西部地区新农村建设的五大障碍及其突破，本文主要内容关键词为：五大论文,新农村论文,西部地区论文,障碍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
主持人高新才：新农村建设是中国现代化发展道路上的又一次“战略提升”。改革开放以来，中国的现代化建设走的就是一条不断通过“战略提升”寻求改革动力，进而推进发展的道路。20世纪70年代末80年代初，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革开启了中国改革开放的列车。时值工业化初始阶段，为了打造现代化的两支引擎——城市化和工业化，从1984年开始，中国改革重点转向城市，这是一次国家发展战略的“提升”。20多年来，中国实行农业为工业发展提供积累，农村支持城市的经济发展战略，注重发展工业，侧重城市建设，取得了积极成果，每一次围绕工业和城市发展的体制创新，均形成中国现代化的强大拉力，使中国从总体上已处于工业化发展的中后期阶段。然而，在一个农村人口仍占大多数的国度，农村人口看病难、受教育难、社会保障难、文化享受难等现实与全面建设小康社会的发展目标形成了巨大反差，客观上要求国家发展的战略再一次“提升”。一个简单的道理在于，没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。
回顾“十六大”以来中央在发展战略上的重大决策，可以明显感到清晰的政策延续和层次脉络：党的十六大明确提出了解决“三农”问题的思想；十六届三中全会把“统筹城乡发展”放置于“五个统筹”之首；十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的论断，指明我国已经进入了“以工哺农，以城带乡”新阶段；2005年12月29日十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，自2006年1月1日起废止农业税条例，这意味着九亿农民将彻底告别延续了2600年的农业税；十六届五中全会立足于科学发展观，在继承和发展此前中央一系列破解“三农”问题构想的基础上，从提升国家发展战略的高度，作出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大部署；2006年中央“一号文件”——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，再次锁定“社会主义新农村建设”这一国家发展战略的核心，密集出台32条重大举措，对建设社会主义新农村的诸多深层次问题进行破解。
毫无疑问，中国的区域划分首先是城市和乡村的划分，城市和乡村，这是区域划分的基础。忽视这一点，实际上就忽视了中国社会最基本和最主要的构成面：农村、农业和农民。这也正是国家战略“提升”的主要原因所在。同样，中国的区域划分在空间上尽管可以用多种方法，但东、中、西的划分在目前乃至相当一段时期内都是不容忽视的。西部地区由于自然条件恶劣、生态环境恶化、经济总量较小、社会发育迟滞等多方面的原因，至今还没有形成强有力的内生发展机制，无疑将是中国建设社会主义新农村的难点区域。
兰州大学区域经济学研究者在既往的研究中，一直把西部农村发展问题作为研究的主要视域，本期刊登的三篇论文是我们承载这一学术使命的部分成果。第一篇文章着重分析了西部地区建设社会主义新农村的地理障碍、经济障碍、产业障碍、文化障碍和发展障碍，探讨了西部地区建设社会主义新农村的重点突破领域。第二篇文章分析了西部公共财政支出中存在的主要问题，提出了新农村建设中完善公共财政支出的对策建议。第三篇文章描述并剖析了西部新农村基础设施建设的困境及其原因，重点对基础设施管理体制的改革和完善进行了探讨。
中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1000-2804(2006)02-0082-06
工业反哺农业、城市支持农村是一国工业化与城市化发展到一定阶段后的必然产物，是经济社会发展的内在逻辑。大多数市场经济国家尤其是东亚的日本、韩国等小农社会特征突出的国家都适时进行了大规模的新农村建设。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会思路的延续和提升。建设社会主义新农村的基本目标是实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁、管理民主”。就经济社会发展水平较低、“三农”问题突出的西部省区而言，建设社会主义新农村是一个非常艰巨的历史任务。如何建设社会主义新农村，这是一个需要社会各界特别是学术界下大力气研究的课题。
(一)正确理解新农村建设的丰富内涵
建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手，其内容十分丰富，基本上涵盖了农村经济、社会、政治、文化等众多方面。因此，建设社会主义新农村是一个系统工程。
