欧洲经货联盟建设进入攻坚阶段，本文主要内容关键词为：欧洲论文,阶段论文,联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立欧洲经济和货币联盟的梦想由来已久，是欧洲几代政治家的夙愿。早在1984年4月，时任欧共体委员会主席的德洛尔就提出了分三个阶段实现欧洲经货联盟的设想。1989年6月欧共体首脑马德里会议决定从1990年7月1日开始欧洲经货联盟第一阶段的建设，主要任务是加强各成员国经济政策的协调和中央银行之间的合作，该阶段已于1993年12月1日结束。第二阶段从1994年1月1日开始，主要任务是调整各成员国的财政预算政策。1995年12月中旬，欧盟15国在马德里举行的首脑会议上，就欧洲经货联盟进入第三阶段达成协议，确定欧洲经货联盟第三阶段于1999年1月1日开始正式启动，单一货币起名为“欧元”（EURO）。目前欧洲经货联盟正处于由第二阶段向第三阶段过渡的关键时期。
宏伟的蓝图 严峻的挑战
欧洲经货联盟进入第三阶段，最终在欧盟实现单一货币，是深化欧洲统一大市场及欧洲联盟的重要举措，是欧洲一体化的重要里程碑。欧盟规划了在最近几年逐步实现单一货币的宏伟蓝图：
1998年初，欧盟将根据成员国1997年的经济状况指数确定有资格参加货币联盟的国家。
1999年1月1日，经货联盟第三阶段正式启动，货币联盟成员国根据1998年某一特定比价固定成员国货币之间及成员国货币和欧元之间的汇率。该汇率不可撤销并受法律约束。其后欧元成为独立货币，但是在1999年到2001年的三年过渡时期内，欧元不取代各成员国货币的地位。
2002年1月1日，欧元纸、硬币现金开始流通，各成员国货币和欧元的兑换期为半年。当年7月1日后欧元成为唯一法定货币，各国货币不再具有交换价值，退出流通。
然而，欧盟各成员国是否有资格在1999年1月1日进入经货联盟第三阶段即参加单一货币，要取决于它们能否达到《马斯特里赫特条约》规定的5项经济趋同标准。这5项标准是：（1）物价保持稳定，通货膨胀率不得超过三个比率最低的成员国平均数的1.5%。（2）保持良好的国家财政状况，年度预算赤字不得超过国内生产总值的3%。（3）公共债务不能超过国内生产总值的60%。（4）长期利率不得超过三个比率最低的成员国平均数的2%。（5）汇率稳定，遵守欧洲货币体系汇率机制规定的至少在两年内保持汇率浮动的正常幅度，对其他成员国的货币不出现贬值。
上述5项标准对欧盟各国提出了严峻的挑战，大部分成员国离标准尚有很大差距。欧盟各国财政赤字居高不下，平均占国民生产总值的4.4%，意大利达6.6%，希腊更高达9.2%；公共债务负担沉重，多达2.7万亿美元，平均占国民生产总值的70%，意大利高达123.4%。到目前为止，欧盟15国中，5项指标都达到《马约》标准的只有卢森堡一国；财政赤字达到《马约》标准的只有卢森堡、丹麦、爱尔兰3国；公共债务达标的也只有卢森堡、英国、法国3国。欧盟国家要达到《马约》标准还面临不少困难：（1）欧盟经济形势欠佳，增速缓慢，1996年国内生产总值增长率为1.6%，预计1997年稍有回升，也只能达到2.3%，难以给各国达标以强有力的支持。（2）与前两个阶段不同，进入经货联盟第三阶段将不同程度地触及各成员国的切身利益，有关国家之间会发生一些摩擦，需要付出很大努力相互协调和妥协。（3）建立欧洲单一货币机制和如期付诸实施，更多的是体现了欧盟国家领导人的政治意愿，会不同程度地引发一些社会矛盾，甚至会动摇有关国家领导人的政治地位。另外，欧元的兑换工作也将是一项涉及面广、细节复杂甚至耗资不薄的世纪性工程。因此，欧盟要达到《马约》标准启动单一货币决非易事。
为达标欧盟国家背水一战
达标虽然面临不少困难，但欧盟国家（英国例外）并未退缩。为了争取到1999年1月1日乘上货币联盟的“头班列车”，欧盟各国政府在1996年实行紧缩政策的基础上，1997年更加严厉地实行财政紧缩政策，大力削减公共开支，努力向《马约》趋同标准靠拢。
欧洲第一经济大国德国1997年度财政预算经过一再压缩后，最终在1996年11月获得了联邦议院的批准。根据这一预算方案，德国1997年联邦总支出将控制在4400亿马克之内，比1996年减少2.5%。新增债务预计为533亿马克，将比1996年锐减近200亿马克。绝大多数部门都被大刀阔斧地砍掉了经费，其中财政部开支比1996年削减19%，交通部和经济部分别削减12.7%和10.6%。
法国国民议会1996年12月18日通过了朱佩政府1997年的预算法案，1997年预算赤字为2848.2亿法郎，比1996年减少30亿法郎。法国政府还宣布了要在5年内减税750亿法郎的计划，以减少企业和个人负担。
