国外“电子政府”发展及对中国的启示，本文主要内容关键词为：中国论文,启示论文,国外论文,政府论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代以来，随着信息技术(IT)和网络的飞速发展，积极推动“电子政府”(Electronic Government)和电子商务运行，已经成为提高国家综合国力的重要策略之一。建设“电子政府”是指应用信息技术重组政府部门，增强政务公开和公共参与，促进政府的办公自动化、网络化和信息资源全面共享，提高政府行政效率和政府决策的科学性，改善公共服务，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。“电子政府”最重要的内涵是运用信息通讯技术打破传统行政机关的物理组织界限，整合和贯通其行政流程，实现基于Internet的一个电子化虚拟环境下的政府服务。
一、世界主要国家“电子政府”的发展状况
1.世界主要国家“电子政府”建设总体特征
欧美日等主要国家建设“电子政府”已数年，各国对此认识基本一致。概而言之：①在政府与民众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。②在政府与企业(G-B)之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展。③在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。
从英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等国家开展“电子政府”的情况来看，这些国家的“电子政府”一般都遵循以下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”；提高政府及其服务的可接近性和易获得性；确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离；注重信息的有效利用，提高信息利用率。
各国“电子政府”发展情况一般经历三个阶段：简单信息发布、电子服务供给、通过政府重组和服务整合最终形成完整的“电子政府”。
纵观各国“电子政府”的开展现状，目前“电子政府”的建设主要是集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务。例如，在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及在线出版、公共信息站等的应用。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快“电子政府”的建设步伐。把“电子服务供给”(ESD)作为“电子政府”的核心，纷纷制定本国的ESD目标，并且有些国家（如英国等）对服务电子化过程还有定期的监测和评估。
2.部分国家“电子政府”建设的具体情况
(1)美国
1993年，克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年12月，美国国家信息基础设施(NII)小组“政府信息技术服务分组”提出一份名为“政府信息技术服务的远景”的报告，制定了美国联邦政府今后“电子政府”的蓝图。美国NII小组认为政府改革不仅仅是人事精简、政府财政赤字缩减，而且必须运用信息技术彻底改造政府对民众的服务工作。因此，该小组提出的目标是要建立一个以民众需求为导向的“电子政府”，提供更有效率、更易使用的服务，以及更多获取政府服务的机会和渠道。1996年，美国国会通过了《信息技术改革法》，并且在政府每一个重要部门都设立了首席信息官(CIO)。1997年7月，美国推出了《访问美国》的国家重点战略，利用IT改善政府服务供给，提高政府机构运作效率，其中明确提出要运用信息技术重组联邦政府。1998年通过了《政府文书工作缩减法》，促进政府部门到2003年8月基本上实现全部服务电子化。2000年6月24日，克林顿宣布建造全球最大的“电子政府”网站——"FirstGov"，旨在创建一个以客户为中心的单一政府网站和“一站到底”的政府服务体系，即从一个网站便可访问所有政府网站的资源。2000年9月美国政府正式推出"FirstGov"政府入口网站。
美国“电子政府”的基础架构为：建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。即民众可以利用各种渠道，通过各部门交互串通的“单一窗口”，便可“一站到底”获取政府的信息和服务。
(2)英国
英国在“电子政府”建设方面走在世界前列。1999年3月英国政府推出了《政府现代化白皮书》，这是政府对未来政府改革的重要宣言，提出了一系列政府现在和将来要执行的措施，其中还详细制定了到2002年实现电子化的具体服务内容。关于电子政府，英国政府对此制定了明确目标：2002年，25%的政府服务实现电子化；2005年，50%的政府服务实现电子化；2008年，100%的政府服务实现电子化。首相布莱尔又将此目标向前推进为：2005年，100%的政府服务实现电子化。
