建立和健全民主集中制——县（市）委书记笔谈辑录，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,笔谈论文,书记论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：最近，省委办公厅在东山县召开全省民主集中制建设座谈会，应邀出席会议的县（市）委书记们结合他们贯彻执行民主集中制的实践，畅谈了他们的做法，经验和体会，这里辑录了他们的部分发言。
一、认真贯彻民主集中制，着力提高领导班子的凝聚力和战斗力。
周昌仁（中共清流县委书记）：深刻认识民主集中制内涵，是抓好班子建设的基础。我对民主集中制内涵较深的认识主要来自两个阶段：一是我原先在组织部门工作，在经常性的干部考核管理工作中，常常遇到两种情况，一种是班子领导民主集中制执行较好，班子团结，工作出色，事业发展。一种是班子领导民主作风差，班子不团结，搞“内耗”，贻误了工作和事业。由此体会到，领导干部一定要以事业为重，做到胸怀宽广，坦诚相待，切忌专横独断。这种潜意识成为我在工作中注重抓好民主集中制的思想基础。二是1990年到清流工作以来，当时清流发生了特大经济案件，县党政班子和一部分乡镇、厂矿、机关陷于瘫痪和半瘫痪状态。新的县几套班子领导和全县14万群众的目光都看着我，我觉得担子很重，怎么办？我认为，关键在于充分发挥大家的积极性。特别是我县几套班子领导来自于不同岗位，有着不同的工作经历，大家各有所长，只有充分发挥大家的积极性，形成合力，才能把工作搞好。因此，在我主持的第一次县几套班子会议上，我明确提出，我一定要带头执行好、完善好民主集中制，在领导班子中要创造一个“又有民主，又有集中，又有纪律，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面”。我是这样说的，也是这样做的。自从第一次班子会议以后，几年来，我始终把民主集中制作为班子建设的主要工作来抓，充分发挥每个班子成员的积极性和创造性，集思广益，各负其责，既分工，又合作，从而形成了以县委为核心的领导集体，在工作中真正担负起了重振清流的重任。
杨爱金（中共连江县委书记）：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学合理有效率的制度。近年来，我们连江县委之所以能够成为团结战斗的坚强核心，主要在于我们始终坚持了民主集中制，很好地发挥了班子的整体效能，从而实现了县委的有效领导。在这一点上，我们主要把握好两个方面：一是“班长”带头，班子成员要以诚相见。“班长”执行民主集中制应当做出表率。要多一点民主意识，充分尊重班子成员的民主权利。凡属方针政策性的大事、全局性的问题、重要干部的推荐、任免和奖惩等，都要坚持集体研究决定，不搞“一言堂”。在工作中要努力做到豁达大度，有主见而不固执，果断而不专断，能虚心接受别人的意见，取人之长，容人之短，真正做到对班子成员放心、放手、放权，这样就容易在班子内部形成一种互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，互相帮助的宽松和谐的气氛。作为班子成员，要多一点集中意识和纪律观念，既要支持“班长”的工作，维护“班长”的权威，又要敢讲真话，大胆发表自己的见解。即使个人意见未被采纳，也应无条件地自觉执行集体决议。工作要各司其职，敢于负责，不推诿、不扯皮，做到同唱“一台戏”，齐念“一本经”，共撑“一条船”。二是分工负责，班子成员要形成合力。书记对全面工作负责，班子的其他成员，要根据其工作能力，个性特点，用其所长，避其所短，作出适当的分工。近年来，我们为了加强县级领导班子成员提高驾驭经济工作的能力和水平，要求县五套班子领导除了实行包乡镇定点挂钩县直各对口单位外，每人每年都负责包干一个重点建设工程和实事项目抓落实。实践证明，这种分工负责的方法能使每一个领导成员都有明确的职责和权力范围，能够在各自分工负责的岗位上大胆地、创造性地工作，独立负责地处理好自己职权范围内的事，保证集体决策的落实，避免了互相推诿、扯皮的现象，大大增强了班子的整体战斗力。
