江苏电力工业的现状及发展思路，本文主要内容关键词为：电力工业论文,江苏论文,发展思路论文,现状及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏省作为沿海改革开放的发达省份，近年来经济的发展迈上了一个新台阶，1994年全省实现国民生产总值4050亿元，比1993年增长18.5%，全年完成工业增加值2013亿元，比上年增长26.3%，农业增加值618亿元，增长7.1%，工业经济效益综合指数达101.57。1994年全省固定资产投资约1282.58亿元，增长12.1%，其中能源工业的投资58.59亿元，增长23.7%，全省建成华能南京电厂1、2号机组、常熟电厂3、4号机组等，新增装机容量1570MW。在全国宏观调控的形势下，江苏电力建设克服了资金到位不及时、工程造价不断上涨等困难，1994年全省电力建设继续保持较快的增长速度。
一、中国和江苏电力工业的现状
中国电力工业已有102年的历史，从1949-1993年，全国装机容量从1850MW发展到180GW，发电量从4300GWH到816YWH，据国家信息中心预计，1994年发电量约920YWH，比去年增长10%，新增装机容量14GW；1995年发电量1000YTH，年增长9%；1995年新增装机容量15GW，目前中国电力工业正处于空前的高速发展时期，全国已建成5个跨省电网，它们是华北电网、东北电网、华东电网、华中电网和西北电网，并已初步形成了500KV和330KV的超高压骨干网架。江苏省电力工业从1981-1990年10年间，发电装机容量由2960MW发展到7520MW；1991至1994年，四年共投产4000MW，平均每年投产1000MW，至1994年底，全省总装机容量超过11000MW。
中国电力工业尽管近几年飞速发展，但是仍不能满足中国经济发展的需要。据测算，目前全国缺少装机容量20GW，缺少电量100TWH，全国（大陆部分）人均装容量0.15KW。人均发电量700KWH，为世界平均水平2112KWH的1/3。
各国耗电量（1992年按人口平均比较）
国家／地区耗电量(KWH)
国家／地区耗电量(KWH)
美国12067
泰国987
日本7167中国631
俄罗斯 6297菲律宾 408
新加坡 6221印度346
香港5356印尼244
南韩3000
马来西亚1721
资料来源：国际货币基金会1994年世界竞争力报告
从1979-1993年，江苏国内生产总值（当年价格）平均年增长11.7%，发电量年增长10.1%。1993年江苏省国内生产总值占全国8.2%，发电量占全国6.4%，1993年投产发电装机1700MW。1994年江苏省国民生产总值达4050亿元，占全国10%，发电量58851GWH，1994年投产发电机组5台1400MW，完成投资计划254974万元。江苏电力大中型项目在建规模小，发展后劲严重不足。1994年结转到1995年的在建发电工程只有徐州彭城电厂2×300MW和射阳港电厂2×125MW，共850MW。在1993年投产1700MW，1994年上半年再投产了600MW的基础上，江苏缺电的情况仍然严重。1994年夏天频繁拉闸限电，最高负荷达到了7810MW，最高日用电量达到了175240MWH，全省电力建设仍然滞后于经济的发展，电力供应仍处于紧张的局面。根据全省国民生产发展预测，今后七年，江苏省发电装机容量需每年新增1500MW，新增电量7500GWH。预计1995年全省投产发电机组375MW，1996年最高也只有550MW左右机组投产，1995-1997年全省可投产装机容量不到1500MW，只相当于应投产装机容量的三分之一，是新机投产的低谷期，这样的电力发展速度将再次造成严重缺电的局面。因此，电力生产将严重制约1995-2000年期间江苏这个经济大省的持续稳定发展。
