省级政府统筹与高校自主办学的协调，本文主要内容关键词为：省级论文,自主论文,高校论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于社会主义市场经济的发展，地方经济增长的不平衡，高等学校投资的多样化，以及高校对地方经济和社会发展的更大适应性要求，使得我国近期高等教育体制改革的基本趋向形成为：逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制，逐步扩大省级政府对属地高校的教育统筹权和决策权，进一步明确高等学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，使高校成为面向社会自主办学的法人单位。这种趋势从体制上说，可以使条块有机结合，从高校方面看，有利于加强投入，直接面向社会。但是，省级政府统筹与高校自主办学仍然是一对矛盾，涉及到具体的统筹与自主的权利范围和手段问题，需要从多方面加以协调。拙文试图从协调的途径和方法方面进行初步探讨。
一、协调的途径是建立中间咨询和评估机构
随着我国社会主义市场经济的逐步确立，以及管理科学化、民主化趋势的要求，省级政府的统筹和决策，已不能仅采取（或只理解为）简单的行政手段，尤其是高校法人地位的逐步确立，省级政府对属地高校特别是中央部委属高校的统筹，应与高校本身的自主办学相协调，在依据法规进行统筹、决策的同时，还要充分尊重高校自身的管理权力和能力。
因此笔者认为，目前省级政府统筹和决策的目标应是：增加对有关高校的投入，改善办学条件，调整和优化高等教育的区域结构和层次结构，使属地的高校能适应和促进地方经济发展；对高校之间的有效合作、高校内部资源的充分利用，进行适当的组织、指导，使之与当地的经济和社会发展形成良性循环。而高校近期的自主办学目标应是：根据国家有关法律和条例，善于行使自己的权力，承担起应负的社会责任，面向社会自主办学，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。把两者的目标协调到一起，笔者认为在途径上通过一定的协调机构来进行比较合适。
1.通过“省教育（高等教育）咨询委员会”进行协调。这是双方协调的首要途径。省级政府的统筹和决策必然从政府的角度考虑较多，而从具体的高校考虑较少，政策性强，有一定的强制色彩。而高校由于在自主独立办学时，可能考虑与其它高校及社会经济发展的合作和适应不够。因此，通过组织政府和高校的有关专家形成的咨询委员会，可以从双方的角度和立场加以多方面论证，加强统筹过程中决策的科学性和民主性。当然，教育咨询委员会的成员也可邀请社会各界知名人士参加。香港的“大学及理工教育资助委员会”是一个可借鉴的例子，此委员会对香港高等学校的拨款和发展进行研究，沟通政府和高校之间的意见，是政府与高校之间的桥梁和联络机构。其主要职责是对香港大学及理工学院的设施、发展规划、经费需求和政府拨款等进行检查和咨询。日本的“中央教育审议会”和英国的“大学基金委员会”也起这种作用。同样，我们的省级政府加强对高校包括对部委属高校的统筹和决策，通过这样的中间机构，就容易顾及多方的立场，提高决策的科学化水平，更有利于地方高等教育促进和适应地方经济建设和社会发展。
2.通过有关专家组成的联合评估机构进行监测。对属地高校的质量和效益进行评估、监测，是双方协调的基本依据，否则，省级政府的统筹和决策只单一从政府的角度进行估计，而缺乏对高校发展的基础作正确的判断，而高校也可能只从本身发展的角度进行建设，对地方经济建设、社会发展及高等教育体系的整体考虑不足。同时，协调过程中必须对高校的办学质量实施测评和监督，这样政府的立法和统筹才不会流于形式。
如果说上述的咨询委员会偏重于从管理的宏观方面进行协调的话，那么，联合评估机构则偏重于对高校内部的管理进行协调，如各校的专业设置、招生数量和办学投资等规划问题。目前主要的监测任务是评判各校办学实力与发展方向，努力避免一些专业办学的低水平重复。
二、用规划和选择投资作为统筹协调的手段
1.基本统筹协调手段是地方教育规划。教育规划是基本统筹的手段，同时也是双方协调的基础。省级政府加强对高校管理的手段和方式是多样的，过去对省属高校管理主要采取行政手段，对部委属高校却很少过问。现在加强省级政府的整体统筹，已很难再通过行政命令的方式，但高校也不能在无政府的情况下完全直接面向社会，唯一最好的方式是通过教育咨询委员会或组织有关的教育管理机构、社会团体和高等学校共同研制地方教育规划，统筹协调安排，从省经济和社会发展要求的特点出发，对全省的高等教育“市场”进行细分，提出优化发展目标，并对各级各类的高等学校进行“市场定位”，以确保高等教育资源的有效利用。因为教育规划是属地各高校共同参与下制定的，所以它既是省级政府统筹和决策的基本手段，同时也是属地各高等学校建立自我发展和自我约束的重要依据。
2.用选择投资作为主要的统筹协调方式。高等学校在人事、分配、专业设置等方面享有很大自主权，这是应当提倡的，省级政府只是在政策方面把关。省级政府统筹如果方式恰当，与高校这些方面自主权的行使并没有实质的矛盾，关键是统筹的政策和目标要明确。这些政策和目标对高校要有一种刺激与鼓励作用，要成为高校发展的动力。另外，必须在统筹的政策和目标下，高校有充分的自我发展余地和空间，不能行政命令式的“一杆子插到底”。因此，在社会主义市场经济逐步确立的形势下，选择投资是有效的主要统筹协调方式。其具体的操作方式构想：
