我国科技社团承接政府职能的实践与对策建议
□ 陈晓君
随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府的管理职能正在由直接管理向间接管理、微观管理向宏观调控转变，部分政府职能向民间组织转移已是大势所趋。2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。科技社团作为社会组织中的重要力量，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，是贯彻落实中央关于全面深化改革的重要举措，对社会组织能力提升和规范建设，促进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要且极为深远的现实意义。
一、我国科技社团承接政府转移职能的主要成效
我国科技社团聚集了一批专家、学者，尤其是在自然科学、工程技术方面有突出贡献的学科带头人，具有学术权威性，是其他社会组织所无法比拟的。科技社团的成员，来自同一学科、专业、领域的各个部门、单位、企业，这种广泛的组织网络是独特的优势。同时，中央到地方领导充分认识到中国科协作为人民团体在建设进程中的重要作用，重视和支持科协工作，并且科技社团作为非营利性民间社会组织，专家基本具有公平、公正、民主、科学的思想意识，公众对其信任度较高。因此，现阶段承接政府转移职能的科技社团取得了明显成效。
通过搜索旅游地信息可以较快地得到反馈结果，省事且高效。所以，在以往的发展中，人们将注意力都放在了网络搜索上，忽视了论坛、问答社区等渠道的发展。
促进了科技社团自身的转型升级与自主发展。在承接过程中，不仅获得了资金与项目支持，更重要的是锻炼了队伍，转变了观念，也拓宽了自主发展的空间。
支持了政府职能转移，也保证了科技类公共服务的质量和多元化。特别是科技类公共服务的专业性强，科技含量高，与政府相比，专业化的社会组织更能适应这种要求。
适应了创新创业和科技进步的要求。科技社团作为科技创新体系的重要主体之一，不仅与高校院所、企业存在天然的联系，而且作为政府联系科技工作者的桥梁与纽带，直接为政府的科技创新战略服务，更重要的是科技社团可以“穿越”上述创新主体的组织边界，增进知识和创新要素的流动、共享与合作。
科技社团的改革创新实现了突破。在参与国家科技奖励推荐、社会团体标准研制、继续教育等方面，科技社团的改革创新和事业发展在多个重点领域实现了突破，科技社团能发挥自己的优势，汇集相关领域专家学者、科技工作者的智慧，参与改革创新是科技社团的荣誉也是责任。在各位专家的严格把关下做到程序步骤严密、公平公正公开、依法评审奖励，科技社团在承担国家科技奖励推荐等方面发挥了越来越重要的作用。在中国科协支持下，已有79个全国学会设立了86个科技奖项，10多个全国科技社团是国家科技奖励直接推荐单位，已有20多个学会探索开展科技成果奖励和人才奖励。承接职能的范围和形式不断拓展，相关工作蓬勃发展呈现出常规化、制度化和专业化态势。
二、我国科技社团承接政府职能工作存在的问题
做好政府转移职能工作的顶层设计。政府职能向社会团体转移须循序渐进，以点带面，逐步推开，需要事先做好顶层设计。在各类社会组织中，选择有独立法人地位、有较大影响、比较规范的社会团体为突破口；在科技社团中，选择科技奖励、职业资格评定等职能作为突破口。树立和倡导政府购买服务的观念，政府职能向社会团体转移的具体方式，可以采用委托授权的方式、契约方式和招标方式进行。
做好试点工作，加强科技社团的培育力度。科技社团的发展存在着不平衡性，在对科技社团进行认真评估的基础上，选择一批具有一定代表性、具有相当规模和社会公信力、影响力的社团，赋予更多的自主权限，开展承接政府职能的试点工作。在取得经验与成效的基础上，树立标杆，以点带面，稳步推广。
加快立法，使承接政府转移职能工作有法可依。政府职能转变、简政放权作为全面深化改革的重要突破口。同时，把推进 “政社分开”、激发社会组织活力作为改革的一项重要内容。推进科技社团有序承接政府转移职能，强化科技和人才公共服务供给，实现 “放”与“接”的紧密衔接，是实现政府职能转变的一条重要途径。要从法律法规层面明确政府和科技团体各自职能，加快社团法的立法工作，通过法治规范科技社团职能，并对其进行监督和约束。这方面可以借鉴英国的做法，英国具有完善的科技社团的法律法规，通过法律手段规范科技社团的行为，同时为科技社团的发展提供有力的支持。
