农村公共服务运行维护机制建设研究
——以叙永县为例
任 梅
（四川商务职业学院，四川 成都 610091）
［摘 要] 农村公共服务运行维护机制建设是完善我国公共财政举措、推进城乡公共服务均等化的体现。基于此，本文分析四川省叙永县农村公共服务运行维护机制的建设现状及其原因，并提出几项政策性建议，以助力社会主义新农村建设。
［关键词] 农村公共服务；运行维护机制；公共参与；新农村建设
在市场经济条件下，农村发展不只是农村自身的事情，其必须依赖于城乡一体化和公共财政等宏观条件的支持。当前，四川省各县（市、区）正在进行的农村公共服务运行维护机制建设正是完善公共财政举措、推进公共服务均等化的体现。其主要政策内容是每行政村每年的补助标准为5万元，其中省财政补助每村3万元/年，市县财政补助每村2万元/年，从而提高农村公共服务水平。叙永县是四川省10个农村公共服务运行维试点县之一，本文力图在调研叙永县农村公共服务运行维护机制建设情况的基础上，针对出现的问题就农村公共服务运行维护机制建设提出一些政策性建议。
叙永县位于中国四川盆地南缘、云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部。叙永县幅员面积2977 km2，辖25个乡镇，总人口72.19万（农村人口60.68万），是一个传统的农业县。境内少数民族人口分布较多，经济发展相对落后，农村公共服务基础设施欠账较多，青壮劳力大多外出务工，空心化现象明显，农村发展面临着许多客观条件的限制。由于以上特殊的客观环境及历史条件的限制，农村公共服务运行维护的试点示范对推进叙永县农村发展是一个契机，同时具有一定的挑战性。笔者通过对马岭、麻城、震东、后山等乡镇的多个村庄进行实地调研走访，了解了目前农村公共服务运行维护机制建设的基本情况，同时对农村发展现状和基层治理现状有了更深刻的认识。
1 叙永县农村公共服务运行维护机制建设现状
自2012年农村公共服务运行维护试点示范工作启动以来，叙永县委、县政府做了大量工作，进行了多方宣传。然而在走访过程中发现，多数村民表示不知晓该项政策的有关情况，而其余知晓该政策的村民主要是日常与村委成员来往密切的“关系户”。在知晓政策的人群中，普通村民占比很低，了解较多的为村社干部，且大部分通过开会得知。
通过走访和座谈，笔者了解到大部分村民对该项政策表现出消极参与的态度，参与积极性普遍不高。许多农民对农村公共服务运行维护机制缺乏明确和深入的了解，相当一部分农户表示没有听说过农村公共服务运行维护机制。而之前给村民宣传的农村公共服务运行维护内容主要是各家义务负责门前道路的清扫及路灯的保护等，这显然是片面理解了农村公共服务运行维护机制。农民对农村公共服务运行维护的参与呈被动响应，“上面说怎么样就怎么样”。长期被动的参与心理以及对村社干部的距离感和不信任使得他们根本无心过问公共事务。
从乡镇层面来看，相关工作人员基本上都能正确理解农村公共服务运行维护机制，也欢迎这项政策的实施。从行政村层面来看，绝大多数村干部虽然对这些政策表示欢迎，但同时也认为补助金额太少，与农村的公共服务需求差距较大，与农民的期待差距较大，导致他们不敢深入宣传这项政策，有些村干部甚至希望上级政府允许他们将此笔款项挪作他用等。
但是，对于意识形态是什么、有什么特征等基本理论问题，马克思主义理论界一直存在争论。尤其是，在基本特征层面，思想来源的实践性，利益主体的特殊性和基本内容的虚假性，作为一种具有广泛影响的理解范式，其在理论逻辑和实践效果层面的不足之处正在显现。为了更加准确地把握意识形态概念的基本特征，我们十分有必要回到马克思意识形态思想的形成史之中，特别是很有必要探讨意识形态问题展开的境域和方式。
2 问题产生的原因
2.1 村干部理解偏差
通过引入竞争机制来改变农民的被动状态，农村发展才能从“政府的事”转变为“农民的事”。让各村之间充分竞争，能极大地提高农民的积极性，有利于工作的深入开展，也有利于以后的宣传推广。
