佛山市高明区荷城街道水利所 528500
摘要：随着经济全球化的发展与对外开放政策的推行，我国的水利施工企业面临的行业竞争不断增加，相关的施工技术水平也得到了提升，但是，在水利工程项目建设的实践中，仍然存在很多质量问题，给工程留下隐患的同时也可能会危及人们的生命财产安全，本文首先分析水利工程施工管理的主要内容和基本特征，再探究水利工程存在的问题，并提出解决的措施。
关键词：水利工程；施工；管理
引言
目前，水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分，其建设规模之大、影响范围之广影响到社会生活的各个领域。水利工程项目施工作为一项多专业的、多专业的复杂的系统工作，组织施工是实施水利工程的重要环节。施工管理水平的高低对整个工程起着决定的作用。当前，虽然我国水利工程施工管理水平较比以前有了很大的提高，但是在具体施工过程中还存在着一些不足。要做到施工全过程顺利进行，实现工程的预期目标，就需要用科学的方法进行施工管理。科学合理的施工组织和管理可以提高工程建设效益，推动工程进展，提高水利工程质量，降低成本；同时也会提高企业的竞争力，推进施工企业的进步。
1.水利工程质量管理现状
现阶段，我国水利工程建设以国家投资为主，在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。在大规模水利建设过程中，尤其强调了“百年大计、质量第一”的工作方针，从中央到地方，从各级党委、政府到水行政主管部门，出台了一系列法规政策，采取了一系列办法和措施加强工程质量管理。水利工程质量管理的现状可简要概括如下：
1.1以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架，质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。四是表现为质量监督网络的建立健全。
1.2以推行和规范“三项制度”为管理动力，质量管理工作全面开展水利工程作为国家基本建设工程的重要组成部分，项目法人制逐步完善，责任制度的推行，体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。
1.3以监督检查和执法监察为辅助手段，达到质量管理目标基本实现行业自查自纠，水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议，研究部署行业自查自纠工作，加强工程建设管理，进行工作督促和指导。
2.水利工程施工管理存在的问题
2.1质量意识淡薄
质量一直是国家工程强调的重点，质量是施工中的重中之重，然而当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因为对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些都严重影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到每一个施工者的心中。
2.2工程前期准备工作不足
施工前必须对整个工程进行全面细致的分析研究，要对水利施工做出规划书、可行性分析和设计文件，这就需要投入大量的人力、物力、财力。很多施工单位为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。
2.3对工程施工缺乏有效的监管
我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
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2.4施工人员能力不强
我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。
3.提高水利工程施工管理水平的对策
3.1目标管理和法人管理相结合
在水利工程施工管理中，将目标管理和法人管理相结合，有利于提高水利工程施工管理的水平。根据水利工程施工的实际情况，制定相应的施工建设目标，并且明确具体的责任人，定期对施工目标进行考核，以作为责任人升职的依据，贯彻落实竞争上岗政策和目标管理制度。除了实施目标管理外，还要实行法人管理，各级人民政府要明确所辖区域内的水利工程管理法人，建立以法人为主体的施工管理体制，明确法人的施工管理责任和施工目标责任，提高施工管理的水平。
3.2实施施工质量责任制
实施施工质量责任制，全面落实部门以及个人责任制，同时加强对于责任履行的监督和检测，增强监理单位对水利工程施工的监督力度。建立完善的监理工作体系，施工监督的责任落实到具体的监理人；在进行水利工程施工的过程中，要精心组织工程施工，一旦出现工程施工的质量问题，要追求相关责任人的责任，实施工程质量的终身制。只有通过这种方式才能采能够调动职工的责任心，从而确保安全施工，避免出现问题之后无法查证的现象，以加强水利工程的施工质量和安全。规范和健全设计图纸的审核批准程序；严格按照国家规定对水利工程进行验收，并做好相关的质量验收报告等都能从根本上落实施工质量责任制，有利于保证施工的质量和进度，提升施工企业的经济效益。
3.3建全规范化的质量保障体系
水利施工的准备阶段生产阶段以及工程的竣工与投产的各个阶段，涉及到的工程质量问题都十分重要。所以应该充分发挥施工带在质量管理方面的重要作用，从组织，制度以及措施等方面，建立起完整的质量保障体系。使水利施工的各个阶段都能做到系统化与规范化，以提升水利施工工程管理的工作质量。只有这样，才能确保水利工程施工的质量安全。
3.4加强施工管理的成本控制和合同管理
对于水利工程的资金要专款专用，实行统一管理，对于账目的管理要清晰，以杜绝建设资金被随意占用或挪弄的情况发生，对于付款，一定要按照合同规定的内容来严格的执行。对于施工方没有按照合同规定完成施工进度或者工程质量不过关的施工，应该拒绝支付款项，维护正当的利益，以保证整个施工过程中的质量，从而避免资金的浪费。对于施工的招标工作应该遵循公开公正的原则，选择成本低，质量好的施工单位，以确保企业的建设资金可以优化配置，保证建设资金的合理使用。加强施工合同的管理，要坚持严谨、公平，整体规划可靠的原则；要严格的按照程序签订施工合同；要坚持以法律为依据，以合同为核心来进行施工管理；要及时完善合同的清算工作。在水利工程施工管理中，除了加强其成本和合同管理之外，还要规范其施工程序，明确各方的责任与义务，以保证施工的顺利进行。
3.5强化项目施工管理人员的教育培训
水利工程施工中，对项目施工管理人员的要求较高，他们不仅要具备较强的水利工程理论知识基础和专业技术知识，还要拥有一定的法律知识和渊博的文化知识。因此，施工企业要为项目施工管理人员创造一个良好的学习平台，强化项目施工管理人员的教育培养，提高其综合管理能力。项目施工管理人员要明确自身的位置，树立良好的管理意识，协调好各方的关系，并通过学习加强自身的管理能力、技术操作能力和文化素养等综合管理能力，以保证项目施工的顺利进行和维护施工各参与单位的合法权益。
3.6加强对水利工程施工项目的监管工作
建筑单位如果在施工过程中缺乏有效的外部监督，这很容易造成工程的质量问题。因此，必须建立起有效的监督机制，以加大对施工单位的监管力度，做到防患于未然。作为建筑单位的上级主管部门，要承担起监督建筑施工的责任，提高对水利工程质量以及建设监理工作的认识。同时，加强人才培养，建设一支业务素质强的监管队伍，指定现代化科学的监管条例，以完善监督管理体制。
4.结语
虽然我国水利工程质量管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，同时必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，才能不断开创水利施工工程管理工作的新局面，使水利施工工程管理工作在新世纪取得新成绩、创造新辉煌，从根本上提高水利工程施工管理的水平。
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论文作者:黄国标
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/14
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