税务公文拟制的规范性
——以某税务机关的一份通知为例*
杨春燕
（湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116）
摘要 ：公文的工具性作用决定了公文的拟制必须规范。但是少数税务机关在对外发布公文时存在把关不严现象。以税务机关的一份通知为例，以点带面，从公文标题、主送机关的使用、行文目的与依据、层次序数标注、内容表达等五个方面强调税务公文书写的规范性。
关键词 ：税务公文；通知；拟写规范
税务公文是税务机关实施领导、履行职能、处理公务具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、公布规章和规范性文件，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。税务公文与所有的行政公文一样，具有政策性、真实性、实用性、条理性、直叙性、严肃性、时间性、程式性、说理性、简明性等特点。但是由于许多税务干部尤其是工作在基层一线的税务干部，并没有受过系统的公文知识培训，在公文的使用方面难免会存在一些失误。这些“带病”的税务公文，不仅会影响公文的实用性与权威性，而且一旦公开发布，也暴露了税务干部的工作短板，影响税务机关的形象。本文就某税务机关对辖区内纳税人所使用的一份通知为例，分析税务公文使用中的常见问题。
通 知
尊敬的各位纳税人：
1、由于2019年2月1日至2月24日为金税三期并库试运行阶段，所有业务都要手工录入新的金税三期预生产环境中模拟运行，正常业务办结速度有所延长，我们将努力提高办事效率，尽最大可能保证系统正常运转。
有不少语文教师志向高远、气魄很大，渴望在短期内一鸣惊人，在教研上拿出像样的成果，于是千方百计在宏观领域开展研究，但往往事与愿违，结果受到打击，信心全无，甚至从此一蹶不振。其实，语文教师的教研一定要建立在教研自觉基础上，要视教研为自己日常工作中不可或缺的一部分，最有效的方法就是着力于小，着眼于大，即“小题大做”。
2、2月24日起，金税三期正式进入并库阶段（即将原国、地税金税三期合并成一个征管系统），接省局的通知，大厅将于2月24日停办一切业务，望相互转告，提前办好涉税业务，以免影响各位的生产经营。
④Stone D．，“Learning lessons and transferring policy across time，space and disciplines”，Politics，1999，19(1)，pp．51 ～59．
公文的实用性特点决定了每一份公文都有着明确的行文目的与依据。作为实用性文稿，公文正文中第一个层次的内容应当是表明行文目的与依据，解决为什么行文，行文的理论基础是什么。一般情况下目的在前，理论依据在后，作为全文的引领必不可少。所以在公文的开篇，往往用“为了……”“根据……”等开篇句式将公文的行文目的交代清楚。上述公文没有对行文目的与依据进行描述，直接过渡到具体事项是非常突兀的。批复行文通常没有“为了……”“根据……”类表达，但会先写出对方请示来文的标题和发文字号，这也是批复行文的事实依据。
3、停机期间可办理业务：纳税人税控盘可自行开具发票；发票远程抄报税；增值税一般纳税人发票的勾选认证。
6、由此带来的不便，敬请各位纳税人予以谅解！
5、2019年3月1日8∶00起恢复办理业务，金税三期并库版正式启用。
4、可办理涉税费咨询服务。
××县税务局××税务所
2019年2月1日
这一则通知公文，存在许多问题，主要体现在以下方面。
一、公文标题使用不当
为提升征纳效率，按照国家税务总局统一部署，国家税务总局××省税务局将开始金税三期信息系统并库工作。届时，××税务所部分业务将停止对外办理。现将有关事项通告如下：
1．文种使用不当。通知与通告虽然都是告知性公文，但通告是普遍告知的意思，是把某一机关或组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项时，应使用通知。此外，鉴于此公文面对的是一定范围内的纳税人，而非国内外所有纳税人，所以也不能使用公告的形式。
2．结构不完整。根据2012年《全国税务机关公文处理办法》第三章第三十一条中对公文标题的规定，标题由发文机关、发文事由和文种组成，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。所以公文标题中不能只标注文种。按照要求，这篇公文的标题应表述为：“县税务局税务所关于暂停办理部分业务的通告”。此外，在税务公文日常运用中，比较常见的标题拟写问题还有：转发性公文标题重复冗长；内容表述上“关于在……”“关于对……”“关于请求解决……的请示”等不规范表述屡见不鲜；标题中出现多余的标点符号；标题的排列布局不规范等。
