日本学校危机管理的基本思想、框架和特点
□湖北省武汉市华中师范大学教育学院 李梦婷
【摘要】 校园安全事件在近年来引起了社会的高度重视。教育部和各省市相继出台了有关学生意外伤害事故处理方面的法规。为了在发生危险的情况下，教职员可以灵活正确的应对，日本文部科学省发出了“为了保护孩子们的生命”的呼吁，于2018年编写的《学校危机管理手册指南》中对于学校危机管理提供了可借鉴的方案和意见，期望能对于我国的学校危机管理提供帮助。
【关键词】 学校危机管理；日本；危机管理；学校教育
一、学校危机管理的基本思想
1.危机管理和风险管理。
一般来说，在危机发生之前将其化解的活动称为风险管理，在危机发生后的活动称为危机管理。但是，风险管理实际包含了与危机有关的应对事项，如危机时期的体制和危机管理手册的整理等，而且危机管理也会引发危机，危机管理有时也包括不产生危险的活动在内，因此应对包括应对对策和防止再发的对策在内的广泛的措施并称为“危机管理”。总的来说，危机管理是指，防止危害人们生命和身心的各种危险，万一发生事件、事故时，为了将受害降到最低，要采取适当的、迅速的对策。
2.1.3.1 顺产不同时期BMI、新生儿体质量与盆底肌力治疗前后的相关性 顺产者盆底肌力减退治疗前后变化只与产后BMI存在正相关(P<0.05)，见表6。
总之,高考中钠及其化合物考查难度并不大,通过对钠及其化合物的总结归纳,我们可以全方位认识“钠”,系统地掌握钠及其化合物的知识结构,另外还要注重钠与其他元素之间的综合应用,学会对知识进行迁移,举一反三、提纲挈领,对相关知识适当拓展,这样就可以对元素及其化合物的知识融会贯通,取得理想的效果。
2.学校危机管理的必要性。
学校必须是幼儿、儿童及学生（以下简称“儿童学生”）可以安心学习的安全场所。事故、灾害（与“危机”同）有时难以预测何时、何地、以及发生于何人。但是通过采取适当的措施，可以有效防止发生危机的情况，也可以减少危机发生时的损失。
目前我国尚未建立一个独立的、常设的、强有力的学校危机管理协调机构或中枢指挥系统。也没有制定相应的文件手册来应对这些危机。一旦出现了问题，通常就是“动员各种力量，解决当前问题”，这样虽然短期内有效，但是成本很高，对于系列问题没有形成系统的处理体系，不仅是对人力，也是对智慧和经验的浪费。因此，建立“事先预防事后总结”的学校危机管理机制是当前学校危机管理工作的重中之重。
3.学校危机管理的目的。
危机管理的目的包括三点：
（1）建立系统可持续的体制。危机管理不只是学校单一的责任，需要统筹家庭、地区委员会，建立以学校为中心并包括附近的学校、教育委员会、消防、医疗机关、地域团体和当地居民等在内的一体化安全信息网络。为了有效地确保学校道路的安全，不仅要由学校单独应对，还要向教育委员会和其他方充分配合各地方政府的预防犯罪工作等，建立一个系统，通过设立考虑场所和利用社区学校和地区学校合作社总部等机制，进一步加强学校与相关机构、家庭和地区之间的合作。为实施更有效的安全教育，学校的资源是远远不够的，因此不能仅仅停留在学校范围内，必须积极向家庭和地区寻求资源和学习材料，提高安全教育的整合程度。
（2）保持孩子和教职工的信赖关系，保护日常的组织和运营。
（3）保护家长和社区对学校的信任和信赖。
4.学校危机管理的对象。
危机管理和干预的对象主要涉及学校组织和学校成员。但由于危机的特殊性，学校危机问题的研究和学校危机管理工作的开展，学校的资源是远远不够的，因此不能仅仅停留在学校范围内，有必要积极向家庭和地区寻求资源和学习材料，整合学校、家庭、社区以及政府各相关职能部门的力量。
二、日本学校危机管理的框架
