土地的利用率和利用质量，并实现国民经济的重要发展和提升。
3.3 调动公民的积极性
无论是国土规划还是生态环境保护，都并非政府自己的责任，更是社会中全体公民的共同责任，因此国家应当要调动公民的积极性，让广大公民都积极参与到国土规划与生态环境保护工作当中，听取公民的意见和建议采取科学的国土规划策略，利用人民群众的力量来改善周边生态环境。
3.4 在国土规划中考虑生态效益
在国土规划过程中，不能只重视经济效益和社会效益，更要充分考虑到生态效益。国土资源是我国人民的共有资源，在国土的规划及开发利用中，不光要带给人们经济效益，还要带给人们最大化的生态效益，提前将生态环境问题考虑在内，注意规避土地资源开发对生态环境的破坏。尤其是在对生态环境较为薄弱的地区的规划中，更应当单独将生态环境保护规划列出来，制定专门的环保措施方案。
3.5 加强国土规划理论研究
国土规划是一项十分复杂的工作，其涉及到了各个方面的问题，所以必须要具备科学、系统、完善的理论支撑，才能够完成好国土规划工作。当前，我国应当要进一步加强国土规划理论研究，同时重视相关技术的创新与改进，利用理论和技术优势来指导国土规划迈上新的台阶。
3.6 落实国土规划各项措施
光有了理论和技术仍然不够，还应当要将各项措施都落实，才能够真正实现国土规划中生态环境保护的目标。具体来说，首先国家应当明确各相关部门的职责，各部门分工合作，共同完成好工作；其次要加强立法工作，完善国土规划相关法律规范；再者要结合市场实际情况，发挥出市场的调控作用，有效配置资源。
3.7 优化农业土地的流转，解决农业土地流转矛盾
除了重视GDP的增长和数值以外，还要加强对国土资源的保护，形成正确、全面的发展观念。因此加强我国国土资源的保护力度，能够有效的打击随意更改和随意使用国家土地资源使用权的行为，防止人民的权益受到侵害和损失。将土地的流转进行优化和整治，将总体土地资源用量的控制和调整作为优化的基础。可以有效的避免土地资源的损失，充分保证了农用耕地和农业用地的安全，用科学、合理的手段，将农业土地资源的管理模式进行创新整改，在符合国家和政府的调控下，顺利的完成农用土地的流转工作，保护农业用地，保护国民经济发展。
结束语
通过对国土资源和国民经济的相关问题的分析，可以了解到加强我国国土资源保护的重要性和必要性。优化和完善我国国土资源的管理、规划和运用，加强对国土资源的保护力度和监管力度，是实现国民经济有效发展的前提，能够积极推动各方面经济的整体发展。
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论文作者:陈忠林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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