区域经济发展与西部地区开发，本文主要内容关键词为：西部地区论文,区域经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，作为地方怎样把西部大开发搞好，搞出实实在在的成绩，上不负党中央和国务院的要求，下不负社会和人民的希望，这是我们应持的态度，应下的决心，应树的信心，应做的工作。为此，就要在求实、务实、踏实、落实这“八个字”上下点真功夫和硬功夫。求实，就是做事要讲实事求是，从实际出发；务实，就是做事要讲实在性、实效性，不搞徒有虚名不得实惠的花架子；踏实，就是做事要老老实实，脚踏实地地把工作搞好；落实，就是要把所确定的任务、目标、指标具体分解落到实处，明确责任、权力，达到预期的目的。
一、中国区域发展的划分
据我所知，中华人民共和国建立以来，中国区域经济发展的布局，有过三次大的变动和提法：
第一次是六十年代中期以前，是沿海与内地的概念。依据就是毛泽东同志的《论十大关系》。1956年，毛泽东同志听取了中央工业、农业、运输业、商业、财政等三十四个部门的工作汇报。4月25 日毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话。讲话第二个问题的标题就是《沿海工业和内地工业的关系》，一是地域范围是指沿海与内地，二是具体内容是指工业，三是侧重点是“沿海的工业基地必须充分利用”，四是沿海是指辽宁、河北、北京、天津、河南东部、山东、安徽、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西，共13个省市区。
第二次是六十年代中期以后，即1964年根据对当时的国际形势作出的分析和判断，吸取前苏联的教训，决定建设中国的战略后方基地。为此，将全国划分为一、二、三线，沿海地区划为一线，介于一、三线之间的为二线。三线地区泛指甘肃乌鞘岭以东，京广线以西，山西雁门关以南和广东韶关以北的广大地区。具体包括四川、云南、贵州、陕西、青海五省和甘肃、山西、宁夏的大部地区，以及豫西、鄂西、湘西、粤北、桂西北地区。三线，又有大三线与小三线之分。
第三次是八十年代中期，提出了一个技术梯度推移发展理论。按照这个理论和经济技术发展水平，从“七五”计划开始，将全国按行政区划分为东、中、西三大经济地带。东部地带包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西11个省市区，之后新设立了海南省，现在是12个省市区；中部地带包括黑龙江、吉林、内蒙、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西9个省；西部地带包括四川、 云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省区，1997 年设立重庆直辖市，现在是10个省市区。这是第一次提出划分三大经济地带，并说这是对长期采用沿海和内地的概念反映经济划分态势的做法，是一个重大的突破。西部地带10个省市区的国土面积占全国的56%，人口占全国的23%，国内生产总值占全国的14%。
东、中、西三大经济地带的具体划定，发展的重点、发展的政策、发展的支持、发展的条件等实行区别对待，多方面、大幅度地向东部地区倾斜，使本来就存在的差距，一下子拉得更大，各省市区在全国排序位次大调换，经济总量绝对值成倍地拉开，现在还在继续拉大，近期内尚看不到有缓解的迹象。这就引起了社会的广泛关注和呼吁，西部地区人民反映和要求强烈。
