新世纪英国青年工作的发展特点与趋势，本文主要内容关键词为：新世纪论文,英国论文,趋势论文,青年论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在英国，青年工作(youth work)最初起源于19世纪中期慈善组织为青年工人提供的志愿服务，到上世纪三四十年代纳入到英国政府的职责范围，逐渐成为有专门培训和资格认证的法定职业类型。法定青年工作隶属于政府的教育部门，又称为青年服务(youth service)，是英国政府在学校教育体制之外，通过青年的自愿参与，针对青年人开展的一项关注其个人成长和社会发展的非正式教育活动。①进入到21世纪，由于国际国内形势的变化，英国的青年工作呈现出新的面貌和发展趋势。 一、新世纪英国青年工作的政治背景 要了解新世纪以来英国青年工作发展情况，首先要对这一时期英国的政治现状加以说明。上世纪末到本世纪初(1997年至2010年)，工党是英国的执政党，英国人将这一时期的政治称之为“新工党”(the New Labour)政治，其代表人物是相继担任英国首相的布莱尔和布朗两位工党领袖。 早在1997年，布莱尔为首的工党在大选期间，提出了“教育、教育、教育”的竞选口号，将教育作为其执政方案的首要措施。工党政府对当时英国社会普遍存在的青年问题，如早孕、无家可归、烟酒成瘾、药物滥用、心理疾病和自杀倾向等非常关注，承诺加强教育，建设一个“年轻的英国”。工党政府，在时隔四分之一世纪后，首次将青年置于国家教育和福利政策的中心地位，并对上世纪80年代盛行的撒切尔主义提出批评。 新工党肯定新时期的英国青年比以往任何一代拥有更多的机会，他们中大多数可以胜任学业和职业生活，与父母关系良好，重视友谊，积极投身于社会。新兴科学技术极大地丰富了青年一代的生活，互联网、手机等改变了青年人的交流及获取信息的方式。年轻一代普遍关心气候变暖、贫穷等全球重大议题，积极参与志愿活动，服务社区。新工党也正视青年一代遭遇到的各种问题，指出青年人正处于一个人生转变的关键时期，他们当中许多人面临着艰巨的挑战，如学业、经济、就业、健康、自信、人际关系等问题。一些残疾青年和无家可归的青年在接受教育和休闲娱乐时常常遇到障碍，少数族裔青年也时常面临社会偏见和歧视。虽然大多数青年能够成功地处理这些挑战，完成向成人生活的转变，但少数青年在面对一些非常严重的问题时，可能因为无法应对挑战，而出现一系列严重后果。离家出走、厌学、肥胖、吸烟、酗酒、药物成瘾等多形成于十几岁的青春期。少数年轻人还会出现危害社会的行为，如反社会倾向和刑事犯罪。[1]英国政府十分清楚，需要积极应对这些社会问题。 工党政府对青年工作及其他与青年有关的社会服务，提出了批评。英国社会现存的教育和公共服务，在为青年提供服务方面做出了一定贡献，但它们相互之间还没有形成一个协调统一的现代化体制。社会服务和青年工作不能有效地满足青年个体的需要；不同机构在为青年提供服务时没有相互配合，未能充分发挥各自应有的效用，造成了资金和人力的浪费；在预防青年贫穷和犯罪方面，工作还不到位；青年工作没有充分运用互联网、手机等新兴技术手段；青年和他们的家长在青年工作中没有获得足够的发言权。[2] 二、新世纪初英国青年工作的基本概貌 针对英国青年的现实状况和青年工作出现的问题，工党政府制定和发布了一系列青年工作的法案和政府报告，对青年工作进行规范和引导，提出了新时期青年工作的原则、目标和应对挑战的具体措施。 在《改革青年工作》、《青年事务》等政府报告和绿皮书中，英国政府指出了青年工作下一步改革要遵循的基本原则。青年工作和青年服务应更多地回应青年和他们家长的需要；在给予青年更多的机遇和支持的同时，要求青年承担其社会责任；整合所有与青年相关的服务和工作，发挥更大的效用；提高和改善青年工作的成效，缩小不同区域和不同机构之间青年工作的差距；在青年工作和服务中，将更多的志愿机构、社区组织和私人单位纳入到政府法定的青年工作领域中来，增加选择性，确保最佳的工作成效：在现有的青年工作机制下，将服务做到最佳状态。[3][4] 在《每个孩子都重要》的绿皮书中，英国政府将青年工作的目标归纳为五个方面：保持健康、保障安全、成长成才、积极奉献和经济宽裕。这五个目标相辅相成，青年只有在健康、安全和充分参与的状态下才能成长成才；成长成才也是青年摆脱经济贫困的最好的途径。[5]为了最大限度地实现《每个孩子都重要》中提出的基本目标，英国政府就青年工作面临的挑战，从四个方面采取具体措施推进青年工作的发展。 第一个挑战是让更多的青年参与到积极的活动中去，使他们有权去影响青年工作基本面貌。青年和他们的家长，以及社会都希望让青年做更多有意义的事情和待在更安全的地方，不会遭遇到麻烦，或做出违法犯罪的行为。但高达四分之一的青年从未参加过任何形式的青年活动，其主要原因是他们对现有的活动安排缺乏兴趣。为了让更多的青年自愿参与青年工作，需要给青年更多的自主权，选择他们喜欢的场所和感兴趣的活动。为此，英国政府提出了一个“机会卡”的发展计划。这种卡能够让青年在一些活动项目和场所获得折扣优惠。卡片可以由青年或者他们的家长继续充值，用于体育锻炼或其他有意义活动的消费。