1.社会主义新农村的五大特点。党的十六大把“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”作为21世纪头二十年的奋斗目标，并且明确提出“使城乡差别、地区差别、工农差别扩大的趋势逐步得到扭转”。建设社会主义新农村可以说是农村全面建设小康社会的集中概括。与传统农村相比，社会主义新农村具有五个方面的突出特点：
(1)社会主义新农村是城乡统筹良性互动的新农村。社会主义新农村建设的关键问题之一是如何消解城乡分割的二元结构，促进城乡之间的良性互动，以实现城乡和谐共治的局面。目前，我国城市和乡村发展极不平衡，城乡居民收入差距拉大、生活水平和质量悬殊等问题严重阻碍了全面建设小康社会的进程。经过改革开放以来二十多年的高速发展，我国已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济社会条件和建设社会主义新农村的基础。2005年中国含关税的税收收入达36144亿元(不含农业税收)，加上预算外收入，政府可用财力应在46200亿元之上。目前，应按照统筹城乡经济社会发展的要求，合理制定城乡发展规划、基础设施建设规划、产业布局规划，不断扩大社会保障覆盖面，并使公共财政支出向农村倾斜，大力提高农村公共服务供给水平。应该充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效投入机制，无论是财政支出还是国家固定资产投资，以及各个金融机构贷款发放的投向，都应该逐步增加，并且形成支持农村的长效机制，以促进城乡协调发展。
(2)社会主义新农村是农业生产比较发达，现代化水平、科技贡献率较高，经济效益大幅度提高的新农村。建设社会主义新农村，应该把提升农业综合生产能力贯穿始终，大力提高土地产出和资源综合利用能力、农业科技创新和应用能力、农业物质装备能力、农民自我发展能力、农产品加工转化和市场开拓能力、农业综合支持和服务能力，努力使农业生产的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。
(3)社会主义新农村是生态环境良好、生活环境优美的新农村。农村是我国生态环境保护与建设工作的主战场。要大力发展农村循环经济，注重开发资源消耗少、环境污染小、技术含量高、经济效益好的农产品。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源循环利用为重点，建立“资源—产品—消费—再生资源”的循环农业发展模式。要通过普及户用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，营造优美的生活环境。要将生态环境建设与生活环境建设同农民增收联系起来，依靠经济利益机制引导、鼓励、规范农村的生态环境和生活环境建设。
(4)社会主义新农村是基础设施和生产生活设施良好的新农村。在社会主义新农村建设过程中，要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征。农村道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明。特别是要大力发展农村“六小”工程，加快农田水利设施建设，加强农机装备、农村信息服务网络、设施农业建设，为农民提供良好的生产生活服务。
(5)社会主义新农村是乡风文明、管理民主的新农村。新阶段的新农村建设，既涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，也包括进行以村民自治为主要内容的制度创新。既包括“乡风文明、村容整洁”的内涵，更是经济、政治、社会、文化四位一体的全面建设，体现着农村物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设的统一。新农村建设必须以人为本，必须着眼于农村居民自身的发展。广大农村居民是新农村建设的基本力量，应该充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，激励他们投身于社会主义新农村建设。发挥政策的导向作用，通过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村的综合推进力。积极开展农村职业教育、先进实用技术培训、劳动力转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领。通过卫生保健、体育锻炼增强农民的体质。提倡科学、文明、民主、法治的生活观，促进人自身的发展和生产方式的改变，促进农村风尚的改变，推进农村社会主义精神文明建设和政治文明建设，形成家庭和睦、民风纯朴、社区安宁的良好社会氛围。
