摘要：制度是构建惩治和预防腐败体系的关键，要使制度真正发挥效用，必须把制度执行力建设摆上突出位置，健全完善反腐倡廉制度执行力的宣传教育机制、刚性约束机制、科学创新机制、考核机制、反馈预警机制和责任追究机制。真正形成保障制度有效执行的运行机制。
关键词：反腐倡廉；制度执行力；运行机制
提高制度的执行力，既有对制度本身的要求，也有对制度环境以及运行机制的要求。制度是构建惩治和预防腐败体系的关键，要使制度真正发挥效用，必须把制度执行力建设摆上更加突出的位置，加强对制度执行方式和途径的研究，制定操作性、针对性、保障性强的执行措施，真正形成保障制度有效执行的运行机制。
一、健全完善反腐倡廉制度执行力的宣传教育机制
在认识上，要把反腐倡廉制度的执行放到最为突出的位置。制度建设不能以数量取胜，而要靠质量保证、靠执行发力。不能执行或执行没有效果的制度，还不如不制定、不出台。必须要以制度的实际成效作为反腐倡廉的出发点和最终归宿。
要以更加有力的措施推进反腐倡廉制度建设，努力形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，加强宣传教育，让制度在改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境和有效防治腐败中发挥更大作用，切实增强制度凝聚力。加强宣传教育，用制度凝聚力量，在发挥好惩防体系建设工作领导小组、反腐败协调工作领导小组等领导机构作用的同时，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，形成制度执行的工作合力。加强宣传教育，用制度凝聚共识，进一步加强对廉政准则、“三重一大”事项集体决策制度等重点制度的学习宣传，充分利用学习日、党校培训、专题讲座、知识测试等多种形式，分层次开展制度宣教活动，提高制度的知晓度和影响力。要按照党务政务公开要求，编制公开目录，通过多种形式和途径及时、全面、正确公开制度内容、制度执行过程和结果，接受群众对制度执行情况的监督、评价。提高制度执行力，领导干部是关键。领导干部要坚持学习制度，自觉遵守制度，严格执行制度，自觉接受组织和群众监督，强化制度面前无特权、制度约束无例外的意识，更好地发挥带头作用。
二、健全完善反腐倡廉制度执行力的刚性约束机制
要加强监督检查，督促制度落实，强化制度的刚性约束。深入推进“制度执行力提升工程”，健全完善制度执行的监督机制，加强对制度执行情况经常性的督促检查，注重把经常性的工作督查与深入实际的明察暗访结合起来，真督实查。成立巡查工作组，对重点部门、重点领域执行重点制度的情况进行专项巡查，推动重要法规制度的有效落实。围绕制度执行力和机关作风效能建设存在的问题，定期开展有针对性的明查暗访活动。探索建立“政风热线”长效机制，支持和引导群众监督和舆论监督。积极探索科学的制度执行绩效评估办法，建立明确的制度执行导向机制。对重点地区、部门制度执行情况进行综合评估，全面监测分析反腐倡廉制度运行情况和执行效果。切实围绕制度的执行、落实，查找哪些制度没有得到执行，哪些执行得不到位，其症结何在，应采取什么措施改进。通过检查，及时发现制度需要改进和完善的地方，从而使制度更符合客观实际，更加具有权威性。明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸。注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，并为其创造能够监督、方便监督的平台。
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三、健全完善反腐倡廉制度执行力的科学创新机制
制度应该有生气、有活力、可执行、可操作。要用科学的方法对制度的科学性、可行性、可操作性进行分析，以确保制定出来的制度是高质量的。要用前瞻的眼光和超前的思维来科学规划、精心设计符合实际的制度，增强制度的科学性；尽量减少制度弹性，使抽象的内容具体化，使原则性的要求刚性化，使模糊性用语明确化，增强制度的针对性；坚持实体性与程序性相统一，既注重实体方面的规定，又注重程序方面的规定，从而达到用制度管人、用制度规范行为的目的。大力推动制度创新，形成制度持续创新的良性循环。把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证制度行得通、管得住。把科技手段融入制度设计之中，减少人为干扰和自由裁量权，不断提高制度建设的科技含量和制度执行的实效。制度的执行更要依靠创新的科学方法和手段，合理运用现代化的网络信息技术、通讯技术，提高制度执行的刚性和实效。
四、健全完善反腐倡廉制度执行力的考核机制
执行制度是一个动态变化的过程，始终都存在着个人权力和公共权力，个人利益和全局利益的博弈。尽早预防和及时纠正个别干部在制度认识上的错位、制度执行上的越位、制度维护上的缺位，关键是要把组织的愿望转化为防范措施。在对执行制度的基本原则、核心内容、主要程序、验收标准作出明确规定的基础上，切实加强对制度执行情况的检查、考核。把反腐倡廉主要制度的执行情况，纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部述职述廉内容中，作为领导干部特别是“一把手”年度考核评定的一项重要内容。同时对检查和考核结果应公开通报，对执行制度好的予以宣传和表彰，对执行制度不给力的予以批评，做到及时提醒、及早预防，力争把问题解决在萌发阶段。
五、健全完善反腐倡廉制度执行力的反馈预警机制
要重视现代科技在制度执行中的推动作用，开发重点领域和关键环节的网上监察系统等反腐倡廉制度建设管理软件，通过现代化的管理方法和手段，对各单位制度执行情况进行定性评估与定量分析相结合的实时监控。通过信访举报、征求意见、走访调查、民主测评等途径和方式，多措并举，拓展渠道，对制度执行效果进行跟踪评估，及时了解掌握制度制定和执行中的情况，对制度制定和执行中遇到的问题和矛盾，及时向决策机构反馈，对制度执行中偏离制度设计目的的现象，及时向有关方面发出预警提示，不断完善制度及执行保障措施，确保制度得到有效执行。
六、健全完善反腐倡廉制度执行力的责任追究机制
要强化制度的威慑力，坚持制度面前人人平等，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，需发现一起、查处一起。应严肃查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等行为，严厉惩治利用人事权、司法权、执法权和审批权谋取非法利益的行为；应严肃查处商业贿赂行为，推进市场诚信体系建设，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，不断健全守信激励和失信惩戒机制；应严肃查处严重侵害群众利益的行为以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败行为，做到有章可循、令行禁止、违者必究。要强化制度评估及问责，提高反腐倡廉制度执行的效率、效果，发挥制度制约权力的作用，即建立制度效果评估制和问责制。要加大责任追究力度，对违反制度的行为，严肃追究责任，并综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，不断提高制度的刚性约束力，确保反腐倡廉制度最大限度地得到有效执行。
论文作者:王睿倩
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月50期
论文发表时间:2019/11/12
标签：制度论文; 反腐倡廉论文; 执行力论文; 机制论文; 刚性论文; 宣传教育论文; 执行情况论文; 《知识-力量》2019年11月50期论文;