三、对策与建议
YG(B)141D型数字式织物厚度仪 （温州大荣纺织仪器有限公司）； YG461E织物透气量仪透气仪 （武汉国量仪器有限公司）；YG026H型多功能电子强力机 （武汉国量仪器有限公司）；德国Topas PSM165孔径测试仪；德国Topas-AFC133动态过滤效率测试仪。
实现政府职能向科技社团转移是一个长期、渐进和艰巨的过程，在这个过程中，对照国内的实践，借鉴国外的经验，政府和科技社团可从以下几个方面做起。
自身能力建设方面有待加强。科技社团承担政府转移的职能，在基本条件方面，要拥有适应市场机制的职业化、专业化、实体化的科技社团办事机构与专职人员；在资金方面，应具备办学术会议和学术期刊的能力，并可持续发展；在运作机制方面，科技社团必须加强民主治理结构的建设，树立诚信形象。
缺乏法律保障和规范。从总体上看，我国关于社会团体的立法工作落后于社会发展和改革进程的需要。科技社团履行社会职能、承担政府转移职能多属于机遇性和公关牵引性，缺乏法律规范。科技社团与政府、与挂靠单位、与行业协会的关系亟须厘清。
科技社团接受政府职能从总体上处于被动地位。极大部分科技社团目前的组织体制和运行机制仍然带有计划经济体制下的烙印。一方面，大部分科技社团的运行进入社会主义市场经济体制，处于速度低和深度浅的状况；另一方面，在社会主义市场经济尚不完善的情况下，政府仍处于资源配置的优势地位。
要充分认识科技社团有序承接政府职能的重要意义。承接政府职能，科技社团要从全面深化改革大局的高度，深刻认识科技社团有序承接政府转移职能的重要意义，进一步增强做好工作的责任感。浙江省科技资源丰富，在承接政府转出的科技类社会化公共服务职能方面具有独特优势。科技社团要抓住这个改革发展的重要历史机遇，按照党和政府的要求，准确把握国家改革发展大势，围绕政府职能转变这个核心，不断提高自身的能力水平。
充分发挥科技社团的作用。科技社团承接政府职能后，要放手让其开展工作，如在英国，撒切尔夫人所实施的大多数改革政策，基本上都是由科技社团提出，经首相办公厅政策小组转达而后采纳。给予一些优惠政策，如接受社会捐赠，应有相应可操作的捐赠法规。
最后，这种区别适用理论与根据商品与专利的关系进行区别适用理论一样，将使得中国专利法的权利用尽条款很容易被绕开，例如，当事人只要在买卖合同中约定了限制性条款，专利权用尽规则条款就不再适用了。这将大大削弱这一条文的立法目的的实现。
增强承担政府职能工作的使命感和主动性。学会承接政府转移职能，说明学会融入国家改革大潮，既是机遇又是挑战。从自身来说，将更广泛地面向社会、服务社会，为自身发展提供更广阔的平台。要力争依托科技社团自身的组织优势、人才优势，更多地承接政府转移职能，服务改革发展大局，
积极稳妥地推进承接政府职能工作。科技社团承接社会职能工作要根据自身优势，选择一个重点突破口，取得经验，逐步推广。主动与政府部门建立定期沟通协调机制，加强自律意识，科技社团在承接职能时必须坚持科学性和公正性原则，保证承接政府职能工作的可持续发展。
加强科技社团的能力建设。政府和社会能否认可科技社团接受政府转移的职能，取决科技社团自身的能力建设。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，树立品牌意识，塑造诚信形象，持续提升科技社团创新和服务能力，持续增强科技社团的学术影响力、会员凝聚力和社会公信力，在竞争中成为政府转移职能中可信赖的选择对象。
评点式阅读教学强调了学生对文本的直接感悟，这是与中国古代哲学相通的。哲学家冯友兰说：“中国哲学家以对于事物的直接领悟作为他们哲学的出发点。”而评点式阅读教学恰好以学生对文本的直接领悟为出发点。这在中国古已有之，“早在唐代，就有了诗的评点，宋代出现了文的评点，后来又出现了小说评点。天才的张竹坡、金圣叹、李卓吾、毛纶和毛宗一父子以及脂砚斋们在明清时代大规模地评点小说，并且创下一门学派，留下千古妙语，珠矶灿烂，魅力四射，以至文坛上出现了无书不评的蔚然奇观。”
在所设线径、并联支路数、并绕根数等其他相关参数一定的情况下，将理想梯形槽参数与传统作圆求交点法所制梯形槽参数分别代入Ansoft仿真建模计算槽满率，所得结果如图11、图12。
（作者单位：浙江省科协）
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