郑浩
黑龙江省国土资源勘测规划院 黑龙江哈尔滨 150006
摘要：随着当前我国经济社会的不断发展，对于土地规划的工作要求越来越严格。有些地区为了追求经济的快速发展，而忽视了土地利用规划的制定，出现诸多的不良问题制约着经济的发展。因此，在寻求经济发展的同时，要重视土地建设的相关规划，这样才可实现土地规划与经济发展的协调进步。
关键词：新形势；土地规划；问题；解决措施
引言
土地规划利用工作的开展是一个系统的工程，涉及到诸多的社会因素，并且呈现出明显的动态变化。在开展具体工作过程中需要配备有相应的制度建设才能够全面确保土地规划利用工作的开展与落实，维护土地规划利用工作的权威性与严肃性，用制度进行指导，结合实际情况开展工作，处理好土地规划利用与土地生态的平衡关系，协调好地方经济、社会以及环境三者之间的关系，这才是土地规划利用工作的最终目标。
1土地规划的意义
所谓土地利用规划，主要是指在土地利用过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。目前而言，土地资源紧缺与土地需求旺盛的情况，使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。
2土地规划利用中存在的问题
2.1农村的集体土地规划利用问题
当有农村土地承包经营权、土地征用征收等都存在严重的问题。在实际土地征用过程中并没有真正考虑到农民的实际利益，没有给予农民相应的补偿。同时农村集体用地流转过程中流转渠道单一，这就导致农村建设用地流转更具隐性化和非公开化。通过国家征用和市场化交易能够使农村集体土地转为城市建设用地。市场交易用于非公共利益需要，在这方面农村集体土地产权交易制度存在缺位现象。国家征用基于公共利益需要，但补偿标准相对较低，这也促使了基层政府出现了无序及超规模征用土地的问题。部分以盈利为目的土地开发利用项目也采用低价征用的方式，对农民利益带来了较大的损害。
2.2国土部门违法审批，土地资源浪费现象严重
当前针对于部分地区的园区土地供应方面民存在违法审批的现象，甚至存在园区用地没有审批即提前占用的情况，这不仅造成建筑用地的重复，而且加剧了土地资源的浪费。
2.3土地破坏、退化现象严重
长期以来人们土地保护意识薄弱，这就导致过度开垦和使用的情况，导致土地退化和沙化情况严惩。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和盐碱地等长期得不到合理使用，对土地带来了严重的破坏，不仅影响了粮食的产量，而且土地利用率大幅度下降。
2.4农村土地规划形式不合理
从一个地区的土地规划形式而言，其规划形式合理与否直接体现了该地区的规划水平、经济发展水平。当前，很多农村地区的土地规划都较为滞后，如农户居住点布局不合理、住宅建设没有进行统一规划等等。农民建设的随意性较大，存在着比较严重的乱圈乱建、乱搭乱建现象，不仅造成了土地资源的浪费，还严重影响了村容村貌。随着经济发展，不少农民群众进城工作、生活、买房，农村因年久失修、自然灾害的影响而成为危房、破房，不仅影响美观，还存在一定的安全隐患。
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3完善土地规划利用的强化措施
3.1协调我国土地规划与社会经济发展
通过开展科学合理的土地规划利用，可以使土地资源更好的服务于社会经济发展。在当前市场经济环境下，需要制定土地规划利用的发展目标，并明确短期、中期和长期的土地规划利用目标，更好的发挥出相关部门对土地规划利用的监督职能，以此来协调好土地规划利用与社会经济发展之间的关系，实现土地资源的可持续发展和利用。
3.2建立健全土地规划制度
为了尽可能避免土地规划过程中所遇到的各种问题，确保土地规划与经济建设协调发展，我国在现有的土地规划基础上，应进一步建立并完善土地规划制度，包括土地规划的编制、审批以及土地规划的公示等，并对现有土地规划的贯彻执行情况进行实时的动态监测。另外，我国政府应加强出台关于土地规划方面的法律、法规，进一步严格执行土地用途管制制度并逐步完善法律监督体系及约束机制。
3.3完善土地规划编制方法
我国当前土地规划方法过于单一和局限，必须对土地规划编制方法进行进一步的改进和完善。可以通过完善土地规划方法，采取将定性分析改为定性和定量分析相结合、改变传统单一的静态分析为动态分析。由于土地的利用开发属于一个动态变化的过程，仅仅凭静态的角度分析，难以全面掌握，很难作出合理、正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使经济效益、社会效益及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划编制。
3.4提高土地规划的专业化水平
我国正处于经济快速发展阶段，经济以及社会结构都在不停变化，所以对规划编制也要不断地进行相关的调整，在一定时期内无论规划做得多详细总会有许多新问题，所以规划应有科学依据的调整。而且土地规划的复杂性要求相关人员必须丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律策的知识，提高自身综合分析能力，提高规划的现实性、有效性、可操作性，在今后规划工作中，要尽可能多利用科技手段作为分析政策影响、跟踪区域问题、筹划重大决策的重要支撑。
3.5严抓土地审批确保农业用地面积
首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。
结束语
从20世纪90年代开始，我国就开展了大范围的土地规划管理工作，有效地推动了土地资源的合理利用，并促进了土地利用的结构优化。然而，从当前农村土地规划的现状来看，还存在着许多可以改进的地方，需要对其予以高度重视，并积极思考如何来改进这些地方，以期有效改善农村土地规划管理工作的效果，更好地推进社会主义新农村建设。
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论文作者:郑浩
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/26
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