江苏省85年91年92年93年94年
国内生产总值（亿元）652 1471 19722754 4050
发电量（亿千瓦时） 234 441 481 537 589
人均发电量（千瓦时）377 644 696 771 838
二、江苏热电发展的现状与前景
江苏省目前有热电厂30多个，装机容量超过500MW，分布在全省各市、县。热电厂的建设大大促进了江苏地区经济的发展，缓解了各地经济对供电、供热的需求。江苏省近年来热电项目发展很快，热电联产作为一项重大的节能措施已被越来越多的人所认识，主要是因为：
1.江苏省是中国经济大省，地方经济发达，全省已形成石油化工、纺织丝绸、电子、机械、建材、食品六大支柱产业，全省乡镇企业总产值占全省2/3。全省社会用电量达56.328TWH，县及县以下用电量达29.8TWH，且每年递增速度超过全省平均水平，其中1993年比1992年增长12.2%。各地电力供应十分紧张。热电联产在供热的同时又发电，补充了大电网供电不足。
2.江苏工业以轻纺、化工、机械等加工工业为主，不仅需要大量电力，而且需要很多蒸汽。各地工业集中地都需要有一个集中供热点。热电厂向外供热的蒸汽品质好，汽压汽温稳定，汽源可靠，提高了用户的产品质量，降低了企业的单位能耗和产品成本。
3.由于小锅炉热效较低，烟尘排放量大，对环境污染严重。各地建设热电厂可实现热电联供，改善投资环境，节约能源，减少环境污染。江苏省凡是有区域性热电厂的地区大气质量都有不同程度的改善。热电厂周围的工厂、机关等单位可以拆除或免建小锅炉，节省了占地和劳动力，减少了投资，减轻了运输量，而且用汽车成本较低，蒸汽质量很好。
4.部分热电厂属于大型企业集团的自备热电站，供出的电力、热能以自用为主，多余上网。
5.对热电厂产生的煤渣可进行综合利用，由水泥厂建造建筑材料或铺路之用。
三、中国和江苏对外资办电的政策与法律
电力行业是国家重点关注并支持发展的行业，在中国投资办电，不仅有巨大的市场，而且投资风险小，收益稳定。根据电力发展规划预测，我国从1994-2004年，电力发展资金缺口为2000亿美元。中国各级政府鼓励国外投资者来中国建设电厂，并不断充实和完善电力法规体系、改革价格体制、投资体制、金融体制、税收体制和财务管理体制，为境外资金的投入提供了愈来愈好的外部环境。包括：
1.外方投资者可在下列电力项目建设中投资：热电厂（热电联产）、火力发热厂、水力发电厂、老电厂扩建及技术改造等。电网由国家统一规划、统一调度、统一管理。
2.外方投资者的投资经营方式：独家投资建设，成立外资经营发电公司；外方与中方共同投资建设，成立中外合资经营发电公司或中外合作经营发电公司；对中国现有电厂的扩建项目和技术改造项目投资与中方组成中外合资或合作经营发电公司；通过购买中方现有电厂的部分股权与中方组成中外合资经营或合作经营发电公司。
上述独资或合营公司均为独立核算的企业法人，可以自主经营管理，也可以委托有关电网公司经营管理。
3.利用外资办电实行包括成本、税金和合理利润的电价。
4.外方投资者在中国投资建设电力项目的财产权、经营权、收益权等合法权益受中国法律保护。外方投资者在中国投资建设电力项目的合法收益可继续在中国投资，也可以汇往国外。
5.中外合资经营企业的合作年限，火电厂一般为20年，利用现有电厂存量资产的合营项目可按资产评估结果及各方实际情况确定。合营期满后应按照中国有关法律及公司合同章程进行清算和移交。