党中央、国务院尊重社会的呼声、人民的要求。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，坚持和发展邓小平同志关于我国现代化建设“三步走”和“两个大局”的战略思想。围绕西部开发这个主题，江泽民总书记在1999年3月和6月三次对西部地区大开发问题发表了重要讲话。第一次讲话中提出：西部大开发是我们的一个大战略、大思路；第二次讲话中提出：加快中西部地区发展的条件已经具备，时机已经成熟；第三次讲话中提出：必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究实施西部地区大开发，从现在起，这将作为党和国家一项重大的战略任务，提到更加突出的位置。据此，正式作出了实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的重大决策。东、中、西部本是一个区域经济发展问题，由于差距的过大拉开，已经超出了经济的范畴，成为一个政治、社会、民族、团结、边疆、安全等问题。实施西部大开发战略，不仅有现实的迫切要求，更具有长远的战略意义，其影响不限于当代人，而是关系后代人的问题，必将载入中国的史册，让后来人不忘。
二、西部大开发的历史背景
关于实施西部大开发的重要性、重大性、必要性、迫切性以及战略、思路、重点、目标、对策等，党和国家领导同志已经讲得很明确，学术界也有许多论述。在当今国内国际社会背景和市场经济条件下，西部开发的根本任务和要解决的主要问题，就是富民强省，达不到此目的和解决不了这个富与强的问题，开发就很难说是搞好。
区域经济发展的不平衡和发展有差距，不能不加区别地一概认为是不对的。由于历史的、区位的、基础的、水平的、人文的不同，地区之间经济发展的不平衡和有差距一般说是正常的。我们现在讲的差距拉大，主要是指政策的长期倾斜，倾斜力度又非常大，由此而过份地造成区域之间发展差距的拉大，是行政的、权力的、外部的、人为的等经济因素和非经济因素的共同作用。可以说从第七个五年计划以来，国家对东部地区是锦上又添花，对西部地区却是雪中不送炭，这是值得总结和吸取的经验与教训。
以四川省和广东省为例，可以看出中国地区之间的经济发展差距是拉得相当大，这里以七组数据来说明：第一组数据是排序位次，1980年四川在全国是位居第六，现在退到第十位（按四川原来的行政区划范围比较，由第一位退到了第八位），而广东省由1980年的第五位上升到现在的第一位（按四川原来的行政区划范围比较，由第六位上升到现在的第一位）。第二组数据是经济总量，1980年四川国内生产总值是229 亿元，广东是245亿元，广东只比四川多16亿元；1999年四川是3711 亿元，广东是8459亿元，绝对值差距扩大到4848亿元。第三组数据是人均占有量，1980年人均国内生产总值，四川是321元，广东是473元，差距是152元；1999年四川是4445元，广东是11635元，差距扩大到7190元。第四组数据是财政收入，1980年地方财政收入，四川是34.62亿元， 广东是36.1亿元，差距是1.48亿元；1999年四川是210.7亿元， 广东是761.68亿元，差距扩大到550亿元。第五组数据是有再退位次的可能，1998年国内生产总值，四川省是3580亿元，排序位次在四川之后的福建省是3330亿元，四川比福建多250亿元；1999 年四川是3711 亿元， 福建是3628亿元，差距缩小到83亿元，如果两省今年各自都保持去年的增长速度，那么四川2000年有可能再后退一位，即退到第十一位，福建将上升一位，上升到第十位。第六组数据是竞争能力，按照中国科学院发布的中国区域可持续发展能力排行榜，总体能力、资产、负债、综合能力四项指标评价，四川在全国31个省市区中，分别排在20、21、22、23位。第七组数据是科技实力，按科技人数排序四川在全国是第四位，但按国家科技部对31个省市区的科技进步基础、科技活动投入、科技活动产出、科技促进经济发展等四个方面综合分析和评价，四川则只排在第十五位，在北京、上海、天津、广东、江苏、福建、辽宁、浙江、山东、黑龙江、湖北、吉林、陕西、湖南之后。从以上七组数据中可以看出四川经济发展中的问题：一是增长速度慢，二是发展质量不高，三是技术层次低，四是市场竞争能力弱。我们不要怕说不好和不足，也不必回避存在的问题和矛盾，应持严肃、认真的态度对待，采取实际有力措施解决。
