高速公路财务管理中全面预算管理问题及对策
刘 婵
(湖南省高速公路建设开发总公司 衡阳管理处，湖南 衡阳 421000)
[摘 要] 随着经济的快速发展，我国的交通运输行业得到了快速提升，特别是高速公路建设已经成为了最为重要的基础设施之一。高速公路财务预算管理方面存在着某些问题，在一定程度上影响着高速公路建设的进一步发展。文章就高速公路财务管理全面预算问题进行分析，提出相应的解决对策，希望能够对相关人士有所帮助。
[关键词] 高速公路财务管理；全面预算管理问题；列举管理项目的科学合理性
1 引 言
对于高速公路来说，全面预算管理是财务管理中最为重要的内容之一，同时也是实现企业财务管理的主要方式之一。通过全面预算管理的有效实施，不但能够确保企业运营发展规划目标得以实施、促进企业发展，同时也能够进一步推动高速公路企业财务管理水平的提升，使得企业内部能够加强不同部门之间的沟通交流，加强企业资源的合理利用，对于企业发展具有非常积极的作用。特别是近些年高速公路发展逐渐加快，对于高速公路财务管理中全面预算管理存在的问题进行分析研究更加具有必要性和现实意义。
2 高速公路企业的运营特点分析
2.1 属于国有企业性质
高速公路属于国家最为重要的基础设施之一，对其进行经营管理都需要国有企业来进行，具有一定程度的公益性，需要承担必要的社会责任。
（1）布置适量且有梯度的课后练习。布置作业时控制好数量和难度，既能满足学生需求并具有难度，激发学生对新知识的渴望，从而去主动发现学习新知识。
2.2 具有服务性质
高速公路企业不但属于经营性企业，同时由于高速公路的特点决定了其也具有服务性质。另外，高速公路企业的收费、路政以及养护管理等更多还是采取人工加辅助设施的方式来进行，需要较大的人力资源。
2.3 具有多元化发展性质
高速公路要能够进一步发展就需要充分发挥其所具有的资源优势，加快发展周边闲置土地资源，可以参与到服务区等服务性质的经营管理当中，充分发挥多元化的发展。
对于高速公路来说，全面的预算管理会涉及很多高速公路独有的预算科目，但是在具体编制使用时很多高速公路企业没有完全根据企业特点采取更加符合具体情况的建设工程成本、养护工程成本等科目实施列示，只是对预算管理当中某些基本的支出项目和公用支出简单地组合，从而造成这些科目很难客观准确地反映出高速公路财务管理的具体情况，从而造成预算管理科学性和实用性都较低。
3 高速公路财务管理中全面预算管理问题分析
3.1 案例基本情况概述
高速公路财务全面预算管理属于较为复杂的内容，需要通过非常专业的理论进行指导，同时要求各个部门之间的有效配合，最终要对财务收支预算进行有效地延伸和扩展。但是在具体操作过程中全面预算管理主要是由财务部门来完成的，其他部门人员很少参与其中，预算编制主要是相关财务人员按照上级单位所分派的指标实施分解编制。这种预算编制方式就造成了在具体执行时只有财务人员关心并明确实际情况和预算是否相符，很多企业并没有在预算执行时按照具体情况来调整预算情况。其他部门人员对全面预算管理没有充分的认识，最终造成企业在具体运行过程中无法和高速公路整体建设情况进行紧密联系，从而造成无法发挥全面预算管理所具有的作用和价值。
企业要按照高速公路财务管理中的预算设定来对可能发生的问题进行分析，以此作为依据来进行预算设置的有效调整，有针对性地对于预算编制方法实施必要扩充和完善，例如对于管理费用来说可以通过定额编制法来进行，对于和车辆通行情况有着紧密联系的指标(如养护成本等)可以按照通行费收入情况实施弹性预算方法等较为符合实际情况的预算编制方法。另外，在进行预算管理方法设置过程中需要充分分析行业发展规律和高速公路建设运营行业所具有的特点来进行，这样能够保证全面预算的可行性，从而能够对其进行有效调节，能够进一步降低高速公路财务管理中全面预算管理的主观性以及随意性，从而增强其价值。
3.2 高速公路财务管理中全面预算管理问题
3.2.1 对于全面预算管理没有充分的认识
湖南省高速公路集团有限公司于2018年正式挂牌成立，这是我省深化改革的又一重要成果。目前全省高速公路通车里程达6480千米，居全国前列。其中，湖南高速集团公司所属高速公路通车里程为4550千米，在建高速公路411.93千米，总资产近4000亿元。该集团成立之前，财务管理在执行全面预算编制时采取的还是基本定额编制法，企业财务人员并没有根据实际发展情况来进行，主要是按照上级单位所分派的指标实施分解编制。另外，目前该集团的资金主体还是以国有资产为主，项目建设所需资金85%以上为国有资本。
3.2.2 全面预算管理编制不够合理
“一向只有我影响别人。今天的作业我写完了，这两本借你抄抄，明天记得给我带过来。”赵明月临走前，把数学、英语作业本塞到王施凯手里。
3.2.3 管理的方法不合适
从现阶段高速公路运营管理过程来看，全面预算编制还是采取基本的定额编制法，预算方法相对滞后，不能较为全面地反映出高速公路建设运营的具体情况。采用此种方式所编制的预算具有非常强的主观性，形式主义较为严重，无法有效达到预期效果。
3.2.4 项目列举不够科学
1982年，中共中央指出包产到户，包干到户等各种责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。那时汤家湾所有的社员都集中在一起分土地，每人都分到了一亩三分地，奶奶拿着红红的土地承包证，看了又看，证上写着家里分到了六亩五分地，这让奶奶脸上的笑容久久不散。勤劳的爷爷奶奶用心耕耘自家承包的土地，面朝黄土背朝天是他们经常的状态，但是这样的劳累之后，是秋天田间漂浮的稻香，是孩子吃饱饭后开心的笑容，是越来越好的生活。
