实践“三个代表”营造私营企业党建的“伟大工程”——江苏省兴化市张郭镇私营企业党建工程的调查，本文主要内容关键词为：党建论文,兴化市论文,私营企业论文,江苏省论文,伟大工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十六大报告指出：“要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。适应新形势，探索党员管理工作的新机制新方法。”这既是对非公有制经济党建工作的总结，又为非公有制经济党建工作指明了方向。它必将有力地促进非公有制经济领域党建工作的开展。实践和操作亟须典型引路。张郭镇私营企业党建工作的做法和经验对基层党组织在这方面的工作有一定的启发作用。
张郭镇地处江苏省苏中与苏北地区的结合部，下辖24个行政村，3个居委会；面积84.5平方公里，人口6.6万。张郭镇党委下辖党支部86个，党员2297名，党员人数约占总人口的1/30。“九五”以来，张郭镇党委以邓小平理论和“三个代表”思想作指导，结合镇情，勇于探索，勇于创新，较早地大胆突破了私营企业主不能入党，不能担任党支部书记等禁区，一手抓私营经济的发展，一手抓私营企业中的党建，把私营企业党建工作看作是一个严密完整的系统工程，对这一系统工程的每一环节，精心建设，确保私营企业党建工作的质量，带动了“两个文明”建设高效运行，切实加快了“富民强镇，率先实现现代化”的进程，用一个“五年计划”的时间走完了过去八个“五年计划”没有走完的路程，形成了经济建设与党的建设良性互动、齐头并进的局面，受到了上级党委的肯定。江苏省委领导要求放大“张郭效应”。张郭镇党委被连续评为兴化市先进基层党组织、泰州市红旗党组织、江苏省先进基层党组织，并被中共中央表彰为“全国先进基层党组织”。
一、加强私营企业党建工作，吸收符合党员条件的私营业主入党
“九五”以来，张郭镇党委制定了“以提高农民素质、促进人的全面发展为突破口，引导农民闯进商海做商人、变富人、成为市场经济型人才，再引导已在商海里完成资本原始积累的农民商人回乡办企业、兴张郭”的经济社会发展战略。新办年产销50万元以上的企业，前三年15天办一家，近三年3天办一家，私营企业迅速发展到620家。
私营企业的新增长新情况对党建工作也带来了新挑战新问题。张郭镇党委在调查研究中发现，私营企业党建工作出现了暂时的“四变”、“四空”现象：一是党建领域发生了新变化，私营经济这一新的经济力量走上了历史舞台，党的建设出现了新课题，党对私营企业的领导出现了“空位”。二是企业领导体制发生了新变化，企业的一切事务由法人代表或私营企业主说了算，书记难插手，党组织的作用难发挥，党建工作难有为，难到位，出现了“空档”。三是党员流向发生了新变化，流向私营企业的党员增多，一些党员组织关系难以落实，组织生活无法开展，党员管理上出现了“空隙”。四是党组织活动空间发生了新变化，出现了新领域，在一些一无党组织，二无党员的新办私营企业，要求入党的积极分子无人问津，得不到培养和吸纳，党员发展出现了“空白”。
怎样面对这些新情况、解决这些新问题呢？张郭镇党委是实践出课题，探索找答案，及时地以邓小平“发展是硬道理”、“三个有利于”与“不争论”的理论和“三个代表”重要思想作指导，在实践中勇敢探索，在探索中统一认识，在认识中确立了“三个需要”、“四个发展”和“四个各个”的私营企业党建新思路。
（一）加强私营企业党建工作和吸收私营业主入党，是实现现阶段党的最低纲领和巩固党的执政地位的“需要”。就全国而言，私营经济已成为推动中国经济社会进步的积极力量；就张郭镇而言，私营经济已成为推动全镇经济社会进步的主体力量。“九五”期间，张郭镇私营工业主要经济指标年递增幅度均在45%以上，其产值、销售、利税分别占全镇工业经济的80%以上；个体、私营经济对农民年人均纯收入的贡献份额已达到47.3%，对城镇建设投入资金的贡献份额已达到94%。其从业人员同样是中国特色社会主义事业的建设者。吸收符合党员条件的私营业主入党，是水到渠成，天经地义；是实现现阶段党的最低纲领和巩固党的执政地位的“需要”。
