摘要：水利作为一项基础设施，有关国民经济的发展和社会的发展，同时也是我们国家富有创新行性的投资融资机制。通过到各地的调查研究已及对大量案例的具体分析，对我国的社会资本参与重大水利项目建设运营模式进行了探索总结。其中重点分析了几种社会资本和政府合作的途径和方式，一共包括三种不同模式，并且指出了各种模式的主要特点、主要是用于哪种项目类型以及对应的操作关键点。本文就社会资本参与重大水利项目建设运营模式进行了研究。
关键词：社会资本；水利项目；建设运营；模式探索
近年来，我国连续增加各种政策的支持力度来激发社会资本活力，通过对水利工程投入资金多方面筹集机制等举措的建立健全，提高水利效率的管理以及服务水平。国家通过价格机制、投资补助和财政补贴等措施来支持社会资本通过特许经营等方式参与到水利工程的建设运营中去，这种方式取得了极大的进展和成果，提高了社会资本参与水利的意愿，不断地扩大了投入规模[1]。尤其是一些地方利用创新社会资本和政府的合作制度的方式，使得社会资本的参与范围扩大，社会资本的投入方式也慢慢变得多样化。现将社会资本进入重大水利项目建设运营模式的主要类型分为设立基金平台、股权投资和购买服务等几种较为经典的模式，然后选择经典案例分析、研究各种模式适用范围以及操作需要注意的事项展开论述。
一、设立基金平台
第一，经典案例。近年来，以设立投资基金平台的方式引导带动社会资本参与水利项目建设在多地出现。例如，河南水利投资集团有限公司与三股东采用有限合伙制共同出资设立河南浦银水利股权投资基金，基金规模100多亿元。基金成立使河南省多渠道、多元化、多层次的水利体系得以建立健全，带动社会资本投入到城市水务和基础水利上，解决一直存在的水利建设资金短缺问题[2]。
第二，适用范围。近几年，国家陆续采用不同方式设立不同产业基金，此方式与其他相比并无太大本质区别，其重要意义在于两个方面。首先，减轻政府干预，能有效克服传统财政补助的弊端，使政府直接干预市场的做法减少，使市场机制发挥的作用更加充分。其次，使资金聚集效应得以发挥，利用财政引导聚集社会小规模分散资金投入到水利建设中去，使储蓄向投资转化，使更多社会资本运作效率和配置效率提高，带动社会资本更大程度更大范围参与水利项目建设。不同于政府投资，设立基金平台方式一般为市场化运作，所以更加适用于财政收入更好的水利工程。
第三，操作注意事项。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与基金特点结合，应注重以下方面。首先，要准确介入项目，在此之前，要对项目的投资可行性以及财务效益进行精确分析。其次，要保证投资收益，要知收益风险并存，两者结合是基金成败的关键，为此要使财政资金充分发挥引导作用，得以弥补项目收益不足问题。最后，对公益性较强的项目，要提供金融支持、财政补贴。
二、股权投资
第一，经典案例。位于陕西省延安市黄陵县境内的陕西省南沟门水库，为一座以城乡生活和工业供水为主以发电灌溉等综合效益为辅的大型工程，总库容2.006亿立方米，年供水量1.2亿立方米，项目约投19.21亿元，包括54540万元的资本金以及137560万元的贷款。因该项目地为缺水区有较高的工业供水价格，整体项目经营性较高，有较强的社会资本参与意愿。为减轻当地政府资金压力，解决项目资金缺乏问题，政府利用竞争性谈判方式确定企业共同担任组建项目法人。通过股权投资方式承担相应水库建设及运营管理任务，未来发电供水收益分配和贷款融资均按出资比例分配。社会资本于项目建设后参与，极大程度的解决了当地政府资金不足问题，同时加速解决社会资本方在内的当地能源化工企业用水需求。
第二，适用范围。于政府投资方，因社会资本方和贷款融资解决了项目建设资金，两者代替政府投资中的财政部分，解决了资金不足问题。与社会投资方，因水利工程建好后收益较好，经营性较高，占有股份更能稳定长久地获得永久的效益，因此倾向于股权投资。由此可见，这种模式适用于以发电供水为主，经营性较强的水利工程
第三，操作注意事项。股权投资方式的特点在于，社会资本方拥有一定的股份，拥有项目的所有权并参与管理，一般不会发生社会资本撤出问题。这一模式对政府的要求相对较高，首先，制定方案要合理确定资本结构，尤其对影响范围大和综合性强的水利工程要采用国有或政府出资代表控股形式，对水利工程保有控制权，确保公众利益及公共安全不受损害。其次，在水利工程建设运营中要重视监管力度，保证工程质量[3]。
三、购买服务
第一，经典案例。对于本身收益弱甚至基本没有收益的水利项目，我国一些地方利用购买服务或项目捆绑的形式使政府和社会资本进行合作。例如，在浙江省丽水市丽阳关于水利的综合治理工程。涉及河道8.93千米，翻板闸3座，河道岸边绿化16万平方米左右，景观堰坝16座。共耗资7.9亿元。因项目本身无盈利能力，因此采取购买服务方式吸引社会资本的加入。
第二，适用范围。购买服务与其他模式的最大区别在于付费机制不同。其特点在于购买费由政府支付，作为向私人企业购买项目投资和前妻运营的费用。这种方式适用于新建的项目，也适用于已建成的项目，政府选择适合社会力量来参与项目运行管理和后期运行工作。但要注意，对于公益性较强的与公共安全相关的工程，如防洪灌溉等，不建议向社会力量购买。
第三，操作注意事项。因水利工程的类型和功能等方面的不同，政府向社会力量实心购买服务时要注意以下几点。首先，要注意规范购买，根据购买内容对市场主体就工作经验和能力作出要求，并按相关规定进行公开招标。其次，要严格监督，要加强对购买服务全过程的监管，保证承接方按照合约保质保量完成项目。
四、结语
综上所述，除了上述三种典型模式外，还有个别地方大力探索利用发行企业债券和水权交易流转等方式吸收社会资本来加入水利工程的建设运营。例如，河南省利用中期票据利率较低、发行便利以及资金用途多样灵活的水务投资公司，通过对中期票据发行吸收社会资本参与建设水利工程。总的来看，现在社会资本和政府合作模式有较多类型，其中许多模式一再水利建设方面得到了实践应用，但是现如今水利建设吸收社会资本还处于起始阶段，各种模式的具体效果和适用的项目还需要在接下来长期实践中得到检验以及修正。
参考文献
[1]陈明.社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2017（09）：67-68.
[2]毕小刚，郭晖，范景铭.社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索[J].水利经济，2016，34（01）：28-30+34+83-84.
[3]刘小勇.社会资本参与重大水利工程建设运营模块化设计的思路与建议[J].水利发展研究，2016，16（09）：1-2+15.
论文作者:邹国业
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/30
标签：社会论文; 资本论文; 水利论文; 项目论文; 模式论文; 政府论文; 水利工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第9期论文;