2.体制改革是新农村建设的根本动力。社会主义新农村建设不仅是一个发展与建设的问题，更是一场深刻而艰巨的结构性变迁；不仅是新的发展观，而且是新的改革观。新农村建设是一场综合性改革，它将使改革步入“新战略推进”期，开辟中国改革新局面。20多年来，农村改革虽然取得了重大成果，但包含户籍制度、教育制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保障制度等具体制度在内的二元社会结构未被打破。社会主义新农村建设涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，不仅是单一的农村经济改革，而且是一场综合性改革，不仅是农村及农林水利等涉农部门的事情，也将推动国家权力执行部门加速转变工作方式。体制改革与机制创新是新农村建设的根本动力。建设社会主义新农村，迫切要求加快城乡二元结构体制改革，构建城乡良性互动循环的机制，让城乡人民共享发展成果；要求建立城乡统一开放的劳动力市场和公平竞争的就业制度；要求深化农村土地制度改革，特别是根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权；要加快农村征地制度改革，依法维护农民的正当权益；要按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革；要深化农村金融体制改革，建立社会主义新农村建设的融资保障机制；要建立持续、规范、量化的财政支农机制，构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家农业科技创新体系；要稳妥推进农村社会保障制度建设，构筑农村社会安全网络；要完善粮食生产补贴政策，探索农业投入品的补贴方式，健全主要粮食品种的最低收购价制度。
3.社会主义新农村建设的首要任务是大力发展农村经济。促进农业和农村经济的全面发展，是社会主义新农村建设的首要任务。促进农业和农村经济全面发展应切实优化农业区域布局，遵循自然规律和市场规律，发挥比较优势，推进优势农产品区域布局。东部地区和大中城市郊区要加快建设现代农业，发展城郊型和外向型农业；中部地区要做大做强粮食产业，发展农区畜牧业和农产品加工业，实施优质粮食产业工程，优化粮食生产布局和品种、品质结构，引导粮食生产向主产区集中；西部地区要加强草原保护和生态建设，转变牲畜养殖方式，发展特色农业。要努力发展农村二、三产业，积极发展农产品加工业，鼓励农产品加工企业发展加工专用原料基地。要围绕做大做强产业化龙头企业、提高农产品精深加工水平、促进农产品品牌建设、完善利益联结机制以及提升产业化经营带动能力的目标，加大扶持农业产业化经营的力度。要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。要加快先进适用农业科技成果的转化和推广，扩大主导品种、主推技术的应用范围。要加快实施“农业科技入户工程”，多层次、多渠道、多形式培养一批农村科技致富带头人。要切实加强农业“七大体系”建设，建立健全种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系，努力使农业科技创新和应用能力、重大动植物病虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业社会化服务与公共管理能力有明显的提高。
(二)西部地区建设新农村面临的五大障碍
建设社会主义新农村的伟大历史任务，一方面为西部农村地区全面建设小康社会提供了良好的机遇，另一方面，也对西部农村地区的发展提出了严峻挑战。总体上看，西部农村地区经济发展缓慢，社会发展滞后，在很大程度上阻碍了社会主义新农村建设。
1.自然障碍。中国西部地区集中了全国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸岩、冰川以及永久性积雪地域，受东南季风与西季风的影响强烈，寒、暖、干、湿季节变化很大。内蒙古高原干旱少雨，土地沙化和草原退化严重；黄土高原地形破碎，沟壑纵横，土质疏松，水土流失严重；秦巴山区，横断山脉，高山峡谷，地势险峻，地质构造复杂，常有滑坡、泥石流灾害发生；以贵州为中心的喀斯特高原丘陵区，山多地少，耕地零碎，土质贫瘠，石漠化严重；青藏高原海拔高，气候寒冷，水资源严重缺乏，交通不便，信息闭塞。总体来看，西部地区地质地貌复杂，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生态环境脆弱，既是西部区域贫困形成的原因，也是西部地区建设社会主义新农村必须突破的自然障碍。
2.经济障碍。农民收入水平低，成为建设社会主义新农村的经济障碍。西部地区农民收入水平低，而且增长极其缓慢，严重制约了农业生产的发展和农民生活水平的提高。据统计，2004年，全国农民人均纯收入为2936元，人均生活消费支出为2185元；而西部地区农民人均纯收入只有2158元，仅相当于全国平均水平的73.47％；人均生活消费支出为1732元，仅相当于全国平均水平的79.3％。截止2004年末，全国农村绝对贫困人口为2610万人，其中，东部地区为374万人，占14.3％；中部地区为931万人，占35.7％；西部地区为1305万人，占50％。东、中、西部地区贫困发生率分别为1.0％、2.8％和5.7％。