（二）加强私营企业党建工作和吸收私营业主入党，是巩固党在农村的组织基础与扩大群众基础，增强党在农村的社会影响力与社会凝聚力的“需要”。张郭镇私营企业从业人员1.1万人，加上其家属子女或赡养人员共有3.3万人，分别占了全镇总人口的1/6和1/2，并且农民转移到私营企业的规模与速度还在继续扩大与加快。如果不在这1/6和1/2的人群中开展党建工作，必然会降低党在农村的社会影响力和凝聚力，不利于巩固党的组织基础，扩大党的群众基础。
（三）加强私营企业党建工作和吸收私营业主入党，是党解决和完成社会主义初级阶段的主要矛盾和中心与根本任务的“需要”。大力发展私营经济已成为张郭镇经济工作的主体思路、经济发展的主要途径、经济结构的主体框架和经济增长的主要方式，是农民增收致富和财政税收的主要来源。如果不加强私营企业党建工作和吸收私营业主入党，就不能保证私营经济健康快速的发展，就无法解决人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，就无法实现解放与发展生产力这一中心与根本任务，就落实不了“三个代表”执政为民富民的思想。
张郭镇党委及时地确立了私营企业党建工作的新思路：即“以‘三个代表’思想统领私营企业党建工作，确保私营企业发展到哪里，党组织就发展组建到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里，党员就发展到哪里，做到成熟一个，发展一个，发展一个，合格一个。把‘三个代表’思想落实在党建工作的各个方面，延伸到各个领域，渗透到各个层次，体现在各个环节。”
二、在私营企业中创新支部组建模式与用人机制
张郭镇党委认为，经济建设是党的工作中心，一切要靠发展说话，靠发展和实践检验。私营企业党建这一系统工程，如果离开“中心”，不紧扣发展，就会走进死胡同，建不成，立不起。强化党的领导这个“核心”，目的是紧紧围绕并大力推进经济建设这个“中心”。因此，张郭镇党委在私营企业党建实践中，围绕私营企业的特点和运行规律，突出抓好党组织设置、选配好党组织负责人等关键环节，充分发挥党组织在私营企业中的作用，认真贯彻落实党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展，形成了大党建的格局，真正做到建好“核心”，促进“中心”，实现“双赢”。
（一）因地制宜，同步合理建立党组织。张郭镇党委及时制定颁发了《关于加强新经济组织党建工作的意见》，明确要求私营企业开业之时，只要具备建立党支部的条件，就要既挂企业之“牌”，又挂党组织之“牌”，或实行挂靠管理，坚持做到基层党组织和私营企业同步建立、多形式建立。实践中，张郭镇探索出四种组建模式：一是“改制保留式”。对原集体所有制企业改制为私营企业的，仍保留原党组织建制，并随企业新的名称进行更名。二是“单独建支式”。对具有一定规模，生产经营相对稳定，正式党员3人以上，且有合适党支部书记人选的新办私营企业，全部单独建立党支部。三是“联合建支式”。对规模较小、党员人数不足3人或虽有党员3人以上但不具备单独建立党支部条件的企业，按行业或区域相近的原则，联合建立党支部。四是“属地挂靠式”。对规模较小，只有个别党员，不具备单独或联合建立党支部条件的私营企业的党员，张郭镇党委制定了属地管理的原则，统一挂靠到村党组织，或镇企业管理站党总支。通过强化私营企业党组织的组建工作，目前全镇620家私营企业，单独建立党支部的12家，联合建立党支部的16家，挂靠管理的592家。做到了私营企业的党建工作个个有人抓，事事有人管，不脱节，不空档，不缺位。
