摘要：近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；优化建议
引言
我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积很有限。随着城乡一体化建设的不断完善，城乡基础设施得到了应有的改善，同时也存在着一些问题。因此，如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划和城乡规划的关系，采取合理的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。
1 土地规划管理工作的重要性
我国虽然有着广阔的国土，但是并不是所有的土地都可以直接进行使用，我们可以使用的土地资源非常有限，加强对土地的规划和管理，能够合理、高效的对土地资源进行利用，并且保证土地使用的用途合理，在进行规划时，可以以土地的使用性质为依据进行分类，按照分类确定使用的用途，并采取相应的使用策略。这样对土地进行分类，能够做好土地的规划，能够有目的的对土地进行使用，实现土地资源利用的合理性。当前，在经济的不断发展下，人们更加追求生活的质量，生态环保理念越来越深入人心，建设、保护及环保成为人们关注的重点，并且如何实现三者的均衡也是需要重视的问题。根据实践可知，土地规划管理的效果并不能立即显现，需要经过一段比较长的时间才能够体现，具有周期性，因此，在实施规划前，要将做好前期的调查工作，全面考虑对土地规划使用产生影响的各种因素，并采取措施减少这些因素的影响，使规划方案保证合理性。
2 土地规划管理、城乡规划实施之间的关系
2.1 土地管理可以在一定程度上推动城乡规划
村镇建造项目过程中会使用加减挂钩策略，这种策略是对土地科学的部署，它可以使城乡关系得到改变，使城乡经济得到进一步发展。在城乡建造的过程中，可以使用加减挂钩策略，进而使土地得到最大限度的使用，使农民的居所更加集中，使城乡格局得到逐步改善，这不仅使农民的耕地得到了保障，还使城乡之间的冲突得到了有效缓解。随着市场经济的逐步发展，部分农民对增减挂钩政策存在一些意见，要想将这一问题有效化解，就必须实施土地规划与管理政策，该政策可以明确增减挂钩政策，使城乡规划得到稳步发展。
2.2 土地规划管理与城乡规划相辅相成
土地规划管理与城乡规划二者密不可分，并且相辅相成，城市用地的指标一般与该地区的发展直接相关，更关系到土地及城市规划方案的制定，近些年，中央与地方政府加大了对土地、城乡规划的干预，使二者的矛盾更加突出，也导致了一些问题，使土地的循环利用受到威胁。同时，上级政府部门统一管辖着新增用地的批复，还有未来用地的审批等，相关的流程与程序对城市规划是否具有科学性有直接的关系，对土地规划的分配指标是不是健全也有直接的影响，因此，要注重对土地与城乡规划的关系进行协调，使二者能够协同合作，共同促进城乡的发展进步。
3 协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
3.1 加强用地程序管理
由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者和征用方为了各自的利益据理力争，引发双方的矛盾，为征地工作加大了难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地拥有者（主要是农民）有不满情绪，另一方面管理和违规操作更加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关立法，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆严格遵照管理区规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。
3.2 完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
3.3 对计划结构布局进行强化，分析土地规划管理
对计划结构布局进行强化，要在制定计划前，进行相应的房地产市场调研工作，使城乡与土地规划系统的综合应用效益得到提高，标示出重点发展的区域，并优化该区域的用地计划方案，促进城市化的发展，工业化的进步。此外，还要规划好各个项目，比如开发园区的项目规划、村镇建设用地的规划等，将土地规划管理与城乡规划实施的关系维护好。
3.4 协调土地资源，对城乡规划体系进行完善
土地规划就是分析并整合土地资源，实现土地资源利用的高效性，避免不合理的使用，导致浪费。要以土地利用的现状为依据，以相应的法律法规为基础，制定相应的土地规划管理制度，规范土地的使用，并实现土地资源利用的高效性，提高土地资源利用的质量。在城乡规划发展的过程中，需要不断完善城乡规划体系，重视土地资源的使用，在做好土地规划管理后，以自身发展的需求为依据，对实施的制度和措施进行制定和完善，在城乡规划的范围中纳入土地规划管理的内容，促进经济的长远发展。
3.5 正确理解土地规划和城乡规划的关系，协调管理
为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用[6]。具体而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。
总之，土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
参考文献：
[1] 刘健鑫，丁海涛.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业，2018（07）：52-53.
[2] 马亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].华北国土资源，2018（03）：122-123.
[3] 陈洁.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].建材与装饰，2018（22）：113.
[4] 缪连荣，任丽军，吴菲.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].现代农业科技，2018（06）：283+285.
[5] 周智芬，王身健.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技风，2018（05）：180.
论文作者:赵霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/2
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 城乡论文; 工作论文; 城乡建设论文; 《基层建设》2019年第15期论文;