二、坚持民主集中制，实现决策的民主化、科学化。
丁仕达（中共龙岩市委书记）：（县）市级党委作为一个区域内政治、经济、文化和社会各项事业的领导核心，其决策水平和驾驭全局的能力如何？关键取决于民主科学决策机制的完善程度，取决于领导班子的自身建设。党的十四届四中全会召开后，对地方党委提出了新的更高的要求，认真贯彻中央《决定》精神以及省委《实施意见），抓好民主科学决策机制的完善和落实，我市的具体做法是：
一是以思想共识为先导，深化班子成员对民主科学决策机制重要性的认识。新班子成立后，我们召开了班子成员会议，认真结合实际，就如何加强班子的思想作风建设，完善民主科学决策机制进行了学习和讨论，对新形势给班子思想作风建设带来的新情况、新问题进行了分析，思想上重点解决了对重要性的认识，加强通气、协调、团结，克服经验思维的束缚。自1993年换届以来，我们按照中央、省、地精神，结合龙岩市的实际、从政治上、思想上、组织上、作风上重视加强班子的自身建设，不断完善民主科学决策的机制。
二是加强理论学习，注重决策层素质的培养，提高民主决策的科学水平和能力。我们重点强化市委中心组的学习，无论工作多么繁忙，坚持每月集中学习两次雷打不动，中心组成员基本做到“四个带头”，即带头学习、带头宣讲、带头调查研究、带头解决实际问题，力争做到每次学习能基本弄通一个问题，解决一个实际问题。市委主要领导在学习过程中还注意结合实际、亲自授课，写心得体会，谈发展思路，通过学习，班子成员对市场经济有了更进一步的认识，在讨论重大经济决策，分析解决新形势下出现的新情况、新问题的能力有了明显的提高，这为党的决策的民主化、科学化奠定了基础。
三是加强制度建设，用制度保障民主科学决策的实施。我们在93年9月制定的《关于加强自身建设的若干规定》的基础上， 重点健全和完善了集体领导制度、党委议事制度、民主协商制度、民主生活会制度、谈心制度、密切联系群众制度、监督网络制度等建设。通过健全和完善制度，使党内政治生活的正常化、民主化、制度化，使党内事务管理有章可循，科学有序，能够为党的决策的民主化、科学化确定组织规范。
四是规范议事程序，实现民主科学决策。程序的规范化是实现民主科学决策的前提，在研究重大决策的具体实践过程中应把握好以下四个重要环节：第一，决策前要搞好调查研究，在对重大问题的决定、重要政策的制定和调整、重在工作的部署等决策的程序上，都在做到先调查、后论证、再决策，主要是通过下基层调查热点、难点问题，听取下级组织的意见，召开专家、民主党派、老干部通报分析会，征询意见和建议等形式，使决策更具有针对性和可行性，从而为正确的决策提供全面、准确的科学依据。第二，决策中要充分发扬民主，对决策的形成，按少数服从多数的原则通过。第三，利用民主生活会，交心谈心制度，沟通领导成员之间的思想，开展批评与自我批评，统一思想认识。第四，决策后认真抓好实施和落实，集体研究形成的决议，每位领导成员都必须坚决执行。
五是改进工作作风，深入基层，密切联系群众，为民主科学决策提供可靠保证。
1、深入基层、调查研究。 针对市委领导受“文山会海”束缚等问题，我们制定了有关具体制度和措施，确保领导下基层调查研究。制定了每位领导挂钩联系一个乡镇、一个企业、一所学校、一个重点项目和若干民主党派人士制度。增强下基层的自觉性和针对性，使实际工作与蹲点调查研究有机地结合起来。
2、走群众路线。 我们要求市领导班子成员切实摆正领导成员同人民群众的关系，真正把“一切为了群众”作为工作和行动的出发点和落脚点，把关心群众的问题提到班子的议事日程上，把群众的利益和冷暖挂在心上，做到经常了解群众的情绪，倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，做群众的知心朋友和贴心人，从而赢得群众的信赖和拥护。凡是事关全局的重大改革举措、经济发展决策、干部人事调整、群众反映强烈的热点问题，事先印发征求意见稿，征求各方面意见，利用召开座谈会、信访接待或深入群众走访调查，收集各方面的意见，吸取群众的经验和智慧，再组织讨论、归纳和提炼，形成集中、系统的意见和决定，做到决策中广泛集中群众的正确意见，具有坚实的群众基础，保证党委民主科学的决策变成群众的自觉行动。