（二）坚持一切从实际出发，实事求是，选好配强党组织负责人。张郭镇党委认为，班子强不强，关键在班长。选好配强党支部书记是抓好私营企业党建工作的关键。张郭镇党委不拘一格，多途径选好配强党支部书记。一是业主担任。张郭镇党委从私营企业党建工作的实际情况出发，较早地突破了私营企业主不能担任党支部书记的条条框框，对私营企业的法人代表是党员，又具备党支部书记的条件，并热心抓好党建工作的，实行厂长和支部书记“一肩挑”。现已有7名私营企业主担任所在企业的党支部书记。二是选派担任。对规模较大的私营企业，张郭镇党委选派优秀的党员干部任党支部书记。比如，对年产销4000万元以上的私营企业江苏惠生·新华化工机械公司，张郭镇党委就选派了一名镇机关干部任党支部书记，从而使得企业党组织的凝聚力更强，保证了企业健康发展。三是选举担任。已建立党支部的私营企业，其支部书记由党员选举产生；业主不是党员的私营企业，张郭镇党委注重引导党员选举那些思想政治强、具有一定党务能力、作风正、懂经济、在职工中拥有较高威信的党员担任支部书记。四是派设“两员”。及时向拥有个别党员，但未建立党组织的私营企业和无党员的私营企业分别派设党建工作指导员和联络员，列入统计的企业和重点培植的企业由副镇级以上党员干部担任，当好企业党建工作责任人，其他私营企业由所在村的驻点的镇党员干部担任。“一人一企”，或“一人数企”，有专职也有兼职，使私营企业的“两员”配备率达到100%，有效地扩大了私营企业党建工作的覆盖面。同时，张郭镇党委对“两员”的职责、任务和组织纪律作了具体规定，并把他们的工作成效和个人实绩挂钩，促使他们尽力尽责，推动了私营企业党建工作的扎实开展。
（三）创设与明确“四好”目标，建好“核心”促“中心”。张郭镇党委依据中央关于农村党建工作的文件精神，借鉴外地经验，结合张郭镇实际和私营企业特点，创设并统一明确了全镇私营企业党支部建设的目标：即“班子建设好、企业效益好、制度执行好、协调合作好”。其中，班子建设好是关键，企业效益好是中心，制度执行好是保障，协调合作好是动力。“四好”目标的创设，为张郭镇私营企业党支部建设明确了努力的方向，逐步形成了和中央提出的“六好”乡镇党委、“五好”村党支部的建设目标相配套的农村基层党组织的创建目标体系，有力促进了张郭镇党建工作见实效、上台阶。各私营企业党组织支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，按照“四好”目标，建好“核心”促进了“中心”。比如，镇私营企业金扬子生化公司党支部以“四好”目标作导向，创造了正确处理党企关系的“三分三合法”：一是职责上分，思想上合。党支部在企业经营管理中唱配角，在思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设中唱主角。二是工作上分，目标上合。党支部不包揽具体行政事务，不干预不拍板企业经营和重大决策，但主动参与研究，提出建议，配合贯彻实施，既不越位，又主动进位，相得益彰。公司经理虽不是党员，却积极提供党建活动的经费、空间和时间，大力支持支部的工作，并积极依靠党支部，开展企业经营管理工作。三是制度上分，关系上合。公司先后制定了《企业党政领导议事规则》、《党务工作细则》、《党员学习有关制度》等规章制度，使党企关系进一步实现了规范化、制度化、协调化和亲和化。“四好”突出地落脚在了“企业效益好”。企业的产值、利税，从1995年至2001年均增长了30倍。公司党支部被连续评为“兴化市私营企业先进基层党支部”，公司经理赵京东当选为泰州市政协委员。镇各私营企业党组织都把抓企业党建工作和企业的生产经营有机结合起来，做到蓝图同规划，计划同制定，任务同明确，责任同考核；同时，私营企业党建工作所需要的资金、活动时间和阵地建设等方面的矛盾也都得到了有效解决。