4 高速公路财务管理中全面预算管理问题的解决方法
4.1 对于全面预算管理知识进行深入理解
首先要加强企业内部员工的教育，先要在思想观念方面增强对全面预算管理的基本了解，要积极进行思想转变，对于全面预算管理给予足够的重视。同时，也要加强相关部门对于全面预算编制的了解和熟悉，利用加强对不同编制方法的计量确保企业内部人员在实施具体工作时可以通过全面预算管理编制来有效解决财务管理相关问题。另外，企业也要对预算管理编制人员制定出有效的奖惩机制，在确保工作人员具有充分工作热情的基础上能够有效提升工作技能，从而整体上提升企业的工作效率和成果。
全面预算管理属于非常复杂的内容，其具体编制也是非常大的工程，不但要满足时间方面的要求，同时也要以大量高速公路基础资料作为支撑。但是在具体操作过程中，因为编制时间较多、企业相关人员没能贴合高速公路建设和运营实际情况，从而造成全面预算管理编制不够合理。另外，相关人员没有从全局角度出发，各个部门在进行预算编制时只考虑自身情况，从而造成所编制的预算不符合企业经营目标情况。例如，高速公路的建设部门为了能够按时完成建设目标常常需要大量预算资金，但是企业财务部门考虑到资金成本因素会限制相应的融资额，这就造成了两个部门之间的预算冲突。
4.2 对于预算编制进行合理规划
2)注重提水设备的产业化、系列化发展。总结经验教训，制定切实可行的发展规划，通过产业化运作，可以加快产品质量的提高。为了最大限度地满足牧民需要，根据牧区各地井深、出水量不同，提水设备要进行系列化研究。同时，做好产品的售后服务和新型储能设备的研发工作。
4.3 不断完善预算管理办法
∏型样架：其竖杆直接固定在坡面上的锚桩上，调整竖杆的倾角符合设计要求，再用横杆将所有竖杆连接成一个整体，上下两道横杆作为钻机的固定架，必须保证其水平度，且样架工作面的倾角必须符合预裂孔的倾角，同样经测量校核样架的倾角和横杆水平度，并在横杆上放出钻机固定点位。局部特殊开挖段，如拐角点、弧线段、渐变段等单独架设样架。样架搭设完成后，检查样架的稳定性和刚度必须满足施工要求，利用数显倾角仪配铝合金靠尺复核钻机固定点位连线的倾角和方位角，偏差控制在0.1°。
预算编制是全面预算管理的起点，对其进行合理的规划不但可以有效提升最终全面预算管理使用的效果，同时可以更加有效、更加合理地确保全面预算管理发展。因此企业需要加大预算编制的重视程度，增加预算编制的时间，在此基础上来提升预算编制的合理性和有效性。另外，企业也要建立并不断完善预算管理过程执行以及监督机制，通过较为完善的绩效考核机制来对全面预算管理的执行情况进行评定，例如在通行费收入情况、管理费指标节约情况等方面进行考评，最终有效推动企业的有效管理以及良性发展。
4.4 提升列举管理项目的科学合理性
在实施高速公路财务预算管理过程中需要充分结合高速公路建造所具有的特点，对于不同类型和高速公路建设紧密相连的科目实施科学合理的计量，要按照公路建设项目所具有的周期性质第一时间列支不同情况可能发生的各种费用支出，从而确保建设施工预算的及时性和全面性。在进行高速公路财务管理过程中，需要对比一般全面预算管理中可能发生的问题来提升高速公路预算管理的实用性，在此基础上提升规划发展的有效性。
4.5 加强信息化技术方面的投入
(1)加强管理系统中软硬件方面的投入，保证在软硬件方面能够满足预算管理方面的要求。
(2)最大程度发挥全国联网收费系统的作用，有效提升通行费收入预测的准确性。由于高速公路收费已经实现了全国性质的联网，这些收费数据可以充分利用电子网络系统实施有效统计以及深入的拆分，通过收费系统可以得到非常多的数据信息，例如不同车辆的车型、比重信息、货车计重收费信息、绿色通道免费数据等信息。
经济危机迫使美国政府必须改变胡佛总统实行的政策。而罗斯福本人则是一个新自由主义者，在他执政后，美国国会成立了第一个全国性的救济机构——联邦紧急救济署，并拨款5亿美元作为各州实施紧急事业救助的资金。然而，以工代赈和直接救济保障等模式给国家财政带来了巨大的负担。1935年，美国国会在人们提出各种社会保险方案的影响下通过了《社会保障法》，这是世界第一部以社会保障为内容的全面性法律，规定了社会保险包括下列4个方面：（1）养老金；（2）失业保险；（3）老年保险；（4）对盲人、需赡养的儿童和其他遭遇不幸者的救济。法案致力于减少财政的负担、提高社会福利水平。
(3)利用现代化技术手段使得财务管理系统和全面预算管理系统实施有效对接，通过此种方式能够使得预算的编制、预算分析以及预算执行监控发挥出更加有效的作用和价值。
5 结 论
本文主要分析了高速公路财务管理中全面预算管理问题，同时提出了相应对策。通过本文介绍能够对高速公路财务管理提供一定参考和帮助。
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[4]邰晓萍.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策探析[J]. 品牌, 2015(12):18-19.
[中图分类号] F285；F812.3
[作者简介] 刘婵(1980—)，女，本科，会计师，主要从事预算、决算、预算执行分析、内部审计，规范处属单位财务管理，检查指导基层财务核算工作。
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