发展国有中小商业企业的难点与对策，本文主要内容关键词为：难点论文,对策论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国国有中小商业企业发展中存在的难题分析
随着流通体制改革向纵深发展，国有中小商业企业也逐渐显露出生存与发展的艰难性。从目前情况看，国有中小商业企业发展主要面临着如下难题：
第一，即时经营困难。当前我国大量商品的市场供求状况已由过去的“卖方市场”进入“买方市场”，供大于求的商品种类增多，不少国有中小商业企业存在着商品销售不畅、库存积压增加等问题，并导致资金周转困难。尽管目前银行可贷资金充裕，但因国有中小商业企业规模小、实力弱、信用程度不高，很难取得银行贷款支持。尤其在国家专业银行加快向商业银行转变及加强金融风险防范的形势下，中小商业企业贷款更是困难。
第二，累积问题难以化解。据有关资料披露：全国国有小企业的资产负债率比大企业高10个百分点，资产利润率低6个百分点。 国有商业小企业情况基本类似。假定实行整体改革，总资产减去总负债，再扣除退休员工统筹费、离岗职工补偿费和医疗费，其所有者权益已所剩无几。而且，企业实际资产少于账面资产，因为应收款收不进，三角债务累积，账面价值实际上难以完全变现。
第三，机制存在缺陷。国有中小商业企业与政府保持着行政隶属关系，政府有关部门仍然以行政方式干预企业经营活动。而经理并不是国有中小商业企业的所有者，结果是权责不明，企业缺乏所有者的应有监督，即使经营不好、效益滑坡，也无人真正承担责任，所有者的权益受到漠视和损害。还有大量国有中小商业企业内部机制不健全，缺乏完善的经营机制、管理机制、决策机制、用人机制和财务监督机制。
第四，整体素质较低。除了少数国有中小商业企业外，绝大多数国有中小商业企业素质都不高。首先表现为技术装备水平落后，经营设施陈旧，经营环境和消费环境差，导致大批顾客流失。其次是职工文化素质低，商业知识缺乏，营销水平差。再次是管理人才缺乏，管理手段落后，管理制度不健全，有的还习惯于传统的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力。
第五，经营环境不佳。目前国有中小商业企业处于夹缝中求生存和发展的境地，既要面临各种经济成分商业企业的竞争，又要受一些个体、私营商业企业非法经营活动的冲击。
由于存在着上述问题，所以在大力发展中小企业已成为社会共识和政府正式决策之后，国有中小商业企业的发展仍然非常艰难。
二、促进国有中小商业企业发展的对策建议
解决国有中小商业企业发展中存在的问题，要从实际出发，实行综合治理，分类解决，重点突破。
所谓综合治理，就是同时系统考虑目前国有中小商业企业发展中的各种困难，综合配套改革。“分类解决”是将国有中小商业企业分为不同的类型，并根据各地实际情况，分别解决现存的问题，不搞一刀切。“重点突破”是指对国有中小商业企业发展中的每一个方面问题都要找到突破口，重点解决。
首先，在国有中小商业企业即时经营困难方面，重点是解决政策问题和企业本身问题。国有中小商业企业自身要扬长避短，拓宽发展空间，创新营销方式，提高市场开拓能力。但当前国有中小商业企业营销困难和资金不足，除了自身因素之外，还在很大程度上取决于政府政策。目前改善国有中小商业企业金融支持政策的较好选择是建立国有中小商业企业的信贷风险担保基金，加强保护和大力发展为中小商业企业融通资金的金融中介机构，如城市合作银行、农村合作银行、城乡信用社和其它非银行金融机构以及各商业银行的中小企业信贷部门，并通过激励机制引导它们扶持那些效益好、素质高或有发展前途但暂时处境困难的急需资金的国有中小商业企业。至于那些整体素质差、效益不好和没有发展前途的劣势企业，则应在市场竞争中让效率高、有发展前途的优势企业收购兼并。
其次，在国有中小商业企业机制方面，重点要解决产权关系不清和政企职责不分问题。实际上这是一个问题的两个方面。从国有中小商业企业产权角度看，中央提出放开搞活是从战略上调整国有经济布局的重要内容之一，它意味着国有经济要逐步退出小型企业和部分退出中型企业的组织形式。因此，国有中小商业企业改革应以涉及产权改革的形式为主，即通过联合、兼并、参股及出售、拍卖等有偿转让形式，使之成为适应市场经济竞争需要的企业组织形式，如股份制企业、股份合作制企业、私人企业、合伙企业及合作制企业等。在新的企业组织形式中，政府只是通过出资人制度参与企业资产运营的组织和监督管理，而不是直接承担企业的经营职能，企业则具有全部经营权，成为独立的市场竞争主体，从而真正实现政府行政管理职能与企业经营职能的分离。诚然，在国有中小商业企业改制过程中，应合理评估国有资产，按照市场法则转让国有资产，避免国有资产流失。我们建议，银行可以考虑给收购兼并企业一些优惠条件，如挂账停息、免息及推迟偿还本金。国有资产管理部门则可考虑核销一部分不良资产，并考虑划出一部分国有资产用作职工安置费。前者是企业改制中银行付出的成本，后者是国有资产成本。从国有中小商业企业长期发展看，付出这些改革成本是必要的。
最后，为国有中小商业企业创造良好的经营环境方面，重点是政府的政策支持和引导。（1 ）政府要建立和规范对国有中小商业企业的税收优惠，彻底清理对国有中小商业企业的不合理收费，坚决制止非国有中小商业企业的非法经营活动，同时加强和改善对国有中小商业企业的财政支持措施。（2）建设中小商业企业的社会化服务体系。 政府要大力支持向中小商业企业提供各类中介服务的工作，除了可采用民办“官”助的形式外，还可结合政府机构改革，鼓励和支持精简下来的人员创办为中小商业企业服务的各类中介服务机构，并鼓励科研所、大专院校等机构开展面向中小商业企业的技术培训和管理培训，提高中小商业企业的职工素质、市场营销和资本运营能力。（3 ）建立中小企业的专门管理机构和法律规范。我们可以借鉴美国、日本等国家的成功做法，设立专门扶持中小企业发展的政府机构，由其制定促进中小企业发展的方针政策，协调解决中小企业发展过程中的各种问题，提出相应的措施建议。同时，国家还要制定《中小企业法》，以法律法规为制定政策的依据，以确定中小商业企业在社会经济发展中的地位，维护中小商业企业的合法权益，促进中小商业企业健康发展。