6.电价和汽价管理。各地电厂出售给电网的电价（上网电价），由电厂按生产成本、税金、利润三要素测算，经与电网协商后提出方案经所在地政府物价主管部门和电力部门（供电局、三电办）审查同意后批准实施综合电价和峰谷电价、一市一价。蒸汽价格由热电厂自身提出方案，考虑当地用户的承受能力，经当地物价主管部门审查后批准。
7.调度管理。凡与电网联接的电厂必须遵守国务院颁发的“电网调度管理条例”，电厂与电网按统一调度、平等互利、协商一致的原则签订并网合同，规定双方的权利义务和技术经济责任。
8.销售管理。电厂向电网售电，电厂与电网签订购销合同，规定双方的权利、义务和责任。
江苏省为加快基础设施建设，制定了本省的优惠政策及措施：
1.基础设施（包括电厂）利用外资项目的价格形式、经营机制和投资本金偿还办法，以使投资者能获得合理的投资回报率为原则。在服从国家宏观调控和兼顾消费者承受能力的前提下，可以按照物价管理权限和产业政策实行差别定价，适当调整收费价格。
2.凡外商投资举办能源等基础设施项目经营期在15年以上的企业，所得税按15%征收，从企业获利年度起实行五年免税、五年减半征收、优先帮助解决外汇平衡；对以地方为主投资的电厂，其谈判与签约工作以地方为主进行并决策，其发电设备利用小时等运行指标，按照国际惯例确定。
四、江苏电力工业发展的思路
根据省政府批转的江苏省电力发展“八五”计划和“九五”计划，为适应我省国民经济发展至2000年翻三番全面达到小康水平的总目标，九十年代电力新增13500MW，“八五”计划将完成新增发电装机容量4000MW，“九五”期间将要完成新增发电装机9000MW，至2000年全省发电装机将达21000MW。目前，造成江苏电力建设严重滞后的突出问题有：一是资金筹措困难，前期工作进展不快，项目储备少；二是输变电网架薄弱，不适应输电和配电要求：三是在建项目资金严重短缺，工程进度缓慢。
江苏电力工业的发展要摆脱困境，走出电力建设的低谷，我认为必须在以下几个方面有所突破：
1.江苏电力项目的国际融资。电力建设属于资本密集型行为，资金需求量巨大。在江苏目前内资十分紧张的条件下，大力吸收和利用外资对江苏电厂建设具有非常重要的战略意义。因此，对江苏电力建设必须转变观念，把外资作为江苏电厂建设的主渠道。另外，电力项目的资产特性决定了其必须使用长期债务融资。依靠长期债务融资来发展电力是一些国家和地区成功的经验，许多发展中国家的大部分能源项目就是通过公开债务市场和股票市场所拥有充足的资本供应来为之融资。近年来，由于国际上专业基金对大型能源项目的投资取得成功，提高了将资本投向国际项目的供应量，给电力项目的国际融资带来了很好的机遇。江苏电力项目的国际融资要通过招标形成竞争机制，同时把引进资金、设备采购、电价核定三方面的工作统筹安排好。对每一个发电项目融资都应有周密、详细的结构安排，在牵涉到购电合同、燃料供应和建设施工合同方面，给投资者以足够的信心，使他们相信，该项目将会创造出足够的收入并按期履行项目责任，包括债务的还本付息。
2.盘活存量资产，推进资产流动。江苏省应对有条件的电厂实施股份制（如天生港电厂、淮阴发电厂、常熟发电厂、江苏利港发电厂）。在股份制电厂的国际融资中，要推行金融工具的创新，特别是发展存股证(ADR)融资工具。在美国，ADR为美国人投资于非美公司股份提供了便利，因此，作为一种筹资工具，极大地减少了美国投资者持有非美公司股份的复杂性。此外，美国证券存托收据增加了非美公司的透明度，吸引了国际股票研究者的注意，增加了资金流动性，而且增加了该公司与美国及国际市场上广大的急欲投资者的接触，提高了人们投资于非美国公司的兴趣。近年来，有许多亚洲国家先后制定了ADR计划，在美国的融资数量也迅速增长。特别是美国，在近年已先后成立了30多个面向中国市场的投资基金，这对于江苏电力企业开展向美国和其他西方国家发行ADR的形势越趋有利。对此，江苏省应不失时机地针对ADR的特点、发行、交易程序与法律要求，研究制定出推动江苏实施ADR的方案和步骤。目前华能国际与山东华能已在美国成功发行存托凭证ADR，筹集资金9亿多美元。
