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摘要：PPP融资模式是解决政府公共基础设施项目建设财政资金问题而采取的一项重要的资金举措，本文将就PPP融资模式的发展现状与特点，提出PPP融资在高速公路项目中的具体实践。
关键词：PPP融资项目；高速公路；实践
PPP融资模式的概念、意义
高速公路是我国的重要的交通基础设施，对于我国经济发展有着重要的作用，随着我国对交通运输能力的需求越来越大，我国对于高速公路的建设也越来越多。然而在建设中的许多困难也是政府必须要去解决的问题。这时PPP融资模式开始悄然显示出了它的优势。
PPP融资模式就是指政府与私营经济共同合作，完成项目建设的过程。一般是在施工建设项目中，政府通常采用公开招标或政府采购的形式与私营企业合作，将部分工程外包给私营企业，合作完成工程建设的过程。PPP融资模式是近年来政府在基础设施建设中被私营企业广泛应用的一种模式，它的出现极大的缓解了政府在公共基础设施建设方面的资金压力，采用风险共担、利益共赢的方式，将部分工程的建设管理部分外包出去，政府在其中执行管理和监督职能[1]，使工程项目的完成质量和完成效率都得到了很大程度上的提高。
PPP融资项目在高速公路建设中运用的特点
1.减少了政府的财政压力
高速公路所需要的资金数额庞大，是公用基础设施建设中投资较高的项目。随着现阶段我国经济水平的快速增长，政府在基础设施建设中所投资的金额也越来越多，近几年来政府所面临的财政压力也越来越大，而通过PPP融资项目，可以将一部分工程的施工工作完全外包给私营企业，由私营企业负责全部的施工工作，政府在其中只执行管理和监督职能，使政府的职责发生实质性的转变，从高速公路的提供者转变为高速公路的管理者[2]，这样不仅极大的减轻了政府的财政压力，同时还有利于政府充分发挥自己的职能，更有力的对高速公路进行全方位的管理。
通过专业的施工单位进行施工，有效保证了高速公路的质量和施工效率
政府部门的职责是对社会的管理，对于高速公路来说并没有十分专业的团队来进行建设。而一些私营的施工建设单位具有十分丰富的经验，并拥有先进的施工技术和专业的管理团队，资金也相对比较充裕。在这种条件下私营企业与政府部门进行高速公路合作建设，对双方来说可以充分实现利益共赢、风险共担。私营企业可以获取投资成本和合理回报，政府也同样可以在私营企业中获取建设基金，两者很好的做到了优势互补，同时也全面提高了高速公路建设的施工质量和效率。
分担了高速公路的建设风险
高速公路的建设周期较长，工程规模也较为浩大，因此其中所出现的不确定因素也会随之增多。政府在整个高速公路建设过程中难以做到统筹兼顾，在施工过程的把控中难免会显得心有余而力不足。通过PPP融资模式，政府可以将高速公路建设中所产生的风险分担给更加专业的风险承担者，从而保证高速公路建设的稳定开展，大大的降低了建设中问题的发生率。
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提高PPP融资项目在高速公路中实践性的具体措施
1.健全相应的法律法规
由于PPP融资模式涉及多个方面的问题，涵盖面十分广，涉及的对象又十分广泛，包括外汇、合同、税收、特许权等多个方面的复杂问题。因此在高速公路中实施PPP融资模式就需要有一个健全的法律法规体系作为保障。现阶段，随着PPP融资模式开始被广泛使用，我国也出台了一系列相应的法律法规作为保障。但由于PPP融资模式处于新兴阶段，缺乏足够的经验，同时颁布的法律法规也没有借鉴其他领域成熟的法律体系，因此导致了法律法规对PPP融资模式的约束力较低，法律条文过于简单化，缺乏实践性等一系列问题。在立法方面，政府应积极吸取其他成熟的法律体系的相关经验，根据PPP融资模式的特点，制定一套具有较强的实用性和监管力度的法律法规。在制定的过程中要重视各项法律条文之间的相互联系，使其形成一个在PPP融资领域中非常健全的法律体系。保障PPP融资模式的全面发展。
充分开拓融资渠道，吸引多种社会资本参与建设