创设“四好”目标，建好“核心”促“中心”，使张郭镇党的建设和私营企业的发展实现了实实在在的“双赢”：从1996年6月到2002年6月，全镇私营企业共推荐入党积极分子760人，共发展私营企业从业人员党员146名，其中私营企业主38名。“九五”期间，私营工业主要经济指标年递增幅度均在45%以上。2001年私营、个体工业实现产值12.92亿元，销售12.28亿元，利税1.04亿元，分别占全镇工业经济的80%以上，其产值占全镇社会总产值的60%以上，私营企业发放职工工资8400万元。城镇建设硕果累累，短短四年间，投入资金8亿元，其中私人资本7.5亿元，镇区常住人口已由6000人增加到1.8万人，城镇建成面积从0.4平方公里扩大到2.8平方公里，展现出乡村都市的崭新面貌。
三、积极发展私营企业人员入党，建设私营企业党员队伍
私营企业党的基层组织是党在私营企业中的全部工作和战斗力的基础，而党员队伍则是基础的基础。张郭镇党委狠抓这一基础工程建设，取得了明显成效。
（一）大胆发展优秀私营企业业主入党，充分放大优秀私营企业业主入党的积极效应。优秀私营企业业主能不能入党？自改革开放以来，一直就是各级党组织和广大干部群众普遍关注的热点和焦点问题。1995年之前，因发展环境所致，张郭镇的私营企业大多戴着集体经济的“红帽子”，业主入党在张郭镇党委会上没有引起多大争议。自1996年始，张郭镇乡镇企业进行了大规模和较为彻底的改制，私营企业全部摘掉“红帽子”，恢复了本来面目。同年6月27日，在研究发展批准新党员的张郭镇党委会上，发现各村党支部报上来的党员发展对象中，有3名私营企业业主，顿时引起了激烈的争论，赞成和反对的针锋相对，两军对垒，各不相让。最后，张郭镇党委会在有的委员持保留意见的情况下，通过并批准了这3名私营企业主入党。一年预备期满后，他们都按期转了正。张郭镇党委还任命其中一人担任了他所在村的党支部副书记。张郭镇党委充分发挥这3名私营企业主入党的积极效应，进一步激发了私营企业业主和从业人员要求入党的积极性。张郭镇党委大胆探索，积极慎重地把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，包括私营业主在内的、经过长期考验的、符合党员条件的、各个社会阶层的优秀分子吸收到党内。从1996年6月到2002年6月，全镇共发展党员313名，其中私营企业从业人员146名，占党员发展总数的47%；在已入党的146名私营企业从业人员中，有私营企业主38名；私营企业主入党人数分别占发展党员总数的12%，占私营企业从业人员入党总数的26%。这38名身为党员的私营企业主经营的公司经济效益好，对张郭镇经济社会发展贡献大，被群众亲切地称为“党员老板”。质量寓于数量之中，没有数量便没有质量。在张郭镇党委的悉心培养和“党员老板”影响下，张郭镇私营企业中，一批改革开放精神强、懂技术、善经营、会管理、富有开拓精神的中青年优秀人才，跨入了党组织的大门，为党注入了新的活力。
（二）将党员发展工作前移，积极培养、建立量足质优的入党积极分子队伍。张郭镇建立健全了私营企业发展党员工作的台账，每年都组织共青团、妇联和工会在私营、个体企业中搞一次“双推”活动，使各类优秀人员进入了党组织的视野，并把入党积极分子和党员发展对象及时地送到镇党校培养，使他们掌握党的基本知识，提高思想政治觉悟，树立全心全意为人民服务的思想，确立为共产主义事业奋斗终身的信念，做到首先从思想上入党，从源头上抓好党员队伍建设。今年，张郭镇党委组织全镇的党员干部、工会、共青团、妇联、群众代表开展了群众性的包括私营企业在内的推荐入党积极分子和后备干部的活动，全镇推荐入党积极分子370多名，其中私营企业推荐入党积极分子96名。从1996年6月到2002年6月，全镇私营企业共推荐入党积极分子760人，做到了培养有目标，建党有对象。
