张红艳 中共德钦县委党校
德钦县委近几年实施旅游文化富县战略，全力推进旅游文化精品县建设，在旅游文化精品县建设中，找准定位，坚定不移地实施“旅游先导”、“旅游带动”、“旅游富县”战略，推动旅游文化产业从“接待事业型”到“经济产业型”再到“支柱产业型”的转变。把德钦建设成为滇川藏旅游集散中心，建设成为大香格里拉旅游的“后花园”、“腹心地”，真正成为名符其实的香格里拉旅游“皇冠上的明珠”。 面对形势喜人的旅游事业的快速发展，对世界自然遗产的有效保护，合理开发，永续利用，则是摆在德钦人面前亟待解决的重大课题。
一、德钦县旅游基本情况
德钦县位于东经98°3’56"—99°32’20"，北纬27°33’44"—29°15’2"之间，县内最低海拔1840.5米,平均海拔为4270.2米,海拔高差大，地形地貌复杂。地处云南省西北部横断山脉地段，青藏高原南缘滇、川、藏三省（区）结合部，北靠西藏芒康县，西连西藏左贡县、察隅县及我省怒江州的贡山县，南接维西县，东临四川巴塘县、德荣县。西南与维西傈僳族自治县、怒江州贡山独龙族自治县接壤，西北与西藏的芒康、左贡，察隅县山水相连；东南同四川的巴塘县、得荣县及云南的香格里拉县膈金沙江棺望。总面积7596平方公里，辖六乡二镇、46个村民委员会。县境内主要居住民族是藏族，傈僳族等，藏族占人口总数的80．31%是一个以藏族为主体的少数民族聚居县，德钦历史悠久、文化灿烂，是茶马古道由滇入藏的主要通道。德钦地处青藏高原的南延部分，横断山脉中段，“三江（怒江、澜沧江，金沙江）并流”腹地。雪山峡谷和多样性生物构成绮丽的自然景观，以神秘奇异的宗教文化，色彩斑斓的民族服饰，别开生面的习俗礼仪，优美和谐的音乐舞蹈，独特的饮食风味等，绘成了一幅幅异彩纷呈的藏民族风情画。是云南省旅游资源最丰富，品位最高的地区之一，成为旅游潜力最大的市场。
二、德钦县旅游存在问题
（一）优势旅游资源开发能力不足
当前，我县服务设施还不配套，景观资源的开发较单一，造成资源特色的浪费，开发缺乏系统性和整体性，旅游资源的开发，缺乏统一规划和管理，各自为政，各行其是，盲目开发的现象时有发生。相当部分环境质量高、历史文化价值和艺术观赏价值上乘，且具有科学考察价值的重点旅游资源得不到新的或深层次的开发，利用效率不高。部分地方因行业管理不当，造成景观的破坏和景点的重复建设，大大损害了德钦旅游地的形象。并且开发过程中资源的保护意识差，对旅游资源的破坏现象仍然存在，人为性破坏和建设性破坏现象严重。
（二）宣传不到位，旅游产品的知名度不高
在整合旅游资源，推介旅游精品线路，进行整体联动，宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。仅靠参加外省区举办的推介会、交易会等进行简单的散发材料式的宣传是很多不够的，我县景点在宣传上各自为战、形不成合力，宣传手段简单、科技含量代低，使有限的资金，没有发挥最佳的效益，形不成突出特色、一举成名的效果。加之旅游宣传促销相对投入资金大，我县财政比较困难，仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动，只是杯水车薪。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我县还未形成，造成在宣传促销上资金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成买点、知名度不高。
（二）旅游行业管理服务水平亟待提升
旅游者的正当权益得不到保护。旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变，有的甚至规定只准本地车辆上山接送客，外地车辆严禁上山。价格变化多端，乱涨价严重，存在着“质次价高，质次不符”的现象。德钦县许多景点，由于环境管理差，有损于德钦旅游形象的现象频繁。虽然政府投入一定的人力、物力和财力抓环境卫生，但成效不大。脏、乱、差现象仍然存在，损害了高质量的旅游资源，造成游客滞留时间较短。
（四）市场主体发育滞后
一方面缺少龙头企业特别是具有国际竞争力的大型企业集团，另一方面中小企业活力严重不足、创新乏力，旅游企业距离市场化、产业化、现代化、国际化尚有差距。
三、发展措施：
（一）精心编制德钦旅游业发展总体规划
旅游业发展规划是指导区域旅游业持续、协调、健康发展的纲领性文献，是可持续发展战略的基本要求。只有在总体规划的指导下，才能实现旅游资源的永续利用和可持续发展。一是要突出以人为本的理念。要按照科学发展观的要求，以构建和谐社会为目标，使旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素合理配置、协调发展，以有利于提高国民素质，有利于推进民族文化传播为出发点，促进人与自然的和谐发展。二是要突出可持续发展。旅游资源的永续利用和可持续发展是规划要体现的重要一环，要处理好人文资源与自然资源、文化文物与生态环境的保护与开发利用的关系。坚持“合理开发与保护利用”并重的原则，在开发中保持、在保护中开发、在利用中提升社会经济效益。三是要体现特色、发挥特色优势。
（二）加强基础设施配套建设，全力培育精品产品
要提高文化内涵，培育精品产品。旅游景点的建设和产品的开发，要注重文化内涵，彰显地域特色，要树立“文化是旅游的灵魂”的观念，融文化寓景点、产品之中，增强景点和旅游产品的生命力。
（三）多方协作，强化宣传，努力提高德钦旅游的影响力和知名度
宣传推介是提高旅游产品知名度和美誉度的重要手段，是推动旅游经济产业实现文化传播和经济繁荣的重要载体。在对外宣传上要坚定不移地坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的方针，按照“稳近拓远，细分市场，整体联动，重点突破”的营销理念，努力开拓旅游市场。
（四） 实施依法治旅，全面提升旅游综合素质
一是要诚信经营，依法规范市场秩序。通过大力开展市场整顿、大力宣传行业法规，在全行业推动“守法诚信经营”活动，倡导诚信经营、游客明白消费、进一步规范市场秩序，达到“秩序、质量，环境、效益”的双丰收。二是要加快人才培训，提高旅游队伍整体素质。旅游人才是旅游业发展的基石，而高级旅游管理人才就更是旅游业发展的中流抵柱。要通过参加举办各类形式的培训班，加大对旅游服务人员和管理人员的培训力度，努力提高现有旅游队伍人员素质，并通过多种方式引进人才，提高旅游业管理水平，以适应大旅游、大市场、大开发、大发展的需要。
论文作者:张红艳
论文发表刊物:《文化研究》2018年第11月
论文发表时间:2018/11/23
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