日本学校危机管理包括事前危机管理、个别危机管理和事后危机管理三部分。其中事前危机管理和事后危机管理整理了各种安全问题中常见的基本步骤。事前危机管理包括体制、检查、避难训练、教职员和安全教育五部分。事后危机管理包括事后应对、心理护理、调查·验证·报告·防止复发等三部分。手册实操性强，旨在指导各级学校（园所）如何在日常工作学习中预防危机的发生、在危机面前镇定自若应对，并将危机的伤害减少到最低以及在危机发生之后做好恢复工作，防止危机的再次发生。
1.事前危机管理。
（1）保护孩子和教职工的生命。
事后危机管理包括事后对应、心理护理以及调查、验证、报告、防止复发等三部分。事后危机管理是整个危机管理指南手册中最后一部分，事后应对包括确认儿童学生安全、移交监护人和继续教育的展开三部分。心理护理中主要针对“心理创伤后应激障碍”的防治问题。调查、验证、报告、防止复发包括信息的整理和对监护人的说明、报告实施调查并验证，防范再次发生，并详细提供了报告、基本调查、详细调查和调查公示的具体流程。
（3）建立实践性教职工培训机制。
教职工为了从危险中保护儿童学生的生命和身体的安全，需要根据危机情况做出正确的判断和行动。同时学校也需要充分认识到组织体制和安全教育的重要性和紧急性，进一步提高自己对安全意识、应对能力和安全教育的指导能力。为此，必须根据学校和地区的实际情况进行实践性培训。指南中提出了两点意见：第一，学校安全的核心教师的培养和培训体制。各地区根据当地实际情况制定的培训内容，在各个地区进行“学校安全指导者培训”，提供有关学校安全的各种各种培训方法，并充分传达和利用这些最新信息，使所有教职工都充分意识到学校管理下的儿童学生的安全的重要性。同时，为了保护儿童学生的健康和安全，教职工必须掌握必要的知识和技能，以及对儿童学生的指导内容、方法等相关的基本知识和技能。第二，使用最新信息充实校内培训。手册要求每个学校都应将教职员工培训到学校安全计划中，以适应事前、发生和事后三个阶段的危机管理。其中核心教师作为校内培训的主心力量，在宣传上述培训中提供的最新信息上可以发挥关键作用。
（2）配置最新科学参考资料。手册基于科学性和个别化考虑，提供更多的措施信息作为补充。以食物过敏为例，食物过敏问题并不罕见，但多数学校教职工对此并没有基础知识。手册中提供了颇具建设性的意见，如提高对过敏性疾病的认识和共享食物过敏信息，设立食物过敏反应委员会（以校长为委员长，由学校供餐相关人员构成），确定学校供餐时应对食物过敏的基本方针，确认事件发生时准备的任务（观察、准备、联络、记录、管理等）分配，制定“学校对过敏性疾病的措施指导方针”和“学校生活管理指导表”。除手册内容之外，还提供了针对学校过敏疾病的措施指南、学校供餐食物过敏对应指南、文部科学省过敏性疾病对策和Epippen（肾上腺素）使用等。为理解各种过敏疾病的特征，掌握儿童学生的状态提供了有效的帮助。
2.个别危机管理。
个别危机管理包括事故发生时的基本应对，意外事故、外来者入侵、上下学紧急事件、交通事故、气象灾害、地震海啸、体育事故、新危机八个学校危机应对以及幼儿园、特殊学校、寄宿学校问题的注意事项，一共11个部分。
经历事故后，儿童学生会因为恐惧和不安等而受到心灵的创伤，会反复想起事故当时发生的事情，情绪不稳定，产生睡眠障碍等症状，在学习和生活中可能会造成很大的障碍。事实上这种症状任何人都有可能发生，通常会随着时间的流逝而逐渐减弱。这种状态在经历事故后第3天开始持续1个月的情况即所谓的“急性应激障碍（通称ASD）”，延长一个月以上的情况称为“心理创伤后应激障碍（通称PTSD）”。手册极其重视危机之后的心理护理，强调在事故发生后立即对儿童学生和家长等提供帮助，努力预防和及早发现PTSD。并且需要注意的是事故后不久呈现ASD的症状，之后即使症状减轻甚至消失，也有在2～3个月后发病的情况，所以心理护理是一个长期的过程。手册强调监护人及教职工的贴心陪伴。对于儿童学生来说，家长的理解和支持是消除心理危机的有效途径。另外，由于需要长期的心理护理，即使儿童学生升学或转学，也要继续了解并关注其心理健康状况，因此在学校之间谋求交接等的协作也极为重要。