三、坚持集体领导与个人分工负责紧密结合
黄汉河（中共东山县委书记）：集体领导是民主集中制的一项重要内容。我们县委坚持把集体领导与个人分工负责紧密结合起来，要求县委班子成员一方面坚决执行县委集体决定，另一方面，做好县委班子成员的分工，在自己取权范围内大胆负责地处理问题，积极主动地、创造地开展工作。近年来，我们在县委班子成员中实行党政适当兼职，主管纪检工作的常委又主管乡镇企业；主管宣传工作的常委又主管建委和旅游开发区工作，以减少分工上的交叉重复和工作中的不必要摩擦。为了进一步拓宽民主集中制约渠道，坚持集体领导与个人分工负责的紧密结合，我们制定实施《县五套班子领导干部工作分工、挂钩乡镇村、负责重点项目和联系工作制度》。五套班子成员分别挂钩7个乡镇、14 个困难村、15个重点项目、20个外资企业、19个年产值千万元以上的乡镇企业、15名党外民主人士、18名离退休干部。县委班子成员行使双重责任，形成了层层负责制，有效地防止了职责不清，分工不负责，各行其事的现象发生。
我们在坚持做到集体领导与个人分工负责紧密结合，还注意班子主要领导与常委之间、常委之间的关系，做到相互信任、支持、补充、团结。“班长”是县委领导班子中的核心。班长在县委领导班子贯彻民主集中制方面，起着关键的作用。首先班长要摆正自己的位置。班长是县委班子成员中的一员。班长遵重班子每一位成员，参与集体领导。常委支持、配合班长的工作，使县委班子成员坚强的领导集体。
吴汉民（中共德化县委书记）实行个人分工负责必须切实抓好责任制的落实。克服当前某些部门和领导议虽有决，决或有行，行却无果的现象。江泽民总书记语重心长地告诫我们：有了好的决策，这是完成了事情的一半，还有另外一半，就是要抓落实，如果不落实，再好的决策也只是一名空话。对此，我们采取点面结合的办法。面上的就是按照市委的要求，五套班子每位成员都在年初定出自己所分管的职责范围、挂钩的乡镇和负责的项目的年度岗位目标责任书，责任书由自己制定后，统一交给县委、经过县委研究同意后，一份上报市委组织部，一份留在县委，由县委组织部配合市委组织部门抓检查、抓督促。一旦发现了问题，属于松劲懈怠的，找他谈心，给他鼓劲，激发他的积极性；属于工作中遇到难题的，帮助查找原因，采取措施，帮上一把，促其前进，年终总结汇报，需经县委研究方可上报。点的方面，就是对于那些周期较短或是时效性很强的工作，进行单列检查管理，比如计生工作，我县在去年九月参加全省18个单列县计生工作会后，省委明确要求我们要在一年内改变面貌，这是我县的一项时效性很强的工作。对此，我们采取了两个办法，一个是年初对去年的工作实绩进行考核，由于计生工作成绩欠佳，县委书记、县长以及分管计生的副县长带头在经济上受罚，对乡镇领导也相应处罚，对不称职的乡镇计生专职副书记给予免职调离；另一个是从今年起，县委书记、县长和兼任县计划生育工作领导组副组长的县委副书记，分别挂钩被市委单列管理的三个乡镇，明确规定，挂钩领导与其所挂钩乡镇的计生工作，在经济上同奖同罚，在政治上作为考核依据。由于主要领导带头，动真格的，来实在的，对全县各级领导产生了很大的震动。结果，在各个乡镇住村干部的艰苦努力下，一举甩掉了落后的帽子，在短短的一年时间里，由后进变先进，今年计划生育率完全有可能达到80%以上，受到省市领导的肯定和好评。对于领导成员直接挂钩的重要工作或重点项目，我们由县委督查组负责跟踪管理，采取定期与不定期检查汇报的办法，把这些重要工作和重点项目的进展情况及时地反馈给县委。由县委根据情况，或给予表扬鼓励，或给予协调帮助，或给予提醒催促，通过这样的关心、通气、帮助、协调，及时有效地实施管理和督促，保证和促进了各项工作的如期顺利开展。