（三）严格程序，严格把关，慎重考察党员发展对象。一是坚持民主测评推荐制度。发展前广泛征求党内外群众意见，进行民主测评和公开考评，推荐确定发展对象，凡在测评中得不到4/5以上党员公认的，不列为发展对象。二是坚持党员发展对象过“三关”的制度。张郭镇实行了新党员发展对象要过好“现实表现”、“一票否决”和“张榜公示”的“三关制度”，并明文规定，私营企业主入党，要经过二年的考察期，否则不能发展。通过党委考察和党员群众座谈，了解发展对象现实表现情况，对一些现实表现不够突出、不能起到模范带头作用的要求入党人员，一律不列为当年发展对象；对违反计划生育或拖欠集体款项、有经济问题或在守法纪、讲道德、倡导文明等方面不能体现先进性的人员实行“一票否决”；全面推行了对党员发展对象“张榜公示”的“阳光制度”。全镇先后有5名发展对象由于入党动机不够端正、现实表现不够突出，在计划生育或经济等方面有问题，被及时取消了发展资格。三是坚持“票决制”。在支部大会讨论接受新党员时，把原来的举手表决，一律改为无记名投票的“票决制”，这既充分发扬了民主，又保证了发展私营企业党员的质量。
（四）坚持标准，保证质量，严把“入口关”，慎重发展新党员，抓好夯实党建的队伍基础。张郭镇党委始终坚持在私营企业发展党员，党员标准和党员的先进性决不能降低这一铁的原则。是否批准申请人入党，严格对照“党章”规定的党员标准来决定。不具备党员条件的，不论什么人、什么情况，绝不发展，不搞特殊化，杜绝庸俗化。基本做到了成熟一个发展一个，发展一个，合格一个，做到了从源头上、入口处纯洁党员队伍。
四、落实制度和载体创新工程，充分发挥私营企业党员的先锋模范作用
张郭镇私营企业中现有党员393名，占全镇党员总数的17%，其中业主是党员的有78人。张郭镇党委认为，只有充分发挥私营企业党员的先锋模范作用，才能牢固占领私营企业这块新阵地。要充分发挥私营企业党员的先锋模范作用，制度是根本，载体是抓手，二者相辅相成，缺一不可。因此，他们从抓制度建设入手，坚持“集中、统一、规范”与“小型、分散、业余”相结合，创新活动载体，实实在在、富有成效地抓党员的教育管理工作，充分发挥私营企业党员的先锋模范作用，激发了企业发展的内在动力。
（一）抓制度创新，制定一整套针对私营企业特点，操作性强、约束力硬的制度。张郭镇党委以《中国共产党农村基层组织工作条例》为依据，结合私营企业实际，统一制定了私营企业党支部任期目标责任制、民主评议党员制度、民主生活会制度、“三会一课”制度、发展党员工作制度、党员电化教育制度、党费收缴管理制度、党员挂牌上岗制度、党员议事会制度、党建理论辅导员制度和党、工、团、企联席会议制度等十几项规章制度，使私营企业党建工作走上了制度化和规范化的轨道。比如，张郭镇党委委员都担任了一个或几个私营企业的党建理论辅导员，定期向私营企业的党员宣讲党建理论、党和国家关于发展私营企业的方针政策，正确引导私营企业的党员、尤其是党员业主，解放思想，快速发展，合法经营，按章纳税，使私营企业沿着党指引的方向发展。
（二）以开展“岗位主题创争活动”为载体，充分发挥党员的模范带头作用。张郭镇党委明确要求各私营企业党组织根据企业自身类型、规模及行业特点，结合企业生产经营需要、全年目标任务和阶段性工作，组织开展岗位示范、劳动竞赛、技术革新等“岗位主题创争活动”，坚持党员挂牌上岗，充分发挥党员的先锋模范带头作用，带动职工为企业发展贡献力量。比如，镇私营企业申源公司的三名党员挂牌上岗，分工负责新厂区建设，原计划八个月建成投产，三名党员争创岗位标兵，尽心尽力，加班加点，提前两个月就建成投产，为企业节省了大量人力物力，提前带来了经济效益。