所以，切实回归村民自治的基本内涵，真正实现村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是理顺基层治理体制、推进农村发展的应有之举。
2.2 村干部积极性不够
村干部积极性不够有多方面原因，一是项目资金少，难以有效改善农村的公共产品供给现状；二是撤村并村后的工作量加大，不仅所辖面积扩大数倍，村民小组众多、居住分散，而且受到交通不便等现实条件的限制，在几千人的大村中开展工作确实较难，工作成本高，村社干部在农村公共服务运行维护机制的普及中存在畏难情绪；三是行政村虽名为行政，实际上是自治，其不像乡镇政府是一级行政机构，乡镇工作人员在科层体制下受制于诸多纪律约束，执行上级任务是其分内之事，而行政村干部却没有这么多科层制约束，所以，如果用行政的方式来要求自治机构无疑是会碰壁的。
2.3 村民知晓率不高
政策知晓率不高的主要原因是村组干部不重视，没有动力，没有积极性，很多人认为此项政策的资金投入太少，将其等同于一般的项目资金。也有一些村干部认为，村民知道的越少，麻烦越少，所以不愿意主动进行宣传。
2.4 村民参与意愿不强
在本文中，我们将从进化心理学的视角对自杀心理进行深度分析。自杀的适应器理论认为，对于社会性动物(包括人类)来说，在某些情况下，跟不具备自杀机制的个体相比，具备自杀机制的个体在某些情况下能够提升自己的整体适应度(de Catanzaro, 1991)。本文将在下面的部分详细阐述自杀的适应器理论，同时评述检验这一理论的证据——这些证据来自多个领域。最后，本文将讨论自杀的进化心理学未来可能的研究方向。
第一，本地农村青壮劳力流失严重，缺乏参与活力。各村的外出人口均在30%以上，而他们正是农村公共参与和公共事务运行维护的主体。农村的留守群体大多是妇幼老弱，但是却要承担青壮劳力走后撇下的所有的农业生产活动，频繁的公共参与对于其生产生活无疑会造成影响，所以一些人就理性地选择了消极参与甚至不参与。
第二，农民认为政策执行是政府和干部的事，与他们无关。调研发现，有很大一部分村民认为有关政策之类的事情是政府的责任，应由政府来管，不管是新农村建设还是农村公共服务运行维护都不是农民的事，事不关己高高挂起的心态很普遍。当然，农民的这种心态既与以往的公共产品供给模式有关，也与基层治理机制有关。
政策二：11月6日，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出到2020年，实现“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。
第三，在我国传统的农村公共服务供给中，政府集公共服务的生产者与分配者于一身，在这种垄断式的供给模式下，农民没有机会参与，无法表达自己的需求和愿望，广大农民的积极性长期被抑制。如果某项行政性任务时间紧迫，村级组织不得不闭门造车来提高办事效率，既未能切实地传递政策的目的和预期，也未能充分地反映农民的心声和实际要求，实际上就是走过场。在这种条件下，农村公共服务运行维护机制的宣传工作实际上处在被忽视的状态。
总而言之，舞台表演是声乐演唱不可分割的一部分。演唱者在平时的练习中，学习好基础知识，然后在表演实践中提升自己的舞台表演能力，在演唱中逐渐变得成熟，很好地向观众传达作品的思想情感，有助于观众更好地了解作品。演员也要在面部表情、手势动作、上下场的处理等方面多下功夫，使得“演”与“唱”协调统一，使歌唱达到声情并茂的艺术境界，从而提升音乐的魅力，向观众展现出更多更加感人、更加优美的作品，也让越来越多的观众因为演员真挚的表演而爱上音乐。
归纳起来，在农村公共服务运行维护工作的推进过程中，存在村干部理解有偏差和积极性不够、村民知晓率不高和参与意愿不强等问题。