在西部大开发中，国家提出了五个方面的重点，四川提出要做好五篇文章。这五个重点可以归纳为在西部大开发中要解决四大类问题：一是基础设施建设，这是全国普遍适用的共同性重点，区别在于西部地区严重滞后，欠帐太多。二是生态工程建设，这既是十分重要的，又是长期的任务。早在1997年8月， 江泽民总书记对西北地区治理水土流失、退耕还林、改善生态环境的调查报告的重要批示中就明确地提了出来。由于生态环境的破坏，引发出了水土流失等一系列问题，使人类赖以生存、生物赖以生长、经济赖以发展的生态环境严重恶化，必须采取坚决果断的措施，加以保护、恢复、治理、改善、提高。三是产业发展，包括一、二、三次产业在内，科技和教育是属于第三次产业。经济增长的速度、经济发展的程度、经济提高的水平、经济持续的时间，主要取决于产业发展，尤其是二、三次产业。四是改革开放，这是与建立市场经济体制、加入世界贸易组织、同国际市场接轨、保证经济社会顺利发展的主要手段和条件。
三、需要注意的几个问题
国内各界对实施西部大开发战略的积极性和热情极高，这是好现象。但是积极性和热情，现在更多的是反映在县以上的各级领导机关和领导层。开发的主体——企业并没有行动起来，这是值得引起重视的一个动向。原因我认为是心中无底，许多政策规定至今尚未出台，也无具体的可实施和可操作的规划。从社会上的动向来看，我觉得在认识和理解上有这样几点值得注意：
一是怎样理解大开发的“大”字问题。大开发不是要我们不顾主客观环境和条件的大干快上，更不是一阵风一哄而起地大上项目、大铺摊子。我认为应该理解为这是党中央、国务院为了解决东西部地区经济发展差距，以江泽民同志为核心的第三代领导集体，下了很大的决心实施西部大开发战略。作为地方的各级和各方面必须在西部大开发中，要使很大的劲把西部大开发搞实在、搞出成效，向党中央、国务院和人民，交出一份高水平的合格答卷。
二是怎样理解大开发的“开发”二字。我认为“开发”二字是习惯语言，不能把“开发”二字简单地理解为就是开发资源，开发资源就是开发地下矿产资源。有开发资源的问题，如地下的石油、天然气和地上的水能资源等，但主要是发展西部地区经济，尤其是近期要把未来发展的基础打好、打实在。包括的方面和内容很多，有一、二、三次产业，有基础设施建设，有速度、质量、效率、效益，有科学技术层次提高。总之，要以市场经济观念，认识今日的西部大开发，发挥市场配置资源的基础作用。
三是怎样看待经济发展的均衡与非均衡的问题。实施西部大开发战略以来，有人提出要实施均衡发展战略，我不敢苟同。在一个国家之内，尤其是中国这样人口特多、情况复杂、差异鲜明，所以区域经济发展，不论是国家对省市区还是省市区对下属市地州，只能实施非均衡发展战略，不可能也做不到实施均衡发展战略。这决不是谁人的主观愿望和主观意志的问题，而是客观实际不允许、也不具备条件的问题。以我们四川来说，经济在区域布局和发展问题上，是不顾条件地平分秋色展开，还是按区位和环境先发展条件相对好的地区，我深信高层决策者和专家学者们是会选择后者而不是前者。毛泽东同志在《论十大关系》中提出的“沿海工业和内地工业的关系”、邓小平同志在《中央要有权威》一文中提出的“两个大局”的问题，我认为就是非均衡发展战略的具体范例。
四是怎样认识西部大开发时限的问题。西部大开发是大决策、大战略、大思路，也是长期的历史性任务。不能认为实施西部大开发战略是短时间问题，更不能急功近利，设想在短时间内可以解决西部的发展和差距的缩小，甚至赶上和超过东部。要树立长期艰苦奋斗的思想准备，不是几年、十几年，恐怕至少需要三、四十年时间。为防止胸中无数和产生盲目性，首先要有一个总体的开发构想规划方案，这虽说是一项软件，但却是非常重要的基础工作。规划方案要包括目标、任务、重点、时间、区域、政策、措施、手段等。
五是怎样发挥多个积极性融合的问题。西部大开发能不能搞好，达到预期的目的和目标，取决于多种因素和条件，既要有国家的大力支持，又要有外力的积极援助，更要有自我的努力。要把国家的支持、外力的援助同自我的努力融合为一体，以自我的努力为主，不能把主要的希望寄托在等、靠、要上，对上的要求和期望值不能过高。