詹少敏（中共思明区委书记）：正确处理好集体领导和个人分工负责两者之间的关系至关重要。一是正确处理重大问题与具体党务、行政事务的关系。班子要搞好，关键要形成集体领导，而集体领导作用的发挥，也必须依赖于个人分工负责才能实现。我认为要正确处理这两者的关系，首先要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责，在工作中分清主次，区委对事关党的路线。方针、政策，事关全区社会经济发展战略、事关国家、集体和群众的利益、事关班子建设，干部任免以及关系党的组织纪律和作风等大事大非的原则性问题，我们都坚持集体研究，对一般具体党务、行政事务的问题，则是强调在区委统一领导下自觉履行个人的职责。二是正确处理书记和区长的工作关系。我们认为，党政一把手自觉贯彻集体领导和个人分工负责相结合的原则，是维护班子团结、搞好各项工作的关键。而如何对待权力问题，又是处理好党政关系的主要焦点。区委书记和区长都十分注意按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，以党的事业作为共同出发点，以全区两个文明建设不断上新台阶为共同目标，在重大问题上相互主动通气、商量，不纠缠谁大谁小，不计较谁主谁次，形成党政两套班子关系融洽，配合默契的新局面。一方面，书记要注意当好“班长”，做到豁达大度，对人对事坦荡无私，以自己的模范行为，保证民主集中制贯彻执行；在党内生活中既善于发挥民主，又善于集中大家的意见和智慧。在工作中书记对政府职责范围内的事支持区长大胆行使职权。对基层反映属于政府的问题，则直接交由区长全权处理。为了搞好党政一把手的协调，通气和集体决策。对重大问题，做到不经过党政主要领导酝酿的，不轻易上会；不经过常委会集体充分讨论的不轻易决策；不经过集体讨论决策的，不轻易付诸实施。全区重大经济发展问题和社会敏感问题，都及时提交常委会集体讨论决定。对常委会议定的事项，区长都能坚持执行，从而维护区委的领导权威，也确保了决策能够顺利实施。三是正确处理全委会、常委会和书记办公会的关系。首先，处理好常委会和全委会的关系。我们坚持每年召开两次或两次以上的全委会，认真审议区委常委会提请的关于贯彻上级党委重要部署和意见，审议区委常委会的工作报告，审议全区中长期国民经济、社会发展规划、党建和精神文明建设等重要问题。区委常委会能以高度负责的精神，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，对全委会通过的决议，认真研究制定出落实的计划和措施。还通过其他会议、简报等多种形式向委员通报情况，及时吸收采纳委员的建议，自觉接受全委会的监督。其次，处理好书记办公会和常委会的关系。我们根据社会主义市场经济的要求，及时修订完善书记办公会和常委会工作制度，对常委会和书记办公会的职责、议事内容、工作范围、决策程序、表决方式、检查落实措施等作出明确的规定。书记办公会每周召开一次，常委会两周召开一次。书记办公会议的主要任务是沟通情况、交换意见、协调工作、处理党务。常委会主要是行使区委职权，履行区委职责。由于我们摆正书记办公会、常委会和全委会的工作关系，使区委委员、党委和书记都能充分发挥自己的积极性、主动性和创造精神，各展所长，合力进取。四是正确处理分工与合作的关系。我们强调既要合理分工，又要密切合作。在区委班子中，书记对全面工作负责；党委班子其他领导成员，根据各自分工，独立负责地处理职权范围内的问题，保证集体决策的具体实现。同时，班子成员能在坚持原则的基础上，相互信任、相互支持、相互配合、相互补台，淡泊名利、多做贡献。今年，在厦门市开展“创建国家卫生城市”活动中，面对难度大、时间紧任务重的情况下，区委、区政府及时制定“创造国家卫生城区”的实施方案，各套班子成员马上分工落实，形成合力，开展了“比整洁、比贡献、比达标”的大规模创卫活动，使我区创卫各项指标逐月上升，顺利地通过省市创卫达标的检查验收。
郑海雄（中共莆田县委书记）：坚持和健全民主集中制正确处理好集体领导和个人分工负责的关系必须加强以下几方面的工作。
第一、继续深入进行民主集中制的教育，在所有领导干部中增强这方面的意识，一是要结合理论学习开展教育。从对理论的正确把握上提高思想认识水平，二是要抓住解决实际问题开展教育，重点围绕执行民主集中制过程中出现的新情况、新问题，尤其是一些共性的问题和在实践中急需解决问题，比如，如何有针对性地把学习和研究、解决问题统一起来，三是要利用一些有利时机开展教育。总结、交流和推广执行民主集中制的典型经验，党委进行工作总结，评比和考核，都是具体生动地进行民主集中制教育活动的良好时机。
