海洋非传统安全威胁挑战人类，本文主要内容关键词为：海洋论文,人类论文,传统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
岁末年初，发生在印尼的大地震所引发的前所未有的印度洋大海啸，不仅已经导致了十几万人罹难和数十万人无家可归，而且给东南亚、南亚国家的经济与社会发展造成巨大打击。这场引起国际社会空前关注和历史上最大规模国际救援的灾难，构成了全球化时代人类所面临的最严峻的危机和挑战。人类总是习惯于在灾难之后进行种种反思，当前媒体铺天盖地的报道和评论都在苦苦找寻着这场灾难的根源和启示，这无疑是有益的，本文的内容也在此之列，而从海洋非传统安全威胁的角度来认识和反思这场灾难更有其特殊的意义。
何谓海洋非传统安全威胁？
国际问题专家指出，所谓非传统安全威胁（英文是non-traditional security，简称NTS;又称新的安全威胁，英文是new-security threats，简称NST），指的是近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。传统安全主要是指国防问题、领土纠纷、主权问题、国家之间的军事态势等“高政治安全问题”。非传统安全则是指传统安全之外的其他安全问题，即经济安全、恐怖主义、环境污染、人口爆炸、毒品走私、跨国犯罪、艾滋病传播等“低政治安全问题”。从安全威胁来源和行为主体来看，传统安全威胁主要来自国家之间利益的纷争，因而是典型的国际问题，而非传统安全的威胁来源和行为主体则更加多元化；从安全的性质来看，非传统安全较传统安全威胁更具社会性、跨国性和全球性的特点；从安全威胁的解决途径来看，由于非传统安全威胁植根于各国的社会、经济与文化的深层土壤中，其治理难度更大，过程更长，综合性更强。因此，非传统安全威胁覆盖的范围和领域较之传统安全威胁更加广泛，其根源更加复杂，并涉及经济、社会、文化、环境等多个领域，就安全的主体而言也不再是以国家为单一主体，而是以个体、群体、国家、地区（作为国内和国际双重意义上的地区）、全球等多元单位为主体，其应对和解决的途径也更加复杂多样。
非传统安全威胁作为自东南亚金融危机、“9·11”事件、SARS危机等发生后逐渐流行开来的概念和国际关系的一个新兴研究领域，其研究正在日趋深入。但是，非常遗憾的是，关于海洋领域非传统安全威胁的研究却仍没有引起人们足够的重视。毫无疑问，海洋领域的非传统安全威胁是一种特殊的非传统安全威胁。笔者认为，从安全威胁的层次来看，海洋领域的非传统安全威胁涉及国家、地区、全球等多个层次；从安全威胁的内容来看，海洋领域的非传统安全威胁复杂多样，海底地震、海啸、台风、风暴潮、赤潮等典型的海洋自然灾害无疑是首要的海洋领域的非传统安全威胁之一。另外，海盗、海上恐怖势力泛滥，部分濒海国家面临海平面上升侵吞国土的严峻威胁，海洋环境污染和生态系统危机不断加剧等等，也已成为威胁全球安全的国际公害。海洋领域的非传统安全威胁与其他领域的非传统安全威胁的根源在本质上是一致的，那就是人与自然、社会关系的曲、异化，以及国家、社会乃至国际范围内经济发展模式、政治制度安排、国际秩序设计的结构性矛盾与缺陷。海洋非传统安全威胁可能对人类的个体、国家、社会、地区、全球等各个单元带来灾难性的惩罚。
海洋非传统安全威胁的特殊性
与其他领域的非传统安全威胁相比较，海洋领域的非传统安全威胁具有更鲜明的特殊性：
地区化、国际化和全球化的程度更深。由于海洋自身的深度、广度和作为流动实体的特点，尤其是世界五大洋的跨地区性，一旦发生大规模的海洋非传统安全威胁，其造成的地区化、国际化和全球化危害程度无疑更深。
更具不可预测性。海洋地质和地理的特殊性、海洋生态与气候的复杂性等都造成了对其进行系统探究和观测的巨大难度。
预警和防范机制的建立更困难。海洋预警机制建立的高技术性和高资金要求等，都给建立预测、预警和防范海洋非传统安全威胁造成了极大的困难。
应对海洋非传统安全威胁所需要的国际合作规模更大，需要协调的矛盾更多。受以上特点影响，应对海洋自然灾害，海盗、海上恐怖势力泛滥，海洋环境污染和生态系统危机，海平面上升等诸多全球性问题，都需要更广泛的国际合作，并对各种层次的矛盾加以协调。考虑到联合国海洋法公约生效后的一系列海洋划界矛盾，要进行海洋领域的合作尤其是高技术领域的合作，必然会使许多国家因考虑到海洋主权和海洋军事安全等因素而有所保留。
海洋非传统安全威胁急待引起全球重视
此次印度洋海啸灾难让人们领略了海洋的狰狞和恐怖，但是，海啸远非海洋领域非传统安全