摘要：水利工程在我国越来越受到人们的关注，成为是我国基础施工项目之一，工程的质量和建设不仅影响到水资源的有效利用，还与百姓的生活息息相关。据调查显示，我国水利工程由于设计问题造成的事故越来越多，给社会经济和百姓生活带来了巨大影响，如果在设计阶段就没有夯实工程基础，那么很容易引发安全隐患，浪费大量资金。本文就结合水利工程的现状，对设计施工做系统的分析，并根据实际情况提出水利工程完善的方式，以发挥水利工程的巨大优势。
关键词：水利施工；工程设计；设计变更
引言
水利施工工程设计变更主要是变更水利施工工程的设计文件及技术使用规范，以达到提高水利施工工程质量的目的，它属于水利施工合同管理中极其重要的一部分。其中具体变更内容包括工程规划方案、建筑物等级构成结构以及工程子项目内容等，在水利施工过程中一旦出现缺陷，就要进行设计变更，以保证整个水利工程项目的顺利进行。
1水利施工工程设计变更的特点
水利工程施工设计受工程范围、工程规模、施工种类以及施工内容影响，变更过程存在很多不确定因素，因此变更难度较大。水利施工工程的设计变更一般出现在工程招标阶段、设计阶段以及施工阶段。变更内容主要有工程的结构形式、工程的尺寸，设计、施工等级，任务实施，任务布置，施工设备数量，施工设备型号以及具体施工环节等。水利工程依据种类划分可以分为调水施工、水库施工、水土保持施工、河道治理施工、城市供水施工、灌溉施工和堤防施工。每种施工在成本、规模以及内容上都有所不同，所以这些都要求水利施工变更工作要做到位。同时按施工规模划分又有大型、中型和小型3种。其中大型与中型施工成本和规模较大，因此需要进行的变更工作也多。
2当前国内水利工程设计变更管理存在的问题
2.1缺乏相关法律法规和管理措施
作为依据由于我国在水利工程的设计方面起步时间尚短，发展还不够成熟，没有完善的相关法律法规和管理措施，国家和行业也没有对水利工程设计变更设立明确的标准，设计变更的权限也不够明确，因此，在水利工程中存在较多的问题。此外，从国家颁布的《建设工程勘察设计管理条例》来看，在水利工程建设过程中，只是对工程勘察和设计内容的变更统一进行了规定，但没有明确规定设计变更中一些重大修改的权限和修改的内容，没有具体的实施细则，这对于中国进一步发展水利工程建设造成了一定的困难。
2.2认识不全面
首先，虽然我国水利施工工程设计变更相关条例中提到了很多变更的项目。但对每个项目变更的手段并没有明确说明。其次，设计变更的权限、内容以及对大、中型施工工程的变更程度没有明确解释，导致水利施工工程在具体实施中存在很多问题。
2.3制约不彻底
由于我国关于水利施工工程设计变更的法律法规和管理方式比较粗放，所以缺乏对变更工作的约束功能，使得变更工作落实不彻底，一些施工单位为了达到提高自身经济效益的目的，有时利用这些约束上的不足，如采取“先建设、在请求批准”的方式，用变更的方式逃避审核制度，这样导致了一些水利工程看似符合标准，实则出现质量不合格的现象，极大地制约了我国水利工程的发展和国家经济效益的提高。
3加强水利工程设计变更管理的建议
3.1制定水利工程设计变更管理措施
在水利工程开展过程中，设计变更对工程施工的质量、安全和投资有直接的影响，所以，国家和行业有关部门应在充分考虑水利工程的实际情况后，制定和设计变更相对应的管理措施和管理程序，使国内水利工程设计变更管理做到有法可依。
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3.2严格遵守相关原则
在划分水利施工工程设计变更类型的等级时，应充分考虑施工工程的资金投入情况、质量、安全以及功能因素。对于变更前严重影响工程施工的内容应经审批部门审核通过后才能进行变更。工程的变更类型应与建设管理保持一致，所有管理人员均应履行自身责任，对变更工程进行严格的管理和监督，以减少施工工程设计变更的成本，达到收益与质量之间的协调发展。一般小型水利施工工程的变更程序较为复杂，不易操作，可借鉴大、中型工程的施工方法进行变更。
3.3确保勘察设计质量
水利工程施工的基础是勘察设计，因此勘察质量的好坏直接影响着水利施工质量以及施工过程中的设计变更。在实施勘察过程中，管理人员应确保勘察技术人员、勘查资金以及勘察设备及时到位，加强对施工人员的质量审核，对于不符合勘察设计要求的人员，应给予相应的惩罚措施，确保水利施工工程变更顺利进行。
3.4加强管理中小型水利施工工程设计变更
大型水利施工工程设计变更较为频繁，因此对施工人员的素质要求比较高，虽一般不会发生水利施工工程设计变更错误的现象，但也不能麻痹大意。目前，中小型水利施工工程设计变更的管理流程和管理制度还不完善，相关施工人员的管理经验较为匮乏，所以，对中小型水利施工工程的设计变更应参考大型水利施工工程设计的相关标准执行，并加强质量监督管理。目前，我国水利施工工程的基础建设不断加快，水利施工项目也日趋增多，所以相关水利工作人员在进行设计变更工作时，应根据实际水利施工情况制定相应的设计变更方法，加大管理力度，提高设计变更施工的可行性和准确性，为水利施工工程的顺利进行提供保障。
3.5明确设计变更的界定准则
首先，水利施工工程的设计变更一般依据SL619—2013水利水电施工工程初步设计报告编制规程进行，而该规程对水利施工工程设计变更的要求并不细致，并未明确划分设计变更的各部分工作，所以相关部门还需明确水利施工设计变更的相关准则，将设计超标与规模超标作为设计变更工作的主要考虑因素。其次，关键部分的施工直接影响工程的进度和施工安全，在前期投资时，应严格按照规范进行，明确设计变更相关的界定准则，避免在设计变更时受其他特殊因素影响。最后，水利施工工程设计变更管理方法应依据实际情况制定相应的管理方案和制度，建立相应的基建管理程序，明确各部门职责，并做好相互沟通。只有在各方的共同努力下，水利施工工程设计变更工作才能顺利进行。
3.6制定健全的招投标制度
随着水利工程的全面开展以及各地区工程数量的持续增多，很多工程施工方进入市场，通过招投标的形式参与施工。为了让投标变得更加合理，选出最有实力的单位，就必须制定健全的制度体系，让招投标变得更加透明。同时，要健全施工招投标的细节工作，减少资源的浪费，与参与招投标的企业进行沟通，确保后续设计工作顺利进行。
结语
综上所述，只有全面了解我国当前水利施工工程变更管理现状，才能发现实际水利施工工程面临的问题，同时要制定相应的管理办法，并且各方要积极交流，严格遵循变更制度与管理原则，加强变更管理，提高变更质量，保障施工安全和施工质量，以此来促进我国水利施工工程的发展。
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论文作者:王云,田钰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/27
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