第二，健全和改进各项工作制度，保证坚持和完善集体领导和个人分工相结合制度更具操作性。针对制度在运作过程中出现的各种矛盾和问题，针对发展社会主义市场经济提出的要求，严格按照《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和中央有关规定，提倡在继承的基础上积极探索，在民主集中制的建设上迈出新的步伐。要本着提高实效性、增强灵活性和可操作性的方针，通过扎扎实实的调查研究，对现有的各项制度做一次认真清理。对一些原则性的提法和规定，要进一步具体化，以利于执行；对一些规定的程序，要从实际出发，该坚持的要继续坚持，保持连续性；该简化的要简化，以提高效率；该强化的要进一步充实、完善，以便有所遵循。
第三，形成完整有效的监督制约机制，保障制度的正常运作。一是要建立监督体系，包括四个层次：上级党委的监督，党委自身的监督，纪检与组织部门的监督，民主党派、党外人士、人民代表和广大群众监督，把民主集中制置于完整的监督网络之中，从总体上加以明确。二是要明确监督的形式和内容，上级党委的监督，要纳入岗位目标责任制，作为领导工作的重要内容，对下级党组织民主集中制的正常运作负起责任；党委自身的监督，要列入议事日程，定期自查；纪检、组织部门的监督，要赋予权力，与干部的奖惩、任免挂钩；民主党派、党外人士、人民代表和广大群众的监督，要列为民主评议、政绩考核的重要内容。三是要在有量化指标考核的基础上，对监督的结果作出明确的规定，要运用组织、纪律等手段，体现奖惩严明，起到规范和激励作用，通过监督制约机制，增强各级领导班子贯彻民主集中制的坚定性和一贯性。
第四，注意提高领导班子的素质。县委班子的整体素质如何，对于坚持和健全民主集中制十分重要。具体来说，一要能摆正个人和组织、少数和多数、下级和上级、地方和中央的关系；二是能站在党的立场和全局的利益上看问题；三要善于运用唯物辩证法分析问题，防止主观主义和片面性；四要增强组织观念和纪律观念。加强民主集中制建设，书记的素质和能力如何是关键。有关部门通过多种形式和渠道，加大对党委书记的培训力度，把民主集中制作为重要的专项培训内容，纳入培训规划，把那些坚持民主集中制，素质高、能力强、懂经济、通党务的同志提拔到党委书记的岗位上来。在后备干部培训选拔上，加强对优秀年轻干部的定向培养，按照党委书记的素质要求强化培训，强化锻炼，不断提高驾驭全局的能力和水平，并切实起好引导和表率作用。
四、健全制度，把民主集中制落到实处
杨玉龙（中共建瓯市委副书记）：近几年，特别是党的十四届四中全会以来，我们按照中央的有关要求，从加强制度建设入手，积极推进党的民主集中制建设，进一步提高党委班子执政水平和领导水平，推动了我市改革开放、经济建设和各项事业的协调、快速、健康发展。我们在抓民主集中制各项制度建设上，主要做法和体会是：一是环环紧扣，建立健全党内各项制度。我们根据不断变化发展的市场经济新形势，着力在建立健全和完善民主集中制的具体制度上下功夫。主要抓了两个方面的工作：1、按照新形势新任务的要求，完善原有制度内容。 市委按照“坚持原则，适应形势，统一要求，灵活掌握”的思路，对原来制定的党内生活各项制度所规定的内容进行适当调整，着重解决制度内容不尽完善的问题，使民主集中制具有完整性。并按照市场经济新形势发展的需要，调整、充实内容。
2、注重相互联系，搞好党内各项制度配套建设。 在坚持和完善民主集中制的过程中，我们高度重视搞好制度间的衔接配套工作，努力做到组织制度与领导制度、干部制度、工作制度、思想作风制度相配套，形成完整严密、环环紧扣的党内制度体系，我们依据民主集中制度的根本原则、基本制度和具体规范三个层次的理论内涵，主要从三个方面建立健全和完善民主集中制的一些具体制度。第一建立健全和完善正确处理上下关系的制度。主要有党委向全委会，全委会向党代会负责报告工作的制度；下级党组织向上级党组织负责并执行工作的制度，民主协商与工作通报制度。密切联系群众的制度等。第二，建立健全和完善党组织内部坚持集体领导的制度。