当青年参加志愿服务活动或在其他方面取得重大成就时，机会卡可以得到充值作为奖励；但是，如果青年有一些危害社会的不良行为时，机会卡就会受到限制甚至被收回。此外，英国政府还计划在各个地方设立“机会基金”，以此用来发展和提供青年感兴趣的本地项目，如青年咖啡馆、体育组织。各个地方可以根据具体情况决定机会基金的使用办法，但关键一点是要让青年也能参与基金的使用决策。总之，青年工作未来的发展方向，就是要让青年对于当地的青年服务工作有更大的影响力，能有更多机会参与到青年工作活动的规划和实践，表达其想法。 第二个挑战是鼓励更多青年参与到他们各自的社区生活中去。新的青年工作除了给予青年更多机会和支持帮助外，还强调青年应承担起对社会的责任。新工党政府非常重视利用志愿服务，鼓励青年为社会做出贡献。1999年初，政府启动“新千年志愿者计划”，预算投入4800万英镑(是最初计划的四倍)，通过地方的社区组织帮助青年理解和响应社会的需求。利用2012年伦敦主办奥运会的机会，激励所有的青年积极参与体育锻炼、志愿服务和文化活动。发展朋辈指导计划，开展可持续的公民服务，特别是在大中学校加强志愿服务文化的建设。英国政府通过多种形式的奖励计划，鼓励青年加入志愿者队伍，还可以奖励换取学分。 第三个挑战是给予青年更好的信息、建议和指导，帮助他们在青少年发展的关键时期做出正确的人生抉择。英国青年，尤其是在14-19岁这期间，会面临着诸多复杂的选择。这些决定对他们未来的人生发展和社会生活有巨大影响，青年工作需要给青年提供切实可行、公正合理、非模式化的建议。一般而言，英国学生在11-12岁时，可以得到多方人士关于中学教育的介绍；在13-14岁时，有特殊需要的青年可以从一个专业顾问那里获得人生发展的私人性质的讨论；在整个13-19岁这期间，青年可以获得更好的帮助，去认真思考16岁后个人的社会发展、健康问题和职业选择。对于一些涉及青年隐私的问题，青年工作者一定要考虑到现代青年的生活方式，充分利用新技术手段的便利。 第四个挑战是对那些深处困境的青年人，提供更多、更好的个性化帮助和支持。遇到困难，处于危险境地的青年有必要从一个他们认识和信赖的工作人员那里，获得一个能够满足其需要，全方位的帮助。新的青年工作特别强调当青年寻求社会帮助时，只需和一个专业人士进行一对一的接触，就可十分方便地得到协调统一，整合了各方意见的建议。这样，不论是遭遇到困境的青年，还是他们的家长不用向不同的机构和人员，反复叙述他们的遭遇和问题。这就要求学校、志愿组织、健康中心、青年中心等相关机构的共同努力。 三、英国青年工作的发展的基本趋势 新世纪以来英国社会政治经济发展的新特点及青年的变化发展的特征，以及英国新工党执政后的积极进取的政策，昭示着英国青年工作发展的一些新的发展趋向。 (一)整合的发展趋向 新工党上台之初，就对英国公共服务的现状提出批评，认为其机构臃肿，条块分割，不能满足公众的需要。工党内阁对公共事业领域进行自上而下、由里到外的机构调整中，必然涉及青年服务。1999年工党内阁首先提出“联合服务”政策，企图对包括青年工作在内的所有与青年相关的社会服务进行统筹安排。由于各方政治势力的博弈，这项措施最终只是将各方机构的关系界定为合作伙伴关系，改革没有彻底进行下去。2000年克里比事件的发生，不仅引起英国社会各界的震惊，也成为改革青年工作的重要契机。②英国政府指出悲剧的发生，再一次表明社会机构之间缺乏有效配合，不能保护青少年权益。作为对悲剧的回应，英国教育部在2003年的《每个孩子都重要》的绿皮书中，建议英国地方当局对青少年儿童工作进行整合，并且特别强调青年工作部分。正如英国学者Bernard和Emily所说的：“这一次，当教育大臣说‘整合’一词时，他们是真的要整合——(要求)地方教育、社会工作、儿童医疗以及其他一些如(防治)青少年犯罪等社会服务面对面一起工作。”[6] 英国政府在《青年事务》(2005年)和《青年事务的下一步》(2006年)，以及《2006年教育和检查法案》中明确希望地方当局建立青年综合支持服务体系(简称IYSS)。这些法律文件没有对青年综合支持服务体系给出十分具体的设定，所以如何操作给了地方政府很大的选择余地。大体说来，有两种地方模式比较引人注意。 一种是以原有的青年中心为枢纽，建立一个功能更强大的超级青年中心(Youth Hub)。这个超级中心，除了青年工作者可以继续开展传统青年活动和教育外，还为其他相关职业提供场所开展工作。(如图1)这样的工作模式为青年工作的整合提供了非常好的空间。以具体个案为例，一位名叫Emmanuel的青年每星期会主动到青年中心一两次，近段时间以来青年工作者发现他情绪低落，遇到很多麻烦，很可能和他的母亲有关。中心工作人员非常想知道是什么原因让Emmanuel的行为发生异常，到底他有什么需要。于是青年工作者通过超级中心的这个青年综合支持服务系统，可以非常方便地与Emmanuel家的社工取得联系，交换看法，并提请社工注意Emmanuel家的问题。如有必要，各方人员还会召集会议，一起对Emmanuel的情况进行综合评估，分享彼此信息，制定统一的帮助计划。[7]
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