房晓晨
广东达安项目管理股份有限公司 广东中山市 528400
摘要：业主方是一个建设项目生产过程的总集成者和总组织者，它的管理是一个建设项目进行项目管理的核心。现阶段我国的建设项目管理模式，使业主方管理在建设项目管理中没有发挥其应该发挥的作用。
关键词：业主方；项目管理；目标控制；问题；对策
本文对业主方项目管理的目标、任务、以及业主方在建设工程项目管理中的权利、义务进行了介绍，阐述了业主方对建设工程项目的组织和管理。结合两个工程实例对现阶段国内业主方项目管理工作落实不到位的情况进行了剖析，提出存在的问题。就存在的问题结合近来住建部的相关文件给出建议。明确探索具有中国特色的先进项目管理模式，加大对建设项目业主方管理的研究及落实迫在眉睫。
一、业主方在建设工程项目管中的权利和义务
1.业主方在项目管理中的权利
在建设工程项目的实施过程中业主方有权依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；有权依法将工程发包给具有相应资质等级的单位；有权对施工单位的施工组织方案、施工总进度计划等进行审批，对存在问题有权提出修改意见；有权对进场材料、构配件和设备等进行进场检查验收和见证取样送检；有权深入施工现场，按照设计文件、规范标准和施工组织设计等管理文件，对施工、监理单位有关工程质量、进度和安全工作的落实进行检查；有权对因承包方违约对发包方造成的损失进行索赔；有权按照合同条款实行约定的其他权利。
2.业主方在项目管理中的义务
业主方在实行其权利的同时也应该履行相应的义务。业主方在建设项目的实施过程中必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料且保证原始资料真实、准确、齐全；应该将施工图设计文件报有资质的施工图审查单位进行施工图审查并到当地建设行政主管部门进行报备；应该按照要求完成拟建场地的征用、拆迁补偿和场地平整工作，使施工场地具备施工条件；应该按照施工合同专用条款的约定完成施工场地六通一平工作，并保证施工期间的畅通，满足施工的需要；
应当依据当地规划部门的要求确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验；应该组织承包方和设计单位进行图纸会审和设计交底；必须在开工前进行工程质量安全监督备案、办理施工许可证等手续；由业主方进行采购的建筑材料、构配件和设备，应当保证建筑材料、构配件和设备符合设计文件和合同要求；在工程建设过程中凡涉及主体和承重结构变动的装修工程，业主方应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；应当按照合同约定向承包人及时支付合同价款；在收到承包方呈报的建设工程竣工报告后，应当组织勘察、设计、施工、监理和质量监督站等有关单位进行竣工验收以及履行合同约定的其他义务。
二、业主方对建设工程项目的组织与管理
建设工程项目与其他项目相比，具有规模大、投资大、参建方多、工期长、项目个体差异大等特点。这些基本特性的存在，使得建设项目的投资隐含着巨大的风险。而我们进行项目管理的目的就是运用不同的项目管理模式和方法，规避各种风险实现业主方项目投资的目标。
2.1建设工程项目的组织
建设工程项目管理作为一个系统，它与一般的系统相比有其独有的特征。该系统的目的也是业主方项目管理的目标，既实现业主方在投资、进度和质量等方面预期目标。系统的目标决定了系统的组织，而组织是系统目标能否实现的决定性因素。所以项目管理的组织是项目管理的目标能否实现的决定性因素。工作流程是反映一个组织系统中各项工作之间逻辑关系的，它是一种动态的关系。建设工程项目管理系统的组织就是充分利用项目结构图、管理组织结构图、工作任务分工表、管理职能分工表和工作流程图等组织工具以图或表等形式表示业主方项目管理的各种组织关系。
2.3建设工程项目管理的规划及实施
建设工程项目管理规划是指导业主方项目管理工作的纲领性文件，它从总体上和宏观上对为什么要进行业主方项目管理、业主方项目管理需要做什么工作、怎样进行业主方项目管理、谁做业主方项目管理的哪方面工作、什么时候做那些工作、项目的总投资和项目总进度的分析等问题进行描。它属于业主方项目管理的范畴，如果采用工程总承包的模式，业主方可以委托工程总承包方编制建设工程项目管理规划。
建设项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划，它们是对建设工程项目在实施过程中与政府主管部门的关系处理、安全管理计划、合同策略、设计管理的任务和方法、项目进展工作程序的确定、价值工程的应用及不可预见事件管理等方面工作的补充和深化。是直接指导业主方项目管理机构进行项目管理的依据。