意大利1996年的通货膨胀率为2.7%，财政赤字和公共债务占国民生产总值的比重分别达到6.6%和123.4%，与《马约》标准相去甚远。但意大利政府仍决心努力争取首批加入货币联盟。意总理普罗迪说：“我相信，在那些最早实行欧元的国家中是能够找到意大利的。”为此，1996年11月24日意大利里拉重返欧洲货币体系。经济学家认为，此举既可以加强欧洲货币体系稳定，又有助于意大利成为加入欧洲单一货币的国家。意大利政府已通过了从1997年预算中减少62.5万亿里拉（约合625亿马克）负担的措施，以便达到《马约》所要求的预算赤字占国内生产总值的3%的标准。
1996年5月西班牙人民党上台执政，新政府围绕《马约》的趋同标准而运作。西班牙1997年财政预算规定，1997年经济增长率为3%，通货膨胀率控制在2.6%；预算赤字不超过《马约》规定的占国内生产总值的3%；冻结全体公务员的全年工资；政府的行政费用减少9.8%；国家对国营企业的投资减少7.3%。与此同时，社会保险业务费用包括住房和汽车等上涨4%；部分燃料和烟酒价格上调；一些原来免费的社会服务项目实行收费；对大企业的征税率增加20～25%。政府还要求私营企业对职工工资的上涨加以控制。
其他国家也纷纷采取紧缩措施，开源节流，争取首批达标。比利时议会授予首相实施紧缩政策的全权，通过补充财政法案，大幅度削减政府开支。荷兰政府通过实行职工医疗保险的私有化，减轻国家负担十几亿荷兰盾。葡萄牙和西班牙都推行国有企业的私有化，获取相当收益以偿还国债。不少国家扩大了医疗保险中个人承担的比率，减少了失业救济金，缩短疗养时间，延长退休年龄，提高学费，降低最低工资限额，改革解雇保护法，扩大企业裁员的最高限额，并终止解雇赔偿费。
那么，欧盟国家为什么情愿花这么大的气力甚至不惜冒引发社会动荡的风险向《马约》标准靠拢呢？主要是因为实现欧洲经货联盟对各国的长远发展具有重要意义。首先，欧洲单一货币对今后各成员国在经济发展和就业方面都将产生一系列有利的影响：成员国内部的贸易减少了汇率风险，银行间交易费用降低、效率提高，企业融资市场扩大、机会增多，成员国的共同协作可以减少单一货币币值的非正常波动，物价稳定等。其次，最重要的是，单一货币的采用将使欧盟拥有在世界市场上和贸易战中采取行动的手段，欧元将成为欧盟在国际货币市场上用来抗衡美元和日元的有力工具，减少诸如美元汇率波动对欧盟国家经济的冲击。欧洲单一货币机制付诸实施，还有利于增强欧元作为贸易国际计价货币、外汇市场干预货币和投资货币的吸引力。
单一货币前景看好
欧洲经货联盟建设要由第二阶段过渡到第三阶段，需要解决三个技术性问题：一是欧元的法律地位问题；二是欧元同暂时还没有参加货币联盟的其他成员国货币的汇率浮动界限问题；三是为了确保欧元的稳定和信誉，各参加国签定“稳定条约”问题。前两个问题在1996年中的财长会议上已经达成共识。第三个问题也已于1996年底解决。
1996年12月13日，欧盟15国首脑都柏林会议经过艰苦谈判，终于就欧元“稳定条约”达成协议。条约规定，当参加单一货币的某一个国家的预算赤字超出国内生产总值的3%时，就应该“自动受到惩罚”，罚款的比例为国内生产总值的0.2%～0.5%，最高不超过0.5%。但在特殊情况下，即遇到了重大自然灾害和发生战争，或国内生产总值连续一年或4个季度下降0.75%～2%，可以免于处罚。
同一天，欧洲货币机构在爱尔兰首都柏林正式展示了欧洲单一货币欧元的草样，这是以七种币值、大小和颜色印制的新货币。
对此，法国《费加罗报》1996年12月14日～15日一期载文评论说，由于在都柏林首脑会议上就“稳定条约”达成了妥协，通往货币联盟道路上的最后一个障碍被消除了。虽然欧元在2002年才在市面上流通，但它现在已经成了欧洲所寻求的同一性的名副其实的象征。
由于欧盟在走向欧元的道路上已经取得重要进展以及成员国努力向单一货币目标迈进，德国总理科尔、法国总统希拉克、欧盟委员会及其主席桑特都对欧盟如期实现单一货币充满信心。科尔认为，在“稳定条约”问题上达成的一致，使人们朝欧元迈出的一步变得不可逆转了。他在欧盟都柏林首脑会议结束后说：“那些现在对欧元还存有怀疑的人对时代的特征一点不懂。”希拉克说都柏林会议通过的“稳定条约”使欧盟“向单一货币迈出了重大一步”。欧盟委员会主席桑特对欧盟成员国政府认真地把《马约》标准付诸实现单一货币的实际行动表示满意，说“欧洲的事情正在沿着正确的方向进展”。
1996年12月初欧盟委员会宣布，到1997年底，欧盟15国除希腊以外的其他14国均可达到《马约》规定的实行统一货币的有关通货膨胀率和利率的趋同标准。
关于《马约》中最重要的一项趋同标准——公共赤字，有12国可降至国内生产总值的3%以下，只有希腊、意大利和英国不能达标。其中法、德两国将分别降至国内生产总值的3%和2.9%，从而有资格实行统一货币。
至于公共债务，只有法国、卢森堡和英国3个国家能控制在国内生产总值的60%以内，但其他国家也将接近这个指标。另外，《马约》也并非依照债务的绝对值，而是根据其趋势来判定的。
根据以上预测数字，欧盟委员会对1999年1月1日过渡到统一货币持绝对乐观态度，预计将有12个成员国可如期采用欧元。