目前，以村民代表大会为主的公共参与并没有发挥其应有的作用。课题组所走访的村民身份有村两委干部、村民代表、普通党员、普通村民等。此外，本应代表村民利益为农民代言的各层级代表大多数是指派的，并非直接选举的结果，有很大的随意性，这些人与农民的沟通很不充分，农民在公共参与中所表现出的话语权和存在感明显不足。
这种基层权力结构看起来有利于村干部高效执行上级意图，但是由于缺乏村民的充分信任和支持，最终还是在村落社区范围内遇到阻碍。而且，在这样的体制安排下，上级不可能对村干部完全放心，所以普遍设立了村民监督委员会，但是这个新机构同样是远离普通村民的，无法起到监督作用。课题组在实际走访中发现，大多数村民反映并不知晓村民监督委员会的组成及其运作。
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忻定排洪渠疏浚：将桩号0+000～2+806.6段土渠进行清淤疏浚改造，内边坡1∶1.5，达到过流能力15.0 m3/s。左侧渠顶设宽4 m的泥结石路。
(1) 使传统电源盈利能力下降。新能源发电抢占了原属传统电源的发电份额,占比不断提高,直接影响了火电设备的发电利用小时,使得火电的投资额呈下降态势,进而使得一些发电厂的利润减少,甚至无法盈利出现亏本现象。
3 农村公共服务运行维护机制建设建议
农村公共服务运行维护机制建设直接影响农村公共服务的质量以及公共财政投入的使用效益。同时，探索农村公共服务运行维护机制是激活农村发展活力以及深入推进社会主义新农村建设的良好机会。不管是农村综合发展、社会主义新农村建设，还是农村公共服务运行维护，检验其成败得失的关键就是农民是否成为其主体、农民的积极性和创造性是否得到激发。因此，调动农民的积极性，让农民动起来，是探索和完善农村公共服务运行维护机制的核心，也是改变新农村建设等农村发展过程中“政府推动，农民不动；政府越主动，农民越被动”这种困境的关键［1]。
3.1 在乡镇、行政村之间引入竞争机制，把农村公共服务运行维护工作与“一事一议”等惠农奖补政策结合起来
由于农村公共服务运行维护工作投入资金较少，因而难以调动参与主体的积极性。而如果将农村公共服务运行维护工作与“一事一议”“新农村建设试点”等惠农政策紧密结合起来，将农村公共服务运行维护工作作为一项能否获得大额资金扶持的“考试”，把农村公共服务运行维护评优活动的结果作为其主要标准，将大大提高其重要性，效果就会完全不同。这样，公共服务运行维护工作就成了撬动农村综合改革的支点，公共服务运行维护就几乎成了农村发展的基础性工程。
村干部对农村公共服务运行维护机制的理解存在偏差既与其素质有关，也与乡镇政府是否重视以及培训工作的开展情况相关。笔者所在的课题组在震东乡石桩村调研时发现，由于该乡较重视此项工作，多次进行培训，而且村干部素质高，村干部对该项政策的理解就很到位。
农村公共服务运行维护是为了提供公共产品服务农民，促进农村的发展。但是，农民的积极性明显不高，存在思想上积极但行动上消极的现象。出现这种参与困境的原因有以下几点。
3.2 农民的参与程度是考核的主要标准
评优的标准除了公共服务运行资金使用绩效、宣传领导等之外，还有一个非常重要的参数，那就是农民的参与度。评选活动的开展一定要做到公开、公正、公平，否则将失去其意义。农村公共服务运行维护工作考核评价指标量化评分表如表1和表2所示。
第四，农民仍然是一片散沙，没有能力参与。村委会本来是农民自己的自治组织，按道理应该对农民有号召力，但是由于村委会长期的行政化趋势，导致很多人认为村委会是为政府办事的机构，不是农民的机构。而村民大会或村民代表大会又难以召开，所以村民自治的质量不高，农民仍然是一片散沙，不能自我组织起来参与社区公共产品的生产。按照村组法的规定，村内重大公共事务均交由村民代表大会来决定，但实际上村民代表大会并没有发挥应有作用。
表1 农村公共服务运行维护工作考核评价指标量化评分表（一）