2.4建设工程项目目标的动态控制和主动控制
建设项目实施过程中主客观条件的变化是绝对，不变是相对的。在项目进展过程中的平衡是暂时的，不平衡是永恒的。因此在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。项目目标的动态控制是项目管理最基本的方法论。
三、现阶段业主方项目管理存在的问题
经过对上述工程实例的分析我们可以看出上述案例中的两个业主方基本没有对建设工程项目进行业主方的有效管理，从而导致质量、安全管理失控，致使上述质量、安全事故的发生。经过对前面工程实例的剖析及本人这几年来接触到的工程项目的实际情况发现现阶段国内业主方项目管理存在严重不规范不成体系的问题，在大多数中小项目上基本没有业主方的项目管理。
造成此种情况主要原因有这么七个方面：
一是建筑市场管理不规范，招投标流于形式，中标单位在投标前早已内定；
二是国企或者政府的工程项目基本都是某主要领导的关系工程，权钱交易盛行；
三是开发商的项目，开发商为使其投资利润最大化，恶意压低中标价格、压缩合理工期、签订阴阳合同、拖欠工程款，一些小的没有关系的建筑公司为了揽到工程只能以低于成本的价格来承接项目，在项目实施期间开发商默许承包商降低工程质量标准、使用劣质建筑材料、偷工减料等违法违规行为，导致潜在工程质量、安全隐患的存在；
四是监理单位碍于前面各种情况下业主方和承包商之间的关系发挥不到应有的监督管理作用；
五是很多业主方没有认识到业主方项目管理对建设工程目标实现的重要性，简单的认为找了监理单位来管理，我就可以什么都不做，出了问题也有监理单位担着；
六是法律法规对业主方项目管理工作的约束力不够，业主方不愿投入专业的有经验的工程项目管理人员进行业主方的管理工作；
七是信用严重缺失的社会环境导致业主方和各参建方之间毫无诚信可言，相互之间勾心斗角，明争暗斗；为争取自己的一点利益不择手段。
正是以上问题的存在导致所谓的业主方项目管理基本无法规范有效实现。
四、关于业主方项目管理存在问题及对策
4.1规范建筑市场秩序
首先应该从规范招投标开始，要想规范建筑市场必须加大执法力度、加重处罚措施，加重违法违规行为的成本，让违法违规者望而却步。维护这条绝对不能触犯的法律红线。同时，加大对执业人员在岗情况的检查、监督和处罚，推行信息化的视频或者指纹签到系统。对行业外人员考证挂证的行为加大管理，从根本上杜绝挂靠行为。保证本行业从业人员的执业环境。维护正规施工单位的权益。有效的发挥监理单位的监督管理作用，规范建筑市场秩序是本行业一切问题解决的前提。监理单位作为第三方，是受业主方的委托和授权对建设工程项目进行监督管理。所以业主方应该充分的信任监理单位并授予足够的权利来管理工程项目。同时业主方要与承包单位保持适当的距离，要给于监理单位管理工作足够的协助与支持，不能过分干预监理单位的监督管理工作。
4.2建立建设工程行业信用体系
4）在信用数据建立的过程中我也应该同步建立完善的服务质量考察体系、服务水平考核机制，以完善的意见收集机制作为考核员工工作成果的有效手段。工作量与工作效果利用投诉信箱、投诉电话以及互联网的交互功能，多方位采集投资企业对于工作人员的投诉意见，并组织专门的小组复核投诉的真伪。
五、总结
综上，业主方项目管理想要发挥其核心的管理作用。必须规范建筑市场秩序，加大执法力度、加大处罚措施，加重违法违规行为的成本。让违法违规者望而却步。维护法律这条绝对不能触犯的红线，保证各项法律法规落到实处。我们要结合我国建设工程行业实际情况汲取国外先进项目管理模式的精华，探索有中国特色的现代建设工程项目管理模式。业主方作为项目的发起者有其特殊的一面，我们要充分发挥具有丰富工程项目管理经验的专业团队或者个人的能力，协助业主方发挥好业主方项目管理的核心作用。帮助业主方最大限度的实现项目建设的目标。同时，我们要建立建设工程行业诚信体系，促进我国建筑市场的竞争进入良性发展的机制。随着建筑业深化改革相关措施的逐步实施，建筑行业的存在各种问题都将随之解决。
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论文作者:房晓晨
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：业主论文; 项目管理论文; 项目论文; 建设工程项目论文; 目标论文; 组织论文; 工程论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;