教师作为学校教育的主导力量，对学生的成长有着重要的影响。调查结果表明，教师有些行为不合适，也容易引起学生课堂问题行为（见表2）。
（1）国内外学者针对冻融作用下土的物理性质和力学性质开展了大量的研究工作，取得了丰硕的成果，但是这些研究工作主要是围绕土体物理力学强度开展的，从黄土体微观结构角度、温度场角度研究还较少。
（3）提供对特殊群体的细致意见。个别危机管理的最后三节分别涉及到幼儿园、特殊学校和寄宿学校。比起一般中小学，这些学校面对更多危机发生的可能性和危机的特殊性。手册中对幼儿园以事前危机管理、个别危机管理和事后危机管理的顺序提供了指导意见，并列出了与其他学校不同的注意事项。例如在可疑者入侵幼儿园时园内教职工应该以生命保护为第一原则应对，在日常即制定内线联系方式上传下达，并确认线路的充分可用保证紧急情况的通讯顺畅。特殊学校部分针对特殊儿童学生在理解信息和表达、危险的回避、避难行动、生命维持和适应非日常状况五方面的障碍，提出了传达方法、避难途径·避难体制、避难训练和联合（监护人和医疗机构等）四方面的注意事项。寄宿学校提出了建立宿舍危机管理体制、制定避难路线、装置避难工具、进行训练以及消防、警察、地区三方合作等注意点。
（1）确认儿童学生和教职工共同的安全。危机过后首先要确认儿童学生的安全，无论儿童学生是在校、上下学途中还是在家，不同的状态有不同的应对方式。但同时也要确认教职工的安全，两者要同时进行。危机之后事项繁多，教职工常常因为各种事情被忽视，手册提出教职工不要因处理危机而卷入二次伤害中。
3.事后危机管理。
（2）进行范围广泛的安全教育。为了确保儿童学生的安全，手册中所谈的安全教育的范围很广。安全教育不仅包括培养危险预测、危险回避能力，还要通过整个教育活动进行安全教育。在所有学校中，将包括疏散训练在内的安全教育内容定位到学校安全计划中，要求通过整个教育活动进行安全教育。各学校根据地区特性、儿童学生的实际情况，与安全相关的资质、能力、各学科等的内容、教育课程整体的联系以及学校种类间的系统性等整理和组织教育课程。具体来说，在各学科、综合学习的时间、特别活动等方面，通过整理一年内应该指导的内容，定位于学校安全计划，实施有计划有系统的安全教育。
由表2可知，31号至40号测试样本的相对误差依次为0.001255、0.010008、0.022222、0.003517、0.002994、0.010018、0.016057、0.004333、0.001875和0.002124，其平均相对误差与最大相对误差分别为0.007440和0.022222，说明预测值与真实值比较接近，完全满足误差小于10%的相关要求，表明BP人工神经网络能够对MDEA溶液吸收能力进行较为准确的预测。
（2）进行及时、长期以及联动的心理护理。经历危机之后，学校的“物”和“人”都会受到一定程度的破坏和影响。比起表面的“物”的修复，“人”的心理创伤因不易被发现而常常被忽视。
（1）提供详细的流程图。指南旨在提供一种迅速适当的解决方式为目的，在本章节提供了诸多流程图，以事故发生时的基本应对中“事故等发生时的应对、急救及紧急联络体制”流程图为例，手册明确了在事故等发生之后，发现者、附近的教职员和儿童学生等、保健老师、校长等、其他教职工、警察、医院、教育委员会、校医、监护人等各方面的责任和应对方式，并将事故确认和责任细分，如听取情况、与被害者家属联系、应对监护人、新闻报道、学校安全对策的实施、统管事务、信息收集整理、再教育、对儿童学生的指导以及救护活动等。在危机发生时，第一发现者可能是学校的任何一个人，如果不清楚如何处理应对紧急事故极可能因为事故突然而乱了阵脚，或者因为应对次序失当而延误解决，造成二度伤害。按照流程图逐次应对，可有效避免危机发酵，使问题妥善解决。