主要有集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导、专家、群众相结合的决策制度，党委议事规则和工作制度，调查研究重大项目科学论证制度，定期听取下级机关和群众意见制度，领导干部固定联系点制度，接待群众来访制度以及领导参加双重组织活动和党内民主生活会制度等。第三，建立健全和完善正确处理集体与个人关系的制度。主要有目标管理责任制、考评考核制、个人重大问题报告制度，紧急情况临机处置和报告制度，领导互通情报制度等，这一系列相关制度的建立与健全，使我市党的民主集中制建设走上了规范化、系统化的轨道。二是讲究方法，执行制度确保坚决有效。加强党的自身建设，不仅要建立健全一整套环环紧扣的民主集中制的具体制度，而且要讲究科学的方法，保证这些制度的贯彻落实。
1、抓教育，提高党员领导干部贯彻民主集中制的自觉性。 坚持和贯彻好民主集中制，最根本的方法是要解决好各级领导干部的思想认识问题。为此，近年来，我们有针对性地加强全市党员特别是领导干部的民主集中制再教育。通过学习教育，使广大党员特别是各级领导干部从理论和实践的结合上充分认识坚持和健全民主集中制的重要性、必要性，明确民主集中制的基本理论、基本原则和基本要求，增强民主集中制的观念，提高了贯彻执行的自觉性，确保了政令畅通。
2、抓班子、夯实贯彻民主集中制的组织基础。这几年， 我们把贯彻执行民主集中制情况为选拔考核干部的重要条件，加强各级组织建设，为民主集中制的贯彻执行提供组织上的保证。我们在配备各级领导班子中，注意选好班长，因为，班长处于班子的中心位置，是贯彻民主集中制的关键，3、抓管理，确保民主集中制的贯彻实行， 我们不仅建立健全了民主集中制的具体制度，而且还采取有效措施狠抓管理，确保各项制度的贯彻落实。对基层党委民主集中制建设，市委在小松、小桥等四个乡镇建立试点，并认真总结推广试点乡镇的经验，去年10月份，我们还组织开展了一次民主集中制建设的研讨活。全市14个乡镇的党委书记都撰写了论文或调研文章。在此基础上，我们制定下发了《中共建瓯市委关于加强各级领导班子思想作风建设的决定》、《关于进一步加强乡镇党委民主集中制建设的意见》、《关于健全和完善基层党委民主生活会制度的若干意见》等文件，对基层党委议事制度和民主生活会的原则、范围、内容、形式、程序等都作了明确的规定，便于执行和检查。我们还决定由市委组织部在调查研究的基础上，根据实际情况，制定出衡量贯彻执行民主集中制的具体标准，并列为考察班子的重要内容，有效地促进了民主集中制的贯彻落实。
林坤华（中共柘荣县委书记）：邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要”。因此，近年来，特别是党的十四届四中全会后，我们在原来制定的《关于加强县委自身建设的决定》和党代会常任制有关制度的基础上，又健全和完善了集体领导的议事制度和规则，进一步规范班子成员的学习、工作和党内生活。
1、明确县委集体领导的职责范围。 规定凡属事关党的政策和全县大局的发展思路、规划、改革、上大项目以及干部任免和向上级党委集体汇报等7类问题，都必须集体研究。同时对一些敏感性问题， 制定出具体办法，如对县中层领导干部任免工作明确规定先走群众路线，民主推荐，再由县委职能部门把好考核关，监察审计部门通过财务审计关，最后通过县委常委集体领导审议决定关。
2、建立常委会议的工作程序。首先是制定议题的确定办法。 凡需要提交常委会班子讨论研究的议题，交主持县委工作领导确定后，无特殊情况提前一天告诉与会常委，未经事先确定的议题，一般不在常委会上搞临时动议；对事关大局的问题，县委书记主持书记碰头会研究，为召开常委会讨论作准备。但必须做到“三不”，即：书记碰头会意见不统一不提交常委会讨论，分管书记不在家不开会，只议事不决策。第二，建立重大问题调研、协商论证制度。县委对准备决定的重大问题都要先拟出调研提纲，由县委常委分头进行广泛调研的基础上，提出初步意见或方案，交有关部门进行可行性论证，并召集人大、政协、统战部门进行民主协商，听取各方意见，最后由县委常委会作出决议。第三，健全和完善县委常委会议事规则，在会议召开上，规定常委会必须有四分之三的常委到会才能召开，重大问题分管常委、副书记不到场不能开会。在会议的讨论上，要求充分发扬民主，“一把手”一般不先表态，让大家敢说真话，敢亮观点，以集思广益；如遇意见不统一时，暂缓作出决定；若有重大分歧，则报请上级党委载决。同时，对重大问题严格实行一人一票表决制。今年初，在研究县城柳中路“取直改造”拓宽方案时，常委会上个别同志认为不够优化，书记不因大部分常委赞同而匆忙决定，而是与大家再调查、比较、研究，再次召开常委会终于确定“原则取直，22米不变”的优化方案，得到拆迁户的拥护，促进了拓宽工作的开展。