3.产业障碍。20世纪80年代以来，国家实施了先沿海后内陆的区域梯度发展战略，在产业发展方面，根据东部沿海地区的资源优势、已有基础和兴地富民的要求，选择重点发展的主导产业和部门，给予投资和政策双倾斜，使之率先起飞，成为我国产业发展最快的地区。然而，不发达的西部地区获得国家各种优惠政策较迟，2000年西部大开发之前，国家对西部地区的投资份额较低，西部地区传统优势产业相继萎缩，新兴产业发育迟滞，产业发展缺乏新的增长点。加之西部贫困人口中的绝大多数生活在边远山区，其生产和生活环境恶劣，自然资源贫乏，不但人均拥有量低，而且资源质量差。2004年山区贫困人口人均土地拥有量为1.5亩，有效灌溉面积仅有0.42亩，只占拥有量的28％，亩均粮食产量只有85公斤，还不及全国平均亩产的1/3。不仅如此，农业生态环境还在继续恶化，阻碍了农业可持续发展。产业发展的低水平，产业结构的低层次和产业结构的高偏离度，成为西部地区建设新农村的产业障碍。
4.文化障碍。据统计，西部地区大部分省区文盲率高于全国平均水平，2004年，全国文盲半文盲占总人口的比例为10.32％，除广西、海南和新疆外，西部其余省区全部超过全国平均比例，如西藏为44.03％，青海为22.08％，甘肃为19.42％。在校学生数与规定年龄组总人口之比，即“毛入学率”，通常作为一个区域(或国家)教育发展水平的重要指标之一，而区域高等教育水平更着重反映教育对区域经济、社会发展所产生的影响和区域提供高等教育的整体水平。以每万人口在校大学生数作为指标来衡量，2004年西部为78人，东部为169人，全国为103人，西部仅为东部的46.1％，全国的75.7％。教育水平落后，不仅严重阻碍了劳动力的流动和就业空间的选择，而且阻碍了文明乡风的形成。
5.发展障碍。西部农村地区原有的基础设施功能退化，新增的生产性基础设施、服务性基础设施、流通性基础设施严重不足。据统计，西部农村仍然有5％左右的自然村没有通公路，平均每一个乡镇拥有的卫生院不足一个，每千人拥有的病床数不足0.79个，大大低于全国平均水平。农村小学覆盖率仅为88.5％，乡镇中学覆盖率仅为70.2％，大部分农村缺乏农民工培训机构，仍有10％的自然村未能通电话。基础设施严重滞后，成为西部地区建设社会主义新农村的发展障碍。
(三)西部建设社会主义新农村的重点领域
根据国际经验，一个国家中央财政可用财力占其GDP比重达到30％以上时，就完全有能力大规模推进工业反哺农业、城市支持乡村运动。截止2005年底，中央财政收入超过三万亿元。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占GDP的比重近30％，启动新农村建设已经具备了较雄厚的财力基础。西部农村地区经济社会发展迟缓，农业生产力水平低，农民生活总体上比较困难。在这一约束条件下，西部地区建设社会主义新农村，必须在有限的领域内，抓住核心问题进行有效突破。
围绕建设社会主义新农村这一现代化进程中的重大历史任务，西部地区需要在统筹协调中着重做好以下三大重点领域的工作。
1.推进现代农业建设，促进农业发展。推进社会主义新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。提高农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的物质基础，离开这个基础，新农村建设就是无源之水，无本之木。
西部各省区由于工业化进程相对缓慢、城镇化率较低，绝大多数人口生活在农村，绝大多数省区是农业大省，农业在国民经济发展中处于非常重要的基础性地位。在面临着资源和市场双重约束、调整结构和解决就业的双重任务、增加农民收入和保障粮食安全的双重目标下，西部地区建设社会主义新农村的首要任务是推进现代农业建设，促进农业发展。为此，必须顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，持续增加对农业和农村的投入。必须积极推进农业结构调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业，继续实施种子工程，大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式。必须发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农产有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。必须加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物能源和生物材料，培育生物产业。积极发展节约型农业，努力提高农业投入品的利用效率。
2.发展县域经济，拓宽农民就业增收渠道。中国的区域矛盾首先体现为农村区域与城市区域的矛盾，农村区域主要集中在县域。县域经济，作为我国城市经济与农村经济、宏观经济与微观经济的两大结合部，是社会经济功能比较完整的综合性经济单元，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。因此，大力发展县域经济，是解决“三农”问题的必要途径，是实现“以城带乡”的重要支撑，是建设社会主义新农村的强大引擎。
