试行股份合作制推进国有商业产权制度改革，本文主要内容关键词为：产权制度论文,股份合作制论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度，达到产权明晰、职责明确、机制灵活、政企分工、管理科学的要求，产权制度改革是最本质的问题。而股份合作制则是产权制度改革的重要形式。
一、股份合作制的特征
股份合作制是股份制和合作经济的具体结合，它是在一种所有制内部或不同所有制之间，借鉴股份制的操作方法，实现资金、设备、技术、场地、劳力等生产要素参股而形成的一种新型合作经济组织制度，是一种具有合作经济性质的劳动者的资产、劳动力合作的集体所有制形式。
股份合作制既不同于原有的集体所有制，也不同于股份制。与实行集体所有制的企业相比，不同点在于集体企业只有劳动联合，而股份合作制企业实行劳动联合和资金联合相结合。与股份制企业比较，不同点在于股份制企业的所有者和劳动者、经营者是分离的，所有者只能选派代表通过董事会评价和监督企业的经营活动，所有者的监督权具有间接性和局限性；而股份合作制企业，则是所有者与劳动者、经营者相结合，并直接参与企业的经营管理，直接评价与监督企业的经营活动。股份合作制企业一般具有以下特征：
1.投资主体多元化，形成企业产权结构的多元化。股份合作制企业股权结构一般由以下几种组成：由国家以货币或实物投入而形成的国家股；由企业外法人投入而形成的法人股；由本企业的公共积累而形成的集体股；由职工个人投入货币形成的个人股。如金华市五金交电有限公司国家股占16.27%；集体股占46.30%；个人股占33.21%；法人股占4.22%。
2.所有者、劳动者、经营者三位一体，为企业机制注入新的活力。企业职工既是劳动者，又是股东，也是经营者，增强了职工的责任感，激发起为自己而劳动的积极性，提高劳动生产率，降低消耗，提高经济效益，同时，又对企业经营直接作也评价和监督，使企业的动力机制、利益机制和约束机制得到统一。
3.按劳分配和按股分红相结合。在股份合作制企业里，职工的收入既有来自投入劳动的报酬，又有来自投入资金的报酬。金华市为了有利于股份合作制的推开，还规定个人新投资入股部份一般可在五年内分红又计息，但股息最高不超过银行一年期储蓄存款利率，并允许进入成本，所以，改制后的企业对职工有较强的凝聚力，并使企业发展有较强的连续性。
二、股份合作制企业组建中要解决的主要问题
1.界定存量资产的归属。目前，无论是国有还是集体企业，其资产来源构成很复杂，产权关系是较模糊的。如国有企业，从理论上说，职工人人都是财产所有者，但实际上人人又都没有自己的财产，要改变这种状况，就要变模糊的产权关系为明晰的产权关系。也就是说，要对企业存量资产进行清理核实，然后按一定的原则进行产权界定，最后由政府有关部门认定。在试点工作中，各试点企业清产核资必须坚持“实事求是，帐实相符，合理作价，适当留有余地”的原则。金华市商业局三个试点企业均在企业清产核资基础上委托具有资产评估资格的机构进行资产评估，并由市国有资产管理部门会同企业主管部门审核确认。对清产核资中确认的资产损失，给予一次性核销，挤干水份，核实家底。在搞好清产核资和资产评估的基础上，需对企业的存量资产进行界定。产权界定按照“谁投资谁所有，谁积累谁所有”的原则，尊重历史和现实。目前金华市规定国有企业产权界定时间以第二步利改税（即1983年底）为界，即1983年底的帐面资产，减去待转固定基金后，全部划为国有资产。1984年1月1日以后，国家专项拨款全部划为国有资产；企业税后留利提取的各项基金，减去应交“两金”、弥补赤字和其他消费性开支后，全部划为企业集体资产；国家减免税及搞活企业政策提留的各项基金等，弥补不足后，作为企业公共积累，归企业集体所有。清产核资或评估确认后的净资产若大于或小于上述确定的国有资产、企业集体资产的，其差额部分作资产增值或减值按比例划分。
2.股权设置。金华市规定一般设国家股、法人股、联社股、集体股和个人股。并明确提出“两个倾斜”即企业股权要向个人股倾斜，个人股要向经营者和企业骨干倾斜。一般中小企业职工投资和购买的股份比例可超过总股本的50%，核心控股层持股占个人股的比例也可超过50%。从金华市商业局三个试点企业看，目前尚未达到要求。
3.资产量化与职工入股。为了调动企业职工入股和生产经营的积极性，在清产核资和产权界定的基础上，金华市规定可从企业集体股部分中拿出一块，按岗位、工龄、贡献大小量化到职工名下，作为记名股，职工只享受分红权不享受所有权。同时规定，凡资产量化部分必须实行个人配股，量化的资产与职工入股比例一般在1∶0.5至1∶2之间。