六是怎样认识主导和主体的问题。要把西部大开发搞好，真正搞出实在的绩效，要把市场、企业、政府三者的位次关系摆对头、摆正确。在开发中必须明确市场是主导，企业是主体，政府是运筹，不能错位，也不能越位，更不能变位。须知这次西部大开发的历史背景，不仅不能与计划经济时代的三线建设相比，就是同东部地区开发时的情况也不一样。政府在西部大开发中要发挥重要的作用，承担重要的责任，但不能代替主导和主体。市场是晴雨表，要以市场为导向；企业是经济实体，要以企业为开发的主角。
七是怎样看待热与冷的问题。西部大开发是宏伟的事业，是历史的重任，没有热情和积极性是不可能搞好的，这是毫无疑问的。同样，热情和积极性超过一定界限也是不行的，尤其是失去“度”的控制很危险。所以，还要保持清醒的头脑，冷静的思考，从实际出发，实事求是地规划和安排发展。只有了解自己、认识自己和客观对待自己、准确估量自己，才能有针对性地作出符合实际的科学决策和提出可行的发展规划。
四、四川经济发展中的主要问题
为了有一个总的概念和印象，我将四川经济发展中的问题与不足，概括地归纳为四句话：第一句话是，已经形成的现实优势没有得到应有的发挥；第二句话是，尚属于潜在的优势没有使之变为现实的经济优势；第三句话是，发现了存在的问题没有认真解决好；第四句话是，已经认识到的不足没有积极进行克服。这只是一种形象性的概括，可能不全面、不准确。
四川经济发展中存在的主要问题和矛盾，我认为有这样五个：
第一个是一、二、三次产业结构不合理，现阶段还谈不上优化和高级的问题。一次产业的比重过大，高达25%，许多省是在20%以下；二次产业的比重又过小，只有42%，其中工业是35%左右，先进省是在40%以上；三次产业的比重虽然不算很小，占到了33%，但质量不高，以传统产业为主。
第二个是一、二次产业内部的问题也不少，突出地反映在产业提升、产品换代缓慢，大大落后于市场需求的变化。不论是农业产品还是工业产品，名、优、特、新产品比较少，名牌更少，适应市场的能力太弱，这就导致了四川生产的产品在省内市场上的占有率下降很大，而省外生产的产品在四川市场上的占有率上升很快，这是值得从主观方面多作点反思和深思，找到、找准原因，提出解决的有效对策。
第三个是整体经济素质、技术结构层次、企业发展水平不高，尚未形成与市场要求相对应的新格局。现在，既有一定量的经济规模，又有一定质的规模经济的产业和产品、企业比较少，这又是导致四川经济竞争能力不强、市场占有份额小、综合经济实力弱的主要原因。
第四个是企业的改革比较滞后，包括已经改制了的一些企业集团公司和股份制公司在内，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求衡量，达标合格的是少数。企业内部在策划、经营、管理、营销、创新等方面都存在程度不同的问题，新制度、新体制、新机制还在建立过程。这些问题除了企业内部自身的因素外，与企业外部包括政府在内的改革跟不上有直接的关系，政企、政资不分的问题远未解决。特别是改革的层次性要求高了，必须进行配套，这就需要全面综合改革。
第五个是所有制结构不尽合理，公有制经济占绝对的大头，非公有制经济占的比重小。我没有找到官方的统计数字，有人给我讲四川个体私营经济的比重占30%，我不敢相信这个百分比，全省个体私营经济发展得最快、最好的成都市，也只占25%。现在浙江省，个体私营经济在全省国内生产总值中占到42.5%。非公有制经济发展不快，不仅影响经济总量的扩大、增长速度的提高，更为不利的是影响就业岗位的增加，加大了劳动力就业的压力。
为了解决上述问题和矛盾，构建四川远影发展蓝图，曾经多次提出过不少发展思路、发展战略、发展重点、发展政策，在实践中也收到了一些成效，但由于种种说不明、道不清的原因，成效不够明显，没有能够从根本上改观四川经济发展的总体格局，相反导致了同兄弟省市发展差距的不断扩大。
五、未来发展的基本选择