就西部地区而言，大力发展县域经济，应当坚持针对不同县(市)的实际，实行分类指导；突出县域特色经济，发挥比较优势；牢固树立市场经济观念，强化市场导向；发挥城市对农村的带动作用，实施城乡统筹发展；增强开放意识，确立区域合理分工等原则，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业，加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。大力发展非公有制经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务。充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。推进县级政府职能转换和政府机构改革，增强县级管理能力。
3.加大财政转移支付力度，提高农村公共物品供给水平。新农村建设的本质是工业反哺农业、城市支持乡村，其关键的启动力量是政府的财政投入。对西部地区而言，新农村建设更需要巨额的资金投入。在一些经济发达地区，农村大都风光秀美，有些国家甚至出现了不少人追求田园风光牧歌生活的“逆城市化”趋向。而中国西部地区贫困人口比重高，贫困面广，反贫困任务极为艰巨。解决西部地区贫困问题，是实现社会公平正义的内在要求，让贫困群体分享社会进步和改革开放的成果，是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关民族和谐、政治稳定与国防安全。建设社会主义新农村将成为继西部大开发战略之后又一次大规模高强度的财政投入期，西部地区应抓住机遇，将社会主义新农村建设与西部大开发战略有机结合起来，在农村基础设施建设、生态建设、农业科技进步、扶贫开发、农村合作医疗等中央重点投资的领域争取尽可能多的中央财政投入，并加大政策创新力度，力争在2007年解决绝对贫困人口的温饱问题。为此，国家扶贫战略应采取开发性扶贫与救济性扶贫相结合、国家扶贫开发工作重点县整村推进与救济到户相结合的扶贫战略，实施贫困区域类型瞄准机制。进一步突出对贫困地区“重点人群”发展的扶持力度。在基础设施建设方面，提高贫困地区农民就业参与程度，直接辐射带动贫困地区农民收入与生活质量的提高。在溢出效应较大的资源开发方面，统筹中央政府、地方政府、企业以及当地居民的利益关系，建立资源开发共享机制，保障当地居民公平分享资源收益的合理权益。进一步加大生态移民开发力度，适当延长对生态移民的补偿年限，以救济性扶贫手段为主，解决生态环境型贫困地区贫困人口的温饱问题。进一步加快以开放促扶贫的步伐，依据“与邻为善、与邻为伴”的原则，在贫困边疆地区切实落实兴边富民行动；依托经济杠杆、通过政府主导建立民族地区农民工输出地与东中部地区接收地之间对接机制，在技能培训、民族习惯、宗教信仰、岗位安排、权益维护等一系列环节进行妥善安排并给予政策性倾斜。进一步加大公共服务供给力度。实施贫困地区孕产妇女与儿童营养与健康特别干预行动，保证未来劳动力的生理与智力健康；采取全免费义务教育，通过远程教育等现代信息化手段，大力发展职业技能培训教育，提高人力资源的质量；根据服务范围和服务人口的比例，由国家设立乡村卫生服务网点，建设贫困地区农村卫生保健体系，切断“因病致贫”、“因病返贫”的路径。就西部地区而言，也要加快推进县乡财政和行政管理体制改革，为建设社会主义新农村提供财力和组织保障。积极调整县与中央、省的税收分成比例，逐步取消乡镇财政，壮大县级财政实力，规范财政转移支付制度，缓解农村税费改革后乡镇财政收支状况恶化问题。整合事业站所，精简乡镇机构，降低行政管理成本。转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
从全国看，建设社会主义新农村作为一项重大的历史性任务，具有长期性，对西部地区而言，这一任务更具艰巨性。这不仅因为西部地区的新农村建设必须首先突破自然、经济、产业、文化和发展等五大障碍，而且还在于其自身距“以工补农，以城带乡”、“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段尚有一定路程要走。在西部，农业仍然是国民经济的主要产业，也是经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制没有建立起来，制约农业和农村发展的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本改观，农村改革和发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段。农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，改变农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。对此，西部地区在新农村建设中必须要有清醒的认识。
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