英国中央信息技术署与其它几个部门联合制定了名为“电子政府”的一系列共同信息技术战略，例如2000年4月推出的《电子政府——信息时代公共服务的战略框架》。这些战略为英国政府迈向信息时代勾画出了清晰的“路线图”。英国政府成立了专门的组织机构“电子特使”负责管理信息问题，“信息时代政府支持组”负责“电子政府”战略的执行。
据英国内阁办公室最近宣布，英国建设“电子政府”的工作卓有成效，现在已有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，远远超出原先设定的目标。原先制定的“到2002年，25%的政府服务实现电子化”的目标已经提前一年完成，到2002年政府服务上网率有望达到75%。英国国家统计局的报告说，目前英国成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。政府机构网站总数已达1000多个，每周访问请求超过2000万。
(3)韩国
韩国政府自1987年开始推动第一阶段的“国家基本信息系统”计划，随后推出了第二阶段计划。这项计划的主要目标是改善公共服务的质量和加速信息工业的发展。随后，韩国政府又宣布推动“韩国信息基础设施计划”(KII)，目的是为了提高韩国国家竞争力，提高韩国人民的生活质量以及促进“国家基本信息系统”计划的实施。KII计划预定在2015年之前应用高速高质的网络和内容充实的网络信息，将每一个家庭、学校、图书馆、医院及政府机关相互连结起来，促进信息的共享。
1995年韩国政府推出了26项计划，包括海外韩侨信息系统、医疗信息系统、电子整合卡系统、动植物检验行政信息系统、环境信息系统、电子博物馆及文化信息服务系统、多媒体教育数据库系统等等。韩国政府推出的这些先导性示范计划，一方面作为展示未来信息化社会的模板，以达成全民共识并吸引民间企业投资，另一方面试验新兴信息基础设施的技术及社会可行性。除了政府部门的应用计划之外，民间部门也正发展各项计划，包括初级学校的电子化教学、农业技术、电子医疗、电子会议及电子法庭等。
1996年，韩国政府相继出台《增强国家竞争力的信息化战略》和《信息化促进纲要》，提出了推进信息化、发展“电子政府”的六个关键原则。其中包括：保证公众免费访问和全部使用信息基础设施，促进私人部门在国家高速通讯网络上的投资等等。政府的目标是到2010年使全社会的信息化水平发生质的飞跃。韩国政府每年发表一次“信息化白皮书”，对“电子政府”战略的进程和最新的发展进行描述。
(4)日本
为提高行政效率、改善服务质量，日本政府于1993年10月制定了“行政信息化推进计划”，并于1995年4月开始推动为期五年的计划。这项计划由三个层次的计划组成。第一层是“行政信息化推进基本计划”，内阁于1994年12月通过，此项计划制定了各机关推动信息化的基本事项及发展策略，其目标为精简行政机构、加速再造行政流程、充分利用行政信息、提高行政效率以及改善公共服务质量等等；第二个层次是1995年3月推出的“行政信息化推进共同事项之行动计划”，明确了各机关必须执行基本计划所制定的事项；第三个层次的计划则是由各部委提出的各自应用计划。
日本政府决定从2000年3月开始正式启动“电子政府工程”，其主要内容是实现互联网上办理各种申请、申报、申批等手续，并实施政府网上采购计划等，该工程计划在2003年前投入实际使用。为此，日本政府在2000年3月上旬向国会提出《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力，计划在2001年前完成政府认证系统、政府采购电子化，建构单一政府服务网站。日本政府希望在2003年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务均可以通过在线办理。“电子政府工程”计划在2005年前政府各部门的主要业务将全部通过网络进行，全面进入办公电子化阶段。
日本政府决定倾全力为实现电子政府而完善有关法规，并加大通讯线路铺设权的自由度。在2000年9月，日本政府向临时召开的国会提出了旨在一揽子解决阻碍信息技术发展和以推进信息技术革命为基本理念的《信息技术基本法》。2000年11月6日，日本政府正式公布了《日本国家信息技术战略（草案）》。其中关于电子政府的建设和实现，草案认为应尽快制定以行政事务网络化为中心的详细电子政府实施计划，而且在制定相应计划时必须遵循以下三个原则：①制定明确的目标并随时公布关于进展情况的评价。②改革行政制度。③对公众公开。此草案的最终目标是在五年内把日本建设成为世界上最先进的IT国家，并且旨在超越美国。
二、未来各国电子化政府的发展趋势
1.将更加强调“以民众为中心”的理念
信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的“电子政府”。
2.促进政府服务全面上网，提高服务质量