“十五”计划和2010年发展目标，省委主要领导同志提出了追赶型、跨越式发展的大框架构想。追赶型比较容易理解，这是一种决心和信心的非量化指标的奋斗目的，大多数经济不发达、欠发达的国家和一个国家内的这类地区，几乎都是采取追赶型的，没有什么不同意见的争论。而跨越式却不同，是具有量化的、时限的、指标的跨越目标，不但有一个内涵范围的界定，而且往往在认识上也会产生不同的看法。我的理解，跨越应该包括发展的数量、发展的质量、发展的水平等在内，具体讲有五个方面的内容：一是总量经济规模和在全国的排序位次，这是体现总体经济能力；二是经济增长速度，要跨越必须超常规，在一定时间内要持续保持高于全国的平均增长速度；三是产业发展的科技层次和产品提高的科技含量，这是关系竞争能力的强弱和市场占有份额的高低问题；四是质量和实力指标，包括劳动生产率、经济效益、财政收入等，这是体现综合经济实力；五是国内生产总值人均占有量，这是反映人民生活水平提高程度的重要指标。能不能做到和什么时间达到什么目标，要在发展的五年计划中作出规定，便于上下左右胸中有数和具体操作。与此相关的环境、条件、手段虽不属于这五个方面的内容，但是实现跨越式的保证条件，同样应有明确、具体的说法。要改变奋斗目标与实现的政策手段两张皮的问题，否则就会出现规划归规划、实现归实现的问题，这会影响信誉、威信、形象。
要改变四川在全国经济总格局中的地位，我们还需要下很大的功夫，使很大的劲，做很大的努力。我有这样几点看法和建议：
第一，必须坚定不移地确立以发展城市经济为中心的思想，以此来带动农业、农村经济发展。有人讲要从过去的农村包围城市，现在改变为城市包围农村。我觉得“包围”二字不大贴切和准确，以“带动”二字代替“包围”二字比较好，也不容易产生误解。
第二，发展的总目标如何选择确定，这也是一个大问题，用更多的文字表达不易记，用简单几个字表述又会产生不全的问题，我设想用“高级、强省、富民”六个字来概括。高级，就是讲发展的起点和技术层次要高级；强省，就是讲质量问题，现在四川还属经济大省，总量在全国排第十位，但距强省还相当远，要确立进入经济强省的奋斗目标；富民，就是讲要让全省8500万人民都富裕起来，特别是农民，只有农民富起来了，才能真正启动农村市场，扩大内需。
第三，在实施西部大开发战略中，四川的切入点是什么，这在认识上也是有分歧的，我再三考虑和比较，把产业发展作为切入点，特别是要注意从关系全局性大的、关联度又强的、具有带动作用的产业入手，这是保证四川经济高速度、高质量、高效益、高水平而又能够持续发展的支撑点和基础条件。
第四，突破口应选择工业化、城市化、非农化。按照增加值和劳动力指标衡量，四川还处在工业化的初级阶段向中级阶段过渡时期。按照宋健同志的说法，中国的工业化还需要四十年时间。所以，实现工业化要作长期的打算和努力。加速工业发展，事关四川经济未来的前途和命运问题，切不可看轻。城市是载体，四川城市化水平很低，只相当于全国1978年的水平，低于全国十四个百分点，落后全国二十年时间。加快城市化进程，是一项急迫的、刻不容缓的任务。只有工业化、城市化的提速，才能为农村人口向非农化转移提供就业岗位和载体。
第五，解决农村人口的致富是大问题、大难题、但又是必须正视和解决的问题。分两个时段来说：近期，要千方百计地以增加农民收入为主要目标，通过调整农业结构、生产“两优一高”农产品，发展农村经济，尤其是特色经济、特色产品。特色，就是指产品有市场，不但能够卖得出去，还能够卖得上价钱。长远，要实施城乡结合的发展战略，走城乡一体化的道路，解决长期存在的城乡分割、城乡“二元结构”的矛盾，这恐怕是根本之策和根本出路。
第六，要把个体私营经济的发展放在突出的位置。领导机关和领导人，思想认识要到位，要一视同仁，要放胆、放手支持个体私营企业发展，让企业放心、放开地参与西部大开发，并成为新的经济增长点之一。要真正发展和发挥个体私营经济的作用，必须政府、社会、企业三方面联手，共同努力，才有可能促其大发展。
第七，要多个积极性的共同努力，才能把西部大开发搞好。一个是国家的支持，一个是地方的努力，一个是企业的实干，一个是国外的进入，一个是省外的帮助。这就需要解决观念转变、认识提高的问题；解决硬环境的基础设施条件和软环境的政策支持；解决体制障碍和部门与部门之间、条条与块块之间的分割和不协调问题；解决宏观经济部门和业务主管部门为企业、为基层服务的思想问题；解决政府公务公开和增加透明度问题；解决公职人员的素质和工作效率的提高问题。