3、建立县委周一例会制度。这是我们集体领导一项重要措施。 我们从1993年底开始坚持实行了每周一召开有县委常委、政府副县长、人大、政协主持工作领导参加的县委例会、听取各分管领导的工作汇报，确定本周各项工作任务，既精简了会议，又体现了集体领导的作用，从而保证党政班子步调一致，集中精力抓落实。
4、强化全委会的职能作用。 县委全委会制度是县委实现集体领导的重要制度。我们在县七次党代会二次会议上通过了《中共柘荣县全委会工作规则》，一是对全委会的权限、工作范围和工作程序作出规定。二是建立投报联系制度，发挥全委会的监督作用。我们结合党代会（常任制）每年召开的机会，实行常委会报告制度和常委述职制度，接受全委会监督和评议。并建立常委联系委员制度和通过编发常委会议纪要形式进行联系，为委员了解和参与县委领导事务提供条件。
五、坚持民主集中制，大力加强党风廉政建设。
杨爱金：在这方面我们主要抓好四个重点：
一是主要领导以身作则，严于律己。正确地对待权力、金钱、荣誉和地位，淡薄物质利益。在住房、子女就业、用车、吃喝等方面，严格约束自己，不搞特权和不正之风，在反腐倡廉问题上做到思想认识清醒、态度坚决、行动上做表率。要求别人做到的，自己首先做到，用清正廉洁，公道正派来影响周围的同志，在干部群众中树立县委领导班子廉洁奉公的好形象。
二是立足思想教育，严格教育、严格要求、严格管理是爱护干部的有效方式，违纪违法的问题要坚决查处，决不姑息迁就，但必须更多地加强对领导干部的教育，从爱护干部出发，把监督的关口前移，做到防微杜渐。这几年县委很注意这一点。对反腐倡廉教育问题几乎是常抓常讲。一方面对干部进行牢固树立正确人生观、世界观和价值观的教育，深入开展学习孔繁森等先进人物事迹，从根本上提高干部队伍素质。另一方面，建立干部党风廉政谈话交心制度，对有苗头性的领导干部，由分管县委领导和纪检部门领导进行面对面交谈话，从爱护干部的角度进行教育帮助、敲警钟，使党员和干部不犯错误、少犯错误。
三是建立严格的检查监督机制。包括建立领导班子的自身监督，上级党组织对下级党组织的检查监督和群众监督三大监督机制。近年来，我们县委严格按照中央规定的党内监督条例，坚持和落实党内行之有效的监督机制，健全党的组织生活制度，常委会坚持定期召开民主生活会，通过总结检查思想和工作，开展批评和自我批评，发扬成绩，克服缺点，纠正错误，互相监督，形成平等融洽的同志关系，为坚持集体领导创造良好的环境。在民主监督和群众监督方面，我们除了坚持和完善廉政监督员季谈会，人大、政协代表民主测评领导干部、政务“两公开一监督”以及领导干部党风党纪通知书等制度外，这两年，我们还相应建立健全了县委常委工作守则、领导干部抓党风廉政责任制和领导干部重大事项报告制度等，并对全县工程招投标、领导干部住房标准、公安、教育部门人事调配等敏感问题，都以制度形式进行规范。
四是对违反党风廉政建设的人和事进行及时果断的处理。去年以来，县委对群众反映强烈的干部违反规定集资建房问题进行了清理，在清理中详细调查摸底，把有关对象名单张榜公布，接受群众的公开监督。由于县委态度坚决、措施得力，使这项多年来难以解决的问题得到了彻底的解决。目前，全县多头占房、多头建房162人，超规定补贴798套住房的清理工作已基本结束，清退上缴财政款达700多万元。去年， 我县还查处违法违纪案件70件，涉及党员干部71人，其中副局级以上领导干部16人。这一系列强有力的措施，树立了县委班子清正廉洁的形象，保证了民主集中制原则下县委政令的畅通无阻，从而很好地实现了县委的有效领导。
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