由于高速公路是一项耗资十分巨大的工程，在建设中存在的风险也是十分巨大的，并且由于高速公路属于基础设施建设，一般来说回收的周期十分长，收益也相对来说比较小，所以高速公路的建设对于一些私营企业的吸引力不是很大，企业对于政府公开招标的参与度也不是很高。因此，针对于这种情况，政府应该积极拓展各种融资渠道，提供政策上的优惠，通过这种方式使各种社会资本能够积极的参与到高速公路的建设过程中来。面对在高速公路建设中存在的风险[3]，政府可以成立相应的风险保障基金会，用来把控在高速公路建设中所存在的不可抗力因素，为私营企业提供各方面的充分保障，使这些私营资本能够积极地参与到高速公路的建设工程中去，从而全面提高高速公路的建设效率和建设质量。
做好高速公路建设中的前期准备工作，保证工程能够顺利实施
政府部门在全面启动工程之前，一定要对建设工作做一个全面的规划，充分研讨方案的可行性，将工程中存在的风险进行详细分析，对于工程所需的资金要做出准确的预算，同时也要分析出公路在建设完成之后的预期收益，切忌亏损工程的建设。在上述准备工作完成过后，政府才可根据实际情况进行项目的审批工作。这样不仅提高了了政府的工作质量，同时更是保障了投资企业的利益，使投资者能够对工程有充分的了解，根据实际情况进行科学的投入，为高速公路建设提供了强有力的保障。
建立严格的监督机制
在高速公路建设这项规模十分巨大的工程中，由于涉及多方的合作，多种问题的出现，因此在施工过程中会出现一些违反规章制度的现象，包括违规操作、非法交易等现象。究其原因则是由于监管不力所造成的。政府在PPP融资模式的实施中，可以成立相对应的监督机构，严格监督在施工过程中所出现的一些违反法律法规的情况，并且组织需要对PPP融资模式有适当的了解，根据模式的情况制定相对应的监督机制，严格按照规章制度办事，从而对PPP融资模式的全面运营提供实时保障，间接的推动PPP融资模式的快速发展。
加大对PPP专业人才的培养力度
PPP融资模式的运作涉及多个方面，是一个综合性的管理方式，因此在高速公路中利用PPP融资模式进行建设的过程中需要有专业的人才进行全方位的协助管理。通过风险评估、投资预算、融资筹划等多方面进行控制和管理[4]。政府需要全面重视有关于PPP融资模式的复合型人才的培养，定期开展工作技能培训，使相关的工作人员能够在高速公路的建设中利用PPP相关的专业知识对工程进行全面的管理。通过对专业人才的培养，使PPP融资模式在高速公路的建设中发挥最大的作用，全方位推动高速公路的建设工作。
适当放权，利用政府的扶持政策吸引各种经济体的参与
虽然高速公路属于国有基础设施，但是为了推动各种民营经济体对于高速公路建设的参与度，政府可以适当出台一些扶持政策吸引民营企业的投资。例如，在政府的特许权期限内，采取适当垄断的措施，在所建高速公路的范围内不再建设其他的公路，这样能够有效的减少竞争力，保证了民营企业的投资得到最大限度的回报；同时，亦可以给予一些特定的经营权限给大规模投资的民营企业，特许的经营权限设有期限，到时按规定收回，这样能够充分的提高民营企业投资的兴趣，利用这些特定的扶持政策，能够保证高速公路的高效建设，充分地发挥了PPP融资模式对于高速公路建设的积极作用。
总结
PPP融资模式下的高速公路建设，有效的减少了政府在公共基础设施建设中所面临的各种压力，经研究通过健全法律法规、开拓融资渠道、加强前期准备、重视人才培养、提高监督力度等多个方面，能够全面提高PPP融资模式在高速公路建设中的可行性，具有非常重要的实践意义。
参考文献：
[1]肖贺旭. PPP融资模式在我国高速公路建设中的应用实践与思考[J]. 决策与信息旬刊, 2016(8).
[2]宁宁. 我国高速公路项目PPP融资模式分析与思考[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2016(9).
论文作者:姚兴强,丘永琴
论文发表刊物:《防护工程》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/31
标签：高速公路论文; 融资论文; 模式论文; 政府论文; 建设中论文; 工程论文; 私营企业论文; 《防护工程》2017年第8期论文;