二、主送机关使用不当
主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称，通知有明确的主送机关的必须写全。此通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事务性事项，采用张贴或媒体刊播的形式公布，无主送机关。在13种税务公文中，除通告外，命令、公告一般也无主送机关。常见的主送机关使用不当的问题还有：在请示中主送两个及以上的主送机关；使用不规范简称或统称；以下级机关的名义给领导个人行文；主送机关之间该用逗号的时候却用顿号等。
三、行文目的与依据缺失
在家庭中给婴儿补充营养虽不是一个大型服务项目，却是一项重要的服务。这也是在儿科服务的指导下完成的，服务内容是在可能范围内以豆奶代替牛奶粉。在一些情况下，通过提高母亲的食物供给以便使母亲能够使用她自己的母乳喂养婴儿。由于所需花费高昂，补充喂养服务并未广泛开展，但是，它既可以作为有助于医生实务，又有助于病人健康的措施来加以推广。
四、层次序数标注不规范
根据公文拟写的要求，可将上文修改如下：
五、内容表达不规范
一份好的公文，在内容表述方面应当讲究“起”“承”“转”“合”，要适当运用“现将有关事项通告如下”“特此通告”等模式用语。分条列项阐述具体事项时，要尽量注意逻辑的严谨性。比如上文中的第3与第4条完全可以合并，第6条从逻辑上与前面几条不能并列。
问遍全班，鲜有学生得到了鼓励，大多数家长都抱着“找不足”的心态进行教育，期盼孩子更上一层楼。这时我才明白，同学们没精打采的样子并非因为身体疲劳，而是始终得不到肯定的灰心。
行文依据之后，便是公文的具体事项。一般情况下，具体事项应该以标注层次序号的方式逐一展开（各层次间不用首先、其次等关联词来衔接）。公文正文中结构层次序数依次应为：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。在其他日常应用文书中，从第一层层次序数跳到第三层层次序数，或者只要是相邻的两个层次序数，就可以随机使用，但是在公文正文中，这四个层次序数必须逐层展开，没有出现第一层层次序数，不能直接跳到第二层层次序数。同时数字后面的顿号与点号不能标错，不能出现“一.”“1、”这样的情况。第三层与第四层的层次序数外面都有圆括号，圆括号本身就有分割作用，所以不能再标注其他标点符号。
××县税务局××税务所
关于暂停办理部分业务的通告
公文标题是整篇公文的总提要，具有揭示全文内容和主题的作用。结构完整、表述准确规范的标题有助于受文对象快速了解公文的相关内容。
一、由于2019年2月1日至2月24日为金税三期并库试运行阶段，所有业务都要手工录入新的金税三期预生产环境中模拟运行，正常业务办结速度有所延长。大厅将于2月24日停办一切业务，望相互转告，提前办好涉税业务，以免影响各位的生产经营。
二、停机期间可正常办理的业务：纳税人税控盘可自行开具发票；发票远程抄报税；增值税一般纳税人发票的勾选认证；其他涉税费咨询服务。
三、2019年3月1日8∶00起恢复办理业务，金税三期并库版正式启用。
我们将努力提高办事效率，尽最大可能保证系统正常运转。由此带来的不便，敬请各位纳税人予以谅解。
××县税务局××税务所
2019年2月1日
在税务公文的使用中，从拟制到办理，或多或少还存在着不规范的地方。要想规范使用税务公文，首先要从思想上高度重视，认识到公文的规范使用对每一个税务机关的重要性，严肃对待每一份公文的制发。其次要加强公文业务知识的学习，参考借鉴省局与总局层面甚至国务院办公厅层面的同类型公文的拟制，认真对待公文中的每一个字词乃至标点的使用。规范性的税务公文的使用有利于进一步提高税务干部的公文素养，提高机关的办文质量，提升税务机关的社会形象。
在式(7)和式(8)中：w(j,k)为待处理系数，为公式处理之后的系数.sign(·)为符号函数，λ为阈值规则计算出来的阈值.
“修昔底德陷阱”这一概念源自古希腊历史学家修昔底德对雅典和斯巴达之间发生的伯罗奔尼撒战争的描述，现在这一概念越来越多地被用到对21世纪中美关系的解读上来，社会各界对这一概念的看法呈现出多元化的特征。
中图分类号 ：C931．46
文献标识码： A
文章编号： 1008－4614（2019）02－0047－03
*收稿日期 ：2019－03－26
作者简介 ：杨春燕（1969—），女，湖南衡阳人，湖南税务高等专科学校副教授，研究方向为文章写作学。
标签：税务公文论文; 通知论文; 拟写规范论文; 湖南税务高等专科学校论文;