3.江苏的电力项目要进入美国债券市场和欧洲债券市场。1993年美国债券市场发行的债券总额达9000多亿美元，欧洲债券市场发行的各种货币债券的总额有3520亿美元。近年来，美国和欧洲的债券市场发展很快，越来越多的外国投资者为了寻求债券收益率的提高及投资的多样化，愿意投资外国债券，这便为外国发行体，无论是何种机构、资信级别，提供了特别有效的筹资手段。这种融资方式比起其它筹资方式无论是在成本上、期限上，还是在条款规则的灵活性方面均占优势。美国债券市场现已推出一大批融资办法，覆盖整个资本结构的所有方面，发行市场也无所不及。因此，在美国债券市场筹资的债券发行者享有一大批工具（如一般债务、资产为后盾的债务、优先股等等）和发行方法（如：公募、私募，以及准公募144A条例下的包销发行）。在美国，穆迪和标准普尔的债券等级评定是打开美国债券市场的钥匙。江苏电力公司应争取美国标准普尔公司和穆迪投资人服务公司评定信用级别。
4.规范江苏电力项目的财务资料。江苏电力项目无论采取那一方式境外集资，都应让境外投资者了解企业的经营业绩及前景、财务及资金运用情况，以便对投资风险及回报作出评估。但因中国企业在编制利润表、资产负债表及现金流量表等财务报表和盈利预测时所采用的会计政策及编制基础，与境外投资者所熟悉的制度有很多不同的地方，江苏的电力企业应尽早决定重组方案，以确定编制报表的主体，按国际会计准则重新编制报表，使其符合境外投资者或证交、证监机构的要求。
5.吸收国外电厂建设和运营模式，与国际规范接轨。目前在世界的发电事业中，由公共利益的发电企业(UTILITY)本身购买发电设备并加以运营的方式已在减少，取而代之的是由民间的发电事业者(INDEPENDENT POWER PRODUCER=IPP)来进行电厂的建设和运营，并将产品（电力）卖给UTILITY或电力厅。这种新的项目形式被称为IPP，具体包括NUG (NON UTILITY GENERATION),BOT (BUILD,OPERATION AND TRANSFER),BOO(BUILD,OWN AND OPERATION)。这些方式不仅在欧美，在经济发展迅速的发展中国家里，也逐渐成为发电事业的主流。特别是世界银行做出了积极支持IPP事业的决定后，各国都在积极地为实现IPP而进行调整。比如，中止电力厅对发电事业的垄断并对民间公司开放，接受外国资本并加以优待，实行包括放松换汇限制等的金融自由化政策。美国历来就有IPP从事发电事业，特别是70年代石油危机以后，美国制定了新的法律，在卖电价格和税收上给予优惠。巴基斯坦为引进海外资本进行电力开发，制定新电力开发政策和对外资有利的卖电条件，导入IPP进行电力开发的方式。
6.江苏省要改变省电力局、省电力公司和电厂政企不分，权责不明、关系不顺的状况。省电力局作为省政府的职能部门，对全省电力工业实行行业管理，作好电力规划和电网管理，从电源安排上要改变单一火电燃煤电厂的结构，实行多种能源开发，除建设燃煤电厂以外，起步建设核电，为适应调峰要求同时必须建设大型燃气轮机电站以及抽水蓄能电站。对省电力公司实行公司化改造和商业化运营，主要负责输变电设施和电网的建设和经营，通过收取电厂的上网电量营运费来偿还投资，电厂由投资方自已建设和经营管理，电厂建成后按照电网调度管理条例，签订并网协议，服从电网统一调度，彻底改变江苏省目前在电厂建设总投资中列入20%左右的电网建设资金，由电厂投资方承担电网建设投资这种既不符合国际惯例，也阻碍外资来江苏省投资电厂的作法。