摘要：随着我国城镇化进程的进一步加深，我国各区域的土地管理工作都存在不合理的情况，导致土地供需矛盾日益激化。因此，这就需要有关人员采取相应的手段解决，在这个过程中不仅要保护农民合理的土地产权，按照具体情况设置并健全土地规划与土地用途管理方案，而且还需根据各区域的发展水平针对性地制定科学可行的土地问题处理对策。在当前社会体制与管理体制的背景下，需要进一步提升建设用地集约化水平并改革征地制度，构建人口、产业及土地共同协调发展的制度，促进城镇化建设更好地发展，本文主要针对当前城镇化过程中的土地管理问题进行分析并提出可行的对策供参考。
关键词：城镇化；土地管理；措施
土地资源和城镇化建设之间有着紧密的联系，为了推动可持续发展就要有一套健全的土地管理方案支持，从而满足城镇化建设的要求并使土地资源开发利用率得以提高。本文对于当前较为严重的土地资源浪费、耕地占用以及权益难以保障的现象进行了探讨，了解问题本质之后应用科学可行的手段处理，可使土地管理效率得到进一步提升。
1 我国城镇化与土地管理现状
随着我国工业化进程的加快，在城镇里涌现出大量的非农产业，农村人民逐步迁移至城镇的过程被称之为城镇化。从我国现状来说，现代化建设内在要求就是城镇化，体现工业的进步，同时是社会主义发展的必然产物，我国社会的发展，城镇化速度明显增快，同时也体现出更深层的需求矛盾。一些城镇化程度快速的区域土地问题也越来越明显，常体现在土地管理上的不合理，导致土地问题激化。这部分问题不但会对城镇化的进程造成不同程度的影响，同时还会在一定程度上影响到我国经济、社会以及政治的稳定和发展，所以就需要更加科学有效地对土地进行管理。
2 城镇化建设土地管理不足之处
2.1不合理的建设用地管理规划
在城镇化管理过程中建设用地若是没有经过合理的规划，往往会出现城镇中心为主往周围拓展的情况，使得城镇实际建设用地构造实用性不强，部分村、镇和地貌甚至影响到城镇原有的规划，进而导致土地的用途、使用功能和分配需要重新划分。当前我国不少区域建设用地的不合理情况一般体现在没有合理且科学的进行规划，导致城镇化土地出现闲置，导致土地利用率不高。改革开放以来，我国农村人口数量呈逐年递减的现象，特别是近年来我国农村人口数量加速减少，使得城镇人口快速增加。而城镇土地面积不如农村土地面积大，那么农村土地利用率相对更低，其实际用地面积超过科学的区间。另外大多城镇化建设用地规划的布局不够合理，未能很好的利用土地。城镇土地规划管理与农村土地规划管理间有一定的落差。
2.2土地利用率问题
城镇化建设的过程中，土地建设用地利用率不高导致矛盾显著，城镇化建设等同于城市化建设，目的都是把空闲的城市空间，合理建设与规划，最大化地提高使用率，在城镇化建设过程当中，由于土地资源难以合理利用而导致的一系列问题在很大程度上影响到城镇化的正常发展，土地规划不合理一般体现在下面几点：其一，城镇化发展当中，基础建设具有偏大的用地面积，例如马路周边配套绿化设施过于宽阔，公园广场等场地规划不合理导致使用面积少却占地面积偏大，部分城镇里经济建设开发区以及工业建设园区内闲置建设用地较多。其二，部分城镇为了推动其他项目落地，将开发条件成熟的土地进行抵押，以实现融资，导致被抵押土地一直空闲。还有些城镇甚至直接通过过度变卖土地建设用地规模，获得资金来促使经济短暂的快速发展，无疑是“杀鸡取卵”的做法，日益匮乏的建设用地资源将成为城镇今后发展最大的阻力。其三，部分城镇政府举着公共利益的幌子，无节制地出让已征收土地资源，在这之间获得利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其四，当前情况来看，过多的农村人民进入到城镇当中，造成人地分离的现状十分严重，导致农村很多的土地闲置，得到实际应用的土地资源非常少，从而产生了严重的资源浪费。其五，时代的进一步发展，农村人口的经济状况越来越好，大多农村人民逐渐盖建新楼，却不将闲置的旧房拆除，使土地资源过度占用，造成土地资源浪费。