（三）以开展“党员责任区”活动为载体，提高企业的经营管理水平。张郭镇党委制定了《关于开展“党员责任区”活动的意见》，要求私营企业党员每人联系一个车间或班组作为责任区，把党员推到企业改革和发展的第一线、思想政治工作的最前列、群众工作的最前沿，做党的路线方针政策的宣传员、思想政治工作的指导员和职工群众的勤务员，成为创新创优的排头兵、精神文明建设的标兵和职工群众的贴心人，充分发挥了党员的先锋模范作用。经过实践证明，开展“党员责任区”活动成效显著。
（四）以开展“双带一促”活动为载体，带动农民增收致富。张郭镇通过“三个代表”重要思想学教活动的开展，有效地激发了私营企业中党员在“带头勤劳致富，带领群众致富，促进经济发展”活动中的积极性。张郭镇党委突出引导私营企业主在带领群众致富上开拓新路，一方面通过自身发展转移农村劳动力，另一方面发展龙头企业，引导农民进行农业产业结构调整。
（五）以开展“树典型‘三学三心’活动”为载体，形成了建设新张郭的新局面。榜样的力量是无穷的。为使广大党员学有榜样、赶有目标，自1998年以来，张郭镇党委在全镇组织开展了轰轰烈烈的“‘三学三心’活动”，即学习省优秀共产党员、办厂40年为集体创造净资产亿元的江苏凯华集团董事长顾定华爱岗敬业、无私奉献的创业精神；学习兴化市十佳模范共产党员、被泰州市列为培植春兰式企业的江苏双乐化工颜料有限公司董事长、总经理杨汉洲勇于开拓、奋发争先的进取精神；学习率先回乡投资兴业、年纳税金100万元以上的九寿堂生物制品公司董事长、私营企业主徐开泉热爱家乡、报效家乡的赤子精神。“建好核心，紧扣中心，凝聚人心”；树身边人、学身边事，看得见、摸得着、效果好，从而在全镇迅速形成了上下同心同德，万众一心建设新张郭的新局面。
五、探讨和思考：关于私营企业党建的若干看法
（一）私营企业建党和党建工作都亟须加强。党的十三届四中全会特别是“十五大”以来，千百万党员在非公有制经济党建领域大胆拓荒，孜孜探求，开辟出基层党组织建设战线上一块全新的阵地。截至2001年底，全国非公有制经济组织建立党组织数量已突破7.1万个，比1997年增加了2.1倍。[1]这从绝对数上看不小，可是与非公有制经济组织总数进行比较则相对较小。截至到2001年底，全国非公有制经济中的个人合伙工商户13.15万户，私营企业202.85万户，“三资”企业27万户，总计242万户（全国个体工商户2433万户，这里只计算了其中的个人合伙工商户）。[2]在非公有制经济组织中，已建立党组织的不到3%。抓紧加强私营企业建党和党建工作已迫在眉睫。全国各地基层党组织要像张郭镇党委那样，对私营企业建党和党建工作，不仅要抓紧、抓牢，而且要抓实、抓好。
（二）不要再争论私营企业员工和业主能否入党，业主党员能否担任党内职务的问题。发展党员的标准只有一个，就是“党章”规定的党员条件。只要符合党员条件，不论什么人，在什么样性质的企业或组织团体工作，都应是党组织的发展对象。身为党员的业主应该享有选举权和被选举权等党员权利，履行党员义务。只要符合条件和程序，通过推荐、考核和选举等方式，党员业主同样可以担任党内职务。
（三）抓好私营企业建党与党建工作和经济社会发展是正相关关系。抓好私营企业建党与党建工作好处多、作用大、经济社会发展快，这已被小到张郭、大到浙江、广东等地的实践所证明。私营经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”，私营企业员工也“是中国特色社会主义事业的建设者”。在私营企业党建工作上，我们应把思想统一到“十六大”精神上来，解放思想、实事求是、与时俱进，以“三个代表”思想为指导，开创基层党建工程的崭新局面。
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