（3）提供明确的报告、调查和结果公示流程。很多学校的舆情危机都是事故发生之后调查开展的不迅速、调查结果公示不及时造成的。破坏了社会对学校的信任，谣言四起，甚至损害受害者以及受害者家庭。手册提供了明确的程序。在了解情况后首先向校长报告事故，并迅速着手的调查，整理导致事故等的事实关系，在调查开始后的3天内，向所有相关教职工发放记录单，记录事故等相关事实，尽可能收集事实。之后向校长报告整理后的信息，尽量在调查开始后的一周内向监护人说明情况。之后根据家长的意见和事件的大小展开详细调查，详细调查由中立立场的外部专家与校方组成的调查委员会。调查之后要公布调查报告，防止再次发生的对策，学校及校长等针对报告的建议，迅速采取具体措施，并及时对采取的措施及其实施状况进行适当检查和评价。若是重大事件要将调查结果提交给国家/地区，国家根据提交的报告书整理教训，并通知全国。
②如果截至2018年年末，未再发生其他转让金融产品业务，则应交税费——转让金融商品应交增值税存在借方余额，当年年末的账务处理为：
三、日本学校危机管理指南手册的特点
1.责任细分，操作性强。
手册旨在帮助各级学校（园所）在面对危机时能迅速妥善的应对，因而理论性的内容并不多，更多的是实践性的指导意见。譬如在上下学中根据对天气状况的判断决定是否停课或延迟上课，儿童学生滞留在校时应该如何应对，为确保在紧急状况可以联络到监护人，在平时工作中要收集监护人的多种联络方式等。手册经由教育科学部、教育委员会、学校负责人等多方力量共同协商制定，更多地反映出在实际情况中确实需要注意的问题。这对于我们国家在制定学校危机管理指南时可以少走一些弯路，更贴近实际。
2.多方讨论，集思广益。
日本学校危机管理始于2006年，中间经过多次讨论，不断讨论、修改并完善，增加了许多内容。2002年12月对学校的可疑人员出台了相关规定，2007年11月出台《学校危机管理手册》，后对上学、放学时的犯罪事件进行了补充，2009年实行的《学校保健安全法》，2012年3月，根据日本大地震的教训制定了《学校防灾手册（地震海啸灾难）制作的指南》。该手册以这些参考资料为基础，针对近几年的学校和学生等各种安全问题和《学校事故对应相关方针》（2016年3月），以“关于第2次学校安全的推进计划”（2017年3月内阁决定）等为基础修订并制作的。
如今突然落马，阿里方面此前是否知晓？是否已经对此展开调查？举报内容主要是什么？对《中国经济周刊》的系列提问，阿里巴巴集团和阿里大文娱方面都仅表示：“一切信息以警方披露为准。”
3.本土特色，立足当地。
手册根据日本当地的地理和社会环境，增加了诸如“弹道”、“地震海啸”等本土性的问题，并制定了相应的应对方法。并且，在危机管理中，尽可能地与当地区合作，利用本地区的力量，是该学校危机管理手册指南的核心方法。学校危机的解决绝不可能是学校一己之力，需要集中社会各方的力量才能办到。学校危机管理并不仅仅是学校的问题，建立地区性的协作是学校危机管理的应有之义。
4.持续完善，不断补充。
该危机管理手册指南是多方协商制定，不仅如此，手册信息针对的不只是学校，还有监护人、地区和相关机构。另外，社会不断发展，新的通讯方式和技术手段改变了人们的生活，也改变了学校。与此同时，学校危机也在变化，旧的危机消失又会出现新的危机，学校所面临的安全课题是随着时代和社会的变化而变化的，学校危机管理也必须与时俱进，需要灵活地重新审视，及时的补充和修订。
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