3 城镇化建设土地管理对策
3.1土地资源合理利用
土地规划设计以及城镇化建设的过程中需要透明化管理土地，让人民群众能够直观地了解到建设的整个过程，可通过邀请农民人群现场听证、建设方案公示等多种参与形式实现。在具体实施方案的过程中，可建立监管体系从而使建设过程的合法性能够得到更好的保障，开发与利用土地资源方面，从设计到执行这段时期都应有相关监管人员全面监督，同时还应由人民群众进行管理与监督，从而能够使城镇化以人为核心的思想充分体现出来。科学的管理和监督能够使土地资源利用效果更佳合理，农民的利益得到维护才可以促进社会秩序的安定并推动我国经济长期且稳定地发展。
3.2健全土地管理利用体系
科学技术是第一生产力，任何企业发展都需要应用到土地资源，那么就表示，有效且科学的土地资源管理会在很大程度上影响到我国国民经济的发展。虽说我国土地资源面积庞大，但人口基数也非常大，且在呈逐年递增的趋势，使得人均土地资源占有量相对较少，且逐年递减，那么随着社会的发展，就越加凸显出提高土地资源利用率的重要。只有将土地资源管理进一步健全才可以更有效地使用，那么就要求有关部门设计出科学可行的土地资源管理制度。城镇化建设时要根据土地资源节约的观念促进城镇化建设进程的推进，每一次征用土地前都需要做好土地统筹，提前规划土地，保障它的合理科学性。在农民用地征用的过程中也要按照有关要求执行操作，因地制宜，充分征求属地村组织、村民代表意见，确保征用土地的合理性和科学性，只有将这些落实到位才可以使城镇化建设里的土地资源合理利用的效果得到提升。
3.3确定土地所有权
分析城镇化进程中的土地管理过程，为了防止土地征收开发影响到农民的用地问题，就需要先将土地的所有权进行明确。根据当前乡镇发展的情况，需要重构集体土地所有权主体，设置有关制度明确农民集体，将土地所有权进行落实，能够使集体成员利益全面体现出来，特别要确保农村集体所有权和国家土地所有权处于平等地位，另外还要将农民土地产权落实到位，将其当做重构的研究对象，明确土地所有权的区间，在主体明确的基础上，明确成员和集体二者间的联系，之后强化成员的使用权，且分离经营权和承包权、承包权和所有权，将农民当做集体土地所有人。
3.4提升群众参与的积极性
城镇化建设进程的进一步加深以及我国人口数量的不断增多，土地和人民的矛盾也越来越严重，土地管理人员需要将群众参与规划的主动性充分体现出来，让群众可以对城镇化建设有更深层次的了解，尽可能消除对城镇化建设的理解偏差。在具体执行的过程当中，还应设置并完善健全的监督管理制度，那么就能够使土地在规划的全过程当中不管是执行还是设计工作，有关管理人员都处于人民群众的监管中，让人民能够很容易地参加到土地规划工作当中，使城镇建设过程更趋于人性化发展，从而使土地规划的合理性和科学性得到提升，保障人民的利益，进而推动社会的稳定，提高社会效益，有利于我国经济建设稳定且健康地发展。
4 结语
近年来，随着我国城镇化进程的进一步加深，在发展过程中各区域的城镇化土地资源管理仍有较多问题，特别体现在土地供需方面的矛盾。在处理这部分问题的过程当中，需要考虑到农村人民的土地权益，按照该地区的实际问题，针对性地提出有效的处理对策，合理且科学地对土地进行规划及使用。设置与该地区城镇化建设相适应的方案及规定，严格执行方案内容，以此作为基准展开城镇化建设和土地资源管理工作，把农民的利益置于首位，在不对农村人民利益造成影响的前提下处理土地问题。
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论文作者:黎海文
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
标签：土地论文; 城镇化论文; 土地资源论文; 城镇论文; 土地管理论文; 我国论文; 建设用地论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;