表2 农村公共服务运行维护工作考核评价指标量化评分表（二）
3.3 放权由乡镇政府来主持第一轮评选
考评分2轮，第1轮在乡镇范围内进行，主要由乡镇政府负责行政村之间的竞争，因为他们比县级部门更清楚哪个村子搞得好。每个乡镇评选出X个村，以参加全县的竞争，根据每年的预算安排情况，全县评选出若干可以获得大额扶持的优胜村。
3.4 政府购买服务
在评选以及农村社区发展过程中必然涉及很多政府无法做或者做不好的专业性工作，可以引进非营利组织（Non-profit Organization，NPO）、社会企业等资源，通过政府购买其服务来深入推动农村发展。在开展公共服务运行维护机制建设实验的过程中，可以就此探索，而且这本身也是响应中央关于深入推进社会管理创新号召的重要举措。
3.5 推动成立村民议事机构
引入竞争机制仍然不够，还需在社区层面提高农民的组织化参与能力。在行政村和村小组成立各自的议事机构，这种村民议事机构的成员由两类人组成，一是由村民直选的代表，二是愿意为农村发展尽心尽力而户口不在本村的社会贤达。这一机制设计能有效破解村民大会难以召开以及村外精英难以进入的困境。
第二是角色扮演法强化训练。学生根据课前分组及任务布置，分小组按“六字法”程序进行模拟投诉现场的处理。教师引导小组在APP上讨论投诉者一般心理类型和特点，帮助学生总结出求尊重、求发泄、求补偿三种心理及特点，针对三种心理特点小组再次利用APP观看视频，并在《旅游法》的基础上引导学生讨论并总结归纳出处理投诉技巧要点，提炼出口诀。同时利用手机APP、云班课将理论知识形象化、可视化，增强技能生成的可操作性，突破本节难点。
3.6 建立质询与述职制度
农民参与积极性不高的一个原因是，他们没有一个表达自己利益关切的公共空间，用农民的话说，就是“没有一个说话的地方”。结合公共服务运行维护，建立起制度化、例行化的质询与述职制度，为村干部和民众搭建正式的利益表达与信息交换互动的平台，使得村干部承诺的事项、履职的成效、整改的措施始终与群众的要求和期盼相一致［2]。在这个过程中，群众的诉求得以表达，干部的努力得以肯定，能有效改变当前农村治理面临的困境，对融洽干群关系、减少社会矛盾也有积极意义。
3.7 调动社会资源参与
农村发展需要各界支持，仅仅靠政府资源投入是不够的，以农村公共服务运行维护机制建设为契机，结合村民议事机构的设立，把外出务工经商的农村精英吸纳到新农村建设过程中来，鼓励大家积极参与。
3.8 充分利用村务公开栏等公共平台
在村务公开栏设立互动版块，让农民能充分表达自己的意见建议，可以有效监督各项资金的使用。如果条件允许，尝试开通相关网站，为外出务工经商的农民提供一个为家乡建设贡献才智的平台。
3.9 与党的基层组织建设互相促进
“党的领导主要是政治领导”，农村党组织如果不能超脱于具体而微的事物，在利益多元化的格局下必然站在群众的对立面，即便你确实是“大公无私，一心一意为民”，也会被村民所误解。可以尝试通过建立跨村联合支部等措施，使党组织超然于具体利益之外，专注于倡议和监督，如此，则会大大提高其领导能力。在农村公共服务运行维护机制建设过程中，基层党组织主要发挥2个功能，一是利益表达和争取，二是监督。
参考文献
［1]周忠丽，彭大鹏.公共空间建构与基层治理创新：对平昌县“三双向一质询”制度的考察［J].新视野，2013（3）：55-58.
［2]王友平，张瑞，余沿良.农村基层党组织的家族化现象研究：以A村为例［J].党政研究，2014（4）：34-39.
［中图分类号] F320
［文献标识码] A
［文章编号] 1674-7909（2019）24-33-4
作者简介： 任梅（1989—），女，硕士，研究实习员，研究方向：社会主义民主政治。
标签：农村公共服务论文; 运行维护机制论文; 公共参与论文; 新农村建设论文; 四川商务职业学院论文;