(1)在招生数量方面，省级政府应按照学校的师资队伍素质、教学设备条件、教育质量水平等条件，统筹决定该校的招生总数和增长比例，再据此给予相应比例的拨款，这是政府最基本的选择投资方式。学校可以在校内进行招生总数和总经费的再分配，也可以根据需要招收一些进修生等非学历培训生，这是高校管理的自主权所决定的。
(2)在专业设置方面，省级政府可以根据学校的师资力量对重点学科或政府认为重要的学科和专业进行追加投资。这种投资要在政府对各校专业设置统筹的基础上进行。政府可以根据社会需要、经济发展以及高校的师资力量，要求某校设置某些专业，改革和调整某些专业，并视情况追加投资。同时高校也有权自我决策设立一些自认为重要的学科。这与政府统筹不构成明显的矛盾。但自行设立的专业和学科，要达到政府所规定的设置要求和标准，例如师资力量、设备条件、办学经费等方面要具有基本条件。
(3)在科研经费上面，可以维持目前已采取的做法：对于重大科研项目或政府认为重要的项目，可以给予经费奖励或资助，其它科研项目鼓励各校多渠道筹措。
(4)从教学质量、管理水平方面看，对教学水平评估达到优良的专业和学科，政府给予办学经费追加；对于教学建设较好、教学管理水平高的学校给予相应的经费追加。
(5)在其它方面，如精神文明建设、校园环境建设、图书建设等，也可按照不同的水平和标准，给予相应的选择投资。
以上这些构想，目的是使选择投资成为一种带奖励性质的统筹协调方式，前提必须在高等学校的自我发展、自我约束运行机制基本健全情况下实施。
三、高校面对统筹应有积极的参与意识和行动
属地各高等学校对新形势下省级政府统筹的态度、改革思路和做法，也直接关系到自身的办学效益和发展前景，尤其是部委属行业性质较强的高校，虽然与全国的行业联系十分密切，对地方的经济建设难以全盘考虑，但是在可能的方面与地方政府采取合作的态度和方式，对加强与省内其它高校的联系，对于了解当地行业的状况，对于提高本校的办学力量和管理水平，也是十分有益的。
高校面对统筹应注意以下几点：
1.意识上，要认识到统筹不是包办、不是省级政府的简单行政措施，在积极配合的同时，应发挥办学自主权主动建设。省级政府的统筹只是侧重一些重要的方面，是着重保证基本的社会需求和平衡，并没有束缚高校的发展。高校可以在执行政府政策、法令、调控的前提下，调整专业方向，制定相应的教学计划和教学大纲，设立相应的机构，进行工资、奖金分配。重点大学有权自行评定职称，任免副校长以下的各级干部，有权灵活使用政府拨发的经费，有权开展多种多样的科学研究、技术开发、学术交流，等等。对于重点学科、博士点、硕士点等统筹，是为了保证质量，避免造成布局的不合理、低水平的重复，给国家带来不必要的损失。但这些并不妨碍高校的自主权发挥，相反给高校提供了更合理的自主发展空间。
2.行动上，要注意主动适应和积极促进当地的经济发展，要根据地方经济增长和社会发展的特点，在专业结构、人才规模等方面，尽力满足当地的社会和个人对高等教育的特殊需求。具体的方法主要有：首先，要搞好人才预测，加快专业结构和各专业人才培养规模的调整，以便把握各专业社会需要的学生数量和质量。这是从基本的省情出发的主动适应。其次，争取被政府选择投资的同时应尽力争取多方面、多渠道的横向投资与合作，加强与企业及社会各界的联系，搞好合作科研、合作办学。例如我们华南理工大学与广东省电力工业局、交通厅合作办的电力学院、交通学院，已取得了明显的成绩。第三，切实提高教学质量，加强学生的能力培养。沿海开放地区还要加强学生的外语能力、计算机能力等基本素质的培养。这是高校主动适应地方经济建设的根本。第四，要使本校的科研面向地方经济建设第一线，尤其是加强应用技术的转化，使一些科研项目产生显著的经济效益和社会效益。做到以上几点，高等学校就会取得在统筹的前提下自我发展的主动权。
3.管理上，要进一步完善自我发展、自我约束的运行机制，提高校内各方面的管理水平，努力提高办学活力。高校的自我发展机制的运行，关键是完善自身的决策体系和激励体系。
高校是高级人才的聚集场所，是研究科学的地方，实施管理决策的科学化、民主化，有着十分雄厚的基础。故高校科学决策体系的建立，一要注意集体决策，并吸收有关专家的意见。学校的大政方针如发展规划、专业调整、机构改革等，应多吸收与学校联系紧密的校外社会有关部门专家的意见；学校管理的微观方面如教材建设、教学环节改革等，应多吸收校内有关教授专家的意见。二要注意科学的论证程序，尽量让广大教职工多发表意见，调动他们的参与积极性，在提供多种实施方案中，择优录用。
激励体系的有效建立，主要是充分调动教师的教学积极性和学生的学习积极性。教师方面，首先要建立健全奖优促后的制度体系，尤其要根据教学的成果大小及其性质，给予相应的荣誉和奖金；其次，要向中青年教师倾斜，对于超常的成绩必须给予大胆的奖励，学校的职称评升、行政提升等应严格以成果、政绩为基础。大学生在实行收费上学的同时，对品学兼优、特别困难以及有某方面特长的学生给予各种各样的奖励和补助，以便建立更有效的学习激励机制。
高校自我约束机制的运行，首先，校内的制度要完善、科学，使得发展与校内外的实际情况相协调；其次，切实通过学校的党组织及教职工代表大会，对有关政策实施过程和领导权力使用过程的监控；第三，以定期科学的严格考核为手段，激活约束机制的稳定运行，提高工作效益和办学效益。
综上所述，省级政府的统筹与属地高校的自主办学的矛盾，通过一定的途径和方式，双方相互配合，政府、社会和高校之间就会形成相互支持、相互促进的协调关系。