公众电子服务是“电子政府”的核心。“电子政府”的开展实质上是利用信息技术对传统政府服务方式和内容进行改造和创新，政府信息化的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，例如在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办等等，民众将利用浏览器自助上网获取政府信息及服务。政府也将广为运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。
3.整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”
信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。民众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足民众需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给民众提供“一站到底”的公共服务。
4.加强组织管理，迈向知识管理
“电子政府”的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府上上下下各个层面。为保障“电子政府”的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权利，作为执行部门来负责“电子政府”的开展。随着信息通讯技术的应用发展，“电子政府”也将由信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。
5.消除“数字隔离”，促进社会信息平等
在未来“电子政府”建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍。因此各国在“电子政府”的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。
6.增强公众参与意识，发展电子民主
开展“电子政府”不可缺少发展电子民主，电子民主是未来世界各国“电子政府”建设中的一个焦点。所谓电子民主，就是指民主过程中价值理念、政治观点或其它个人意见等的电子交换。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、在线立法等等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，这同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高民众对政府的信任度，而且也能反映“电子政府”的公众需求导向。
三、国外“电子政府”建设对我国的启示
1.积极转变政府服务观念，树立“以民众为中心”的理念
通过使用信息技术加强民众与政府之间的对话和交流，增强公众参与程度，及时了解民意，积极转变政府管理理念，围绕民众需求建设“电子政府”，促进政府从管理型向服务型转变。
2.重视战略制定，加强战略研究，强化政策先导
“电子政府”建设是一个庞大的系统工程，是对传统政府的再造，涉及面广且深，必须从战略高度上进行规划，包括“电子政府”架构、中央和地方的协调、相关标准规范、消除数字隔离等等问题。
3.加强网络系统服务、制度环境以及入口网站建设
推动“电子政府”发展必须首先健全网络环境建设，例如网络系统服务、信息基础设施、网络安全与认证、技术政策标准、相关规范制度等等。此外需要统一规划并建设政府整合型入口网站，作为政府与大众之间的单一桥梁，提供“单一窗口”服务。
4.积极推动信息和服务上网，发展电子服务
在线提供政府信息和服务，是建设“电子政府”的核心内容，也是其最为关键的任务。政府应当积极推进政府信息的全面上网，促进信息最大程度公开和信息增值。政府要着手整合原有服务，选择一些可行的关键性政府服务上网，进行试点、改善并不断扩大，使电子服务逐渐替代传统“柜台”服务。
5.促进信息流通和信息共享，发挥整体应用效应
运用信息技术改造传统行政流通，打破原有部门物理界限，加强共同性的系统开发和信息深度加工处理，制定相关标准和规范，促进信息流通和信息整合，发挥整体应用效应。
6.强化组织管理，加强目标管理和过程管理的结合
“电子政府”是运用信息技术重组政府，涉及政府各个层面。为保证“电子政府”顺利开展，应当强化组织管理并成立专门的组织机构并授予相应权利，统一协调专门负责。“电子政府”是一项长远的系统工程，政府对此要有明确的长期和短期目标，定期编订“电子政府”进展报告书，及时公布并积极进行阶段性总结评价，加强目标管理和过程管理的结合应用。
7.增强政府行政人员和普通民众信息教育及信息化意识
加强政府公务人员信息与网络教育培训，普及社会公众信息技术教育，提高其对获取政府信息和服务渠道使用的能力，保证政府服务的供给端和接受端都能顺畅，同时提高全社会信息化意识。
8.重视“电子隔离”问题，推动社会信息公平
我国存在严重的信息差距和电子隔离问题，在信息技术的快速发展带来收益的同时也带来了新的技术障碍，造成新的鸿沟和社会不公平性。政府应当从战略上高度重视这种落差问题，着手解决不同民众群体和不同地区之间的“数字隔离”，重视信息弱势群体的信息服务。
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