瑞安经济开发区发展总公司 浙江省瑞安市 325200
摘要：本文将PPP模式引入瑞安市丁山二期围垦区市政道桥的投融资、设计、建设及运营中，遵循坚持科学发展，公开、公平、公正，保护公众利益，转变政府职能，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容和项目整体绩效的最大化。
关键字：PPP模式；市政道桥；绩效；运营
1 市政道桥工程PPP模式的必要性
1.1 缓解政府财政压力，降低投资风险
PPP融资模式是政府部门和社会资本合作的投资方式，单纯的政府部门采购的方式易出现建设成本的超支，或单纯的由社会资本投资，社会资本不得不进行贷款，增加了项目的财务风险。而PPP融资模式，从政府的角度来看，政府对于本项目的支出责任是由合同来确定的，不会增加PPP项目合同以外的款项，从而避免了成本超支的情况；从社会资本方的角度来看，PPP项目的风险同时分担在政府部门与社会资本之间，实现了风险的合理分担与转移，同时降低了社会资本的融资成本。因而，政府与社会资本双方均愿意采取PPP模式实现各自的利益诉求。
1.2 提高建设运营效率，促进资源优化配置
相对于政府部门的自行采购，社会资本能够带来更有效率的工作。将PPP模式引入基础设施建设，能够避免单纯的政府部门包办的低效率状况。鉴于此，政府方会具有更为积极的合作意愿。
1.3 有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开
作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的投融资、设计、建设、运营和维护等责任。政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
2 市政道桥工程PPP模式
随着社会资本参与程度的不同，PPP模式可以分为不同的运作方式，主要包括委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-移交-运营（BTO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）。本项目为新建工程，具有准经营性特点，利用社会投资人在投融资、设计、采购、建设、运营维护等方面的先进经验，最大限度降低项目的全生命周期成本，拟采用BOT的模式开展PPP运作。
BOT（Build- Operate-Transfer）模式，即“建设-运营-移交”模式，指社会资本融资并负责建设，项目建成后社会资本再被授予项目的经营维护权，通过政府补贴，收回投资并获得合理回报，随后将项目无偿移交给政府方或其指定机构。
3 市政道桥工程PPP模式应用
瑞安市中心城区由于原有的人口高度密集，城市功能在老城区内高度集聚，且空间有限，并没有形成一个合理的城市中心，难以体现瑞安市作为一个大城市的形象和需求。因此，丁山二期区块将成为一个现代化工业新城，促使瑞安城市升级的重要承接地。通过在瑞安市市政道桥工程中应用PPP模式，便于构筑便利的交通网络，进一步改善投资环境，积极开展横向联系，通过内引、外联、合资、合作等多种形式引进资金、技术和人才，优先发展高新产业，通过技术和体制创新，实现产业结构和生产力重组。
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3.1 资金科学规划
项目估算总投资约为257872万元。根据国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）规定，并结合本项目实际情况，资本金不少于项目总投资的20%，即24325.30万元。其他部分（80%）由社会资本方负责筹措。政府方与中选社会资本方合资成立项目公司，注册资本（等同于资本金数额）为24325.30万元。其中政府方占股1%，社会资本方占股99%。注册资本于建设期内认缴完成。社会资本负责项目范围内所有工程的投融资、设计（从初设开始）、建设和运营维护，政府负责项目设计方案的审查、审批、项目监管及绩效考核。
资金筹措由社会资本方可通过政策性银行贷款、商业银行贷款、产业投资基金、收益信托、借款等方式进行筹措（具体筹措方式由项目公司决定），以解决项目建设所需资金。就是否需要股东提供担保而言，有以下几种方式可供参考：股东担保融资、有限追索项目融资及无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。
社会资本方可以通过项目公司为本项目融资，将其在PPP项目合同项下的各项权益进行抵押、质押或以其它方式设置担保权益。在本项目中，建议采用无追索的项目融资，但如果项目不能顺利完成项目融资的，则由项目公司通过股东（仅限于社会资本方）贷款、商业贷款，补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
3.2 政府职能的转变
在各项基本政府职能中，政府工作人员需要加强对PPP模式的学习、推行、操作等，深入理解PPP模式的基本理念，并在具体的工作中实践。在PPP项目制定中分析项目的风险，以及承担风险的负责人。要根据具体的项目执行情况，及时调整政府部门职责，将道路、桥梁、城市绿化等建设，配套相关的水利、电力、交通、运维等基础设施都直接归于PPP项目范围中。这就可以将政府从建设者的角色转变为监督管理者，可以将更多的精力关注在PPP模式的全生命周期管理中，加强对各个政府职能部门之间的沟通协调，推动项目的发展。
3.3 运营绩效管理
根据项目的特点和实际情况明确约定适当的绩效标准。依照科学性、可操作性、系统性、层次性、独立性原则，综合考虑确定项目绩效考核的指标体系。社会资本建立股权投资与项目建设、运营维护的风险关联机制，实施机构对项目的建设、运营维护情况进行绩效考核。实行考核制度，对应的违约金额将在相应中选社会资本的投资回报中增减核算，实现PPP绩效考核的传导。绩效考核结果将产生政府补贴系数，最终影响政府补贴额度。按照实施机构及相关政府部门意见，项目公司的运维内容为市政道路维修与保养服务；桥梁维护与保养；设施设备运营与保养服务；公共秩序维护；应急服务；绿化养护等。考核形式主要为常规考核和临时考核。实施机构组织进行考核，在规定的考核现场对施工进度、质量、安全、文明施工、融资情况、应急处置进行检查，并组织第三方机构开展满意度调查。
4 结论
由于瑞安城市功能在老城区内高度集聚，且空间有限，急需实施瑞安市丁山二期围垦区市政道路项目。根据国家政策精神，积极探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投融资、设计、建设、运营维护，充分发挥政府和社会资本各自优势，合理设置项目合作期，降低政府年度直接财政压力，最终实现将瑞安市建设成成为依山傍水、滨江滨海的现代化大城市的目标。
参考文献：
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[4]银昕.洛阳市市政道桥工程PPP项目：政府不参股，当好“裁判员”[J].中国经济周刊，2016（38）：36-39.
论文作者: 鲍一鸣
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/9
标签：项目论文; 社会论文; 资本论文; 模式论文; 政府论文; 融资论文; 瑞安市论文; 《建筑模拟》2018年第30期论文;