三、国有企业实行股份合作制的意义。
1.推进产权制度改革，确保国有资产保值增值。企业产权明晰后，通过职工个人投资入股，改变了企业所有权构成，实现了产权人格化，从微观上调整了国民经济所有制构成，加大了个人经济成份，改进国有资产的投入运行方式，实现良性循环，从而促进国有资产保值增值。在试点工作开始前有部分同志担心推行股份合作制是否会造成国有资产流失。通过试点，实践证明，股份合作制决不会导致国有资产流失。相反，前些年国有资产大量流失的根本原因就在于产权不明晰，导致“国有资产人人有份，无人负责”的局面，使大量的国有资产不断遭到蚕食和侵吞。
2.有利于转换企业经营机制。国有企业改组为股份合作制企业，不仅仅是企业组织形式的改变，而且还有利于企业的领导体制、管理制度、生产经营方式及政企关系的全面改革和完善，从而转换企业经营机制，使企业真正走向市场。通过改制，企业不再是政府的“附属物”，敢于抵制侵权行为。同时，也增强经营者和广大股东的责任感和风险意识，千方百计搞好生产经营。改制还强化了企业民主管理，提高了自我约束的能力。企业员工出于对自我利益的关心，主动参与管理，相互监督，不允许任何人损公肥私，损人利己。
3.有利于深化企业内部配套改革。改制前，由于企业缺乏自主权和危机感，企业内部配套改革进展迟缓。改制以后，企业领导和职工的压力增大，企业要在市场经济的海洋中游泳，风险很大，领导和职工都怕亏损和破产。压力变动力，使企业增强了改革的意识，企业内部各项配套改革都能较顺利地进行。
4.有利于增强企业的凝聚力和向心力。改制以前，一些企业的业务骨干受利益机制的驱使，流动性较大，跳槽现象较多。改制后，企业人人都成了股东，职工个人利益紧密联系在一起，要求走的人少了。骨干队伍得到了稳定，企业的凝聚力增强了。
5.有利于奠定企业发展基础，增强后劲。实行股份合作制后，企业通过职工个人投资入股，吸纳了一笔资金。只要这些企业合理运用所筹资金，加快技术改造和技术进步，拓展新的生产和经营领域，一定能进一步增强活力，走上持续、快速、健康发展的道路。
四、国有企业改制中要注意的几个问题
1.改制的目的要明确。国有企业改制的目的是为了转换企业经营机制，促进发展。企业一定要把这一指导思想贯穿于改革工作的始终。必须明确，改制的目的不是简单更换企业名称，也不是换领导班子，更不是单纯为了筹集资金，而是在于切实转换企业经营机制，建立起现代企业制度，理顺国家与企业的产权关系，使企业摆脱政府机构附属物的地位，让企业真正成为名符其实的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体，要通过改制，挖掘潜力，加强管理，重组优势，促进企业更快更好地发展。
2.改制工作要尽可能规范。目前，国家尚未制定有关股份合作制方面的政策、法规，这项改革目前各地均处于探索阶段。我国现在正是市场经济初建阶段，市场经济是法制经济，因此股份合作制亦应纳入法制规范。对改制的国有企业，应进行充分的可行性研究和论证，设置合理明晰的股权结构，进行严格的资产评估，制订公司章程，建立规范的公司组织体制和管理体制，同时做好改制前后的衔接工作。目前《公司法》和《国有资产监管条例》已经出台，改制工作应以此为依据。在考虑实施步骤和操作方法时，亦应从企业实际出发，通过试点，分门别类，分期分批实施。
3.要进一步加强改革的宣传教育和思想政治工作。股份合作制对企业领导和员工来说，是一个新生事物。因此要进一步组织职工尤其是领导骨干认真深入地学习理解十四届三中全会《决定》和有关股份合作制的基本知识，以及现代企业制度的有关知识，让大家理解改革、参与改革，投入改革，增强紧迫感，提高主动性。同时要针对在改制不同时间职工的思想情况，做好股份合作制的宣传解释工作，有针对性地解决职工关心的“热点”、“疑点”和“难点”问题，充分调动职工的积极性。还要加强新闻与理论宣传工作，努力造成一个有利于企业改制顺利进行的良好社会舆论氛围。
4.政府各职能部门和企业主管部门要加强对改制的领导和指导。要深入基层，深入群众，及时掌握职工的思想脉络，搞好调查研究，在改制的一些重要阶段如产权界定、领导机构产生等过程中，更要切切实实地做好工作，为基层解决实际问题。同时，政府也要抓紧转变职能，才能适应形势，跟上形势。