我国资格考试的发展方向，本文主要内容关键词为：发展方向论文,资格考试论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国正处于向市场经济体制的转轨阶段，经营体制的多元化、现代化产业的高度发展、职业的高度专业化，都亟需在一些专门的领域中，确立从业人员的基本条件。桥梁、楼房的坍塌，药品、医疗器具的假冒伪劣……令世人震惊，也从反面警示我们：规范从业、执业人员职业标准，建立特殊行业从业人员的资格证书制度是一项十分紧迫的任务。
一、资格考试的功能
自1991年以来，各类资格考试发展迅速，近两年已发展成每年有300多万人报考的大规模的社会性考试，其专业涉及到经济、会计、统计、审计、国际商务、计算机软件、船舶、注册建筑师、注册会计师、监理工程师、执业药师、房地产评估、资产评估、律师和外销员等，涉及社会科学和自然科学多领域。
从性质上划分，可分为同专业技术职称（务）关系较密切的专业技术资格（任职资格）考试和同从业资格关系较密切的职业（执业）资格考试；从管理方式上划分，可分为由国务院综合部门与专业部门共同管理和业务部门独自管理的两类；从专业类别上划分，既有几个级别同一类专业的考试，又有专业性质较为单一的起点资格考试。
这样大规模的社会性考试的发展，既反映出我国在市场经济条件下的智力劳动市场的发育前景，也影响着人们的社会观念和价值取向，提出了职业从业规范这一刻不容缓的研究课题。因此有必要对它从管理的层面进行深入研究。
迄今为止，我国的资格考试已发展为两大类直接目的不甚相同的考试：一类是专业技术资格考试；另一类是执业资格考试。
专业技术资格考试同专业技术职务聘任制直接发生关系，亦可称之为专业技术职务任职资格的考试。通过考试，专业技术人员在单位用人许可的情况下，可直接受聘中、初级专业技术职务，换言之，在原工作环境下其职称可因此得到提升。这种考试始终与专业技术人员的管理问题密切相关。
主要有经济、统计、会计等考试，这类考试可定义为：为使专业技术人员在从事某类专门技术工作的职位上，达到某种特定的专业水准、具备一定技能要求而进行的一种甄别活动。
职业资格考试则同国家规定的某一方面的特殊职业、某一个行业的法令直接发生关系，更体现了国家的意志。它保护的主体是特殊行业。
这类资格考试有执业药师、注册建筑师等，可定义为：国有为了保障公众健康、安全和公众的利益，而以职业准入控制为目的，在某些特定行业强制推行的一种专门能力水平的甄别、认证活动。只有通过相应考试的专业人员才能依法执行业务。
虽然两类考试都是以通过考试形式对专业技术人员的知识水平、技能进行考核，但其直接目的性和维护的主体从社会的功能上却有着较大区别。前者注重的是专业技术人员的管理，通过专业技术职务聘任制，通过晋升机制调动他们的积极性，从而提高专业人员的水平。而后者的立足点强调的是公众的利益、社会的安全，在那些与人民生命健康攸关的行业中建立职业准入特许制度。
二、专业技术人员管理与资格考试
1991年专业技术资格考试作为“以考代评”的职称评审的另一种方法问世，以解决部分职称系列全国评审程序繁琐、难于标准化等矛盾。
在专业技术职务聘任前，专业技术资格作为评审或考试方式的一种结果，既独立于专业技术职务而又与之有着密切的联系，是一种社会认同的价值尺度。因此，以专业技术职务作为专业技术人员管理重要内容的专业技术人员管理方式的变革，也在影响专业技术资格考试的发展。
长期以来，专业技术人员的管理在我国计划经济的背景下，实行的是与党政干部几乎无任何区别的管理办法，即由政府实行“集中统一管理，一次分配定终身”的制度。
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，改变传统的劳动力资源配置方式后，政府高度统一、集中管理的模式开始发生变化。
1992年7月公布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》明确企业享有人事管理权，“企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务”，“对解聘的管理人员和技术人员，可安排到工人岗位”。十四届五中全会文件重申：政府应“按照政企分开的原则，转变政府职能……把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。
从长远观点看，专业技术职务聘任问题应主要是微观的管理问题。在社会主义市场经济条件下，政府对专业技术人员的管理必将由更多的直接管理转变为间接管理，通过法律的制定、人才市场的培育和社会中介服务形式等实现这种管理，专业人员技术水平的提高和激励机制则应在企事业内部完成。
在专业技术人员管理方式变革的背景下，由职称的以考代评而产生的专业技术资格考试在制度上作必要的调整是必然的。
三、资格考试在人才市场中的位置
职业准入规则是人才市场运作中重要的规则。在本质上，职业资格考试表现为职业准入的一种主体方法和手段。在涉及公众生命安全、健康和利益的行业，国家须强令实行认证制度。即在这些特定行业充任的职位必须通过符合相应职业标准的职业资格考试。
通过认证，受聘单位聘用的是合格专业人员，这就保证了那些特定行业的劳动力的质量、素质。因此职业（执业）资格考试制度将在我国逐步发育的人才市场中，在市场的规范性、有序性方面扮演着重要的角色。
长期以来，职业从业规范方面的问题并不突出，主要基于两方面的原因：一是我国当时的所有制形式单一，全民企事业单位在从业规范方面行使着政府、社会的职能；二是职业高度分化和专业化的趋势尚未形成。
改革开放以来，职业从业规范的问题逐渐严峻起来，原因是上述情况发生了较大的变化。一是单位所有制形式结构发生了变化，除全民所有制外，集体所有制及个体、三资、独资等经济成分逐渐加大。根据《1995年统计年鉴》的数字，1985至1994年10年间，国有经济单位职工人数增加了0.2倍，而其它经济单位的职工人数却从原来的43万剧增到747万，增加了16.4倍。其它经济单位是职业规范工作中最为薄弱之处，其职工人数的增加给这项工作带来了严峻的问题。二是在转换企业经营机制后，政企不分的情况得到扭转，企业不再代行政府的职能，而社会相应的职能又尚未建立起来。三是伴随第三产业的兴起，现代职业高度分化和高度专业化特点日趋明显。这些伴随着我国市场经济发展而出现的新情况必须引起政府部门的重视。不容置疑的事实是：许多社会上的热点问题都是广义上职业规范的问题所引起的。如：在建筑施工、建材行业、食品加工和医药流通等领域的职业从业标准和职业准入方面还存在着的大量问题，大批的原始劳动力、非等级用工、非标准上岗是造成产品低劣、给国家财产和人民生命财产造成损失的重要原因。这些情况都给我国还处于“蒙昧阶段”的职业准入管理——职业从业规范工作提出了复杂艰巨的任务。
四、资格考试发展的对策
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出：要制订各种职业的资格标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。这就从根本上确立了职业（执业）资格及职业（执业）资格考试的主体地位。
（一）必须加以明确，建立职业标准、职业资格考试制度、职业资格证书制度的必要性、紧迫性；明确其在市场的规范性、有序性方面重要的地位；统一协调建立职业准入体系，它是政府行政功能的具体体现，是社会职业的保障体系。
（二）我国处于计划经济向市场经济转轨的特殊阶段，由于多种所有制成份并存，必须加大通过职业资格标准来规范行业从业人员素质的力度，除按国际惯例进行的职业（执业）资格认证的建筑师、医师、药师、律师等外，还应按我国目前的状况，扩充职业资格考试的认证范围。
（三）规划职业标准、职业资格证书制度的蓝图，通过广泛的调查、研究，构筑职业准入体系；通过典型职位调查，制订职业标准；明确必须进行规范的职业资格认证的范围、实施步骤；实施全国统一的资格考试；配置严格的注册职业（执业）准入管理及人才市场中的操作规范。
（四）确立职业资格考试为主体发展方向和专业技术资格考试为从属的过渡地位。专业技术资格考试是企、事业完善专业技术职务聘任制的外部环境，在我国高等教育不充分、专业人员还满足不了现实需求的情况下，要通过专业技术资格的考试，向企事业单位提供一个实行专业技术职务聘任制的外部环境。
但是随着现代企业制度的建立，企事业自我约束机制的不断完善，高教、成教事业的发展，学历文凭证书制度的普遍实行，政府原来行使的职能将逐步转给企业、市场和社会中介组织，专业技术资格考试应逐步过渡到职业资格考试中来。
作为这种过渡的最后结果，应主要是对考试类别进行筛选，对考试层次进行简化。将其简化为基本、起点水准，向职业资格标准趋进。
（五）建立和完善资格考试的评估体系，向资格考试的科学化、立体化方向进军。我国是科学考试的发源地，有着丰富的考试经验，如何发扬传统考试之长，避其之短，并吸收现代标准化考试的营养，使得资格考试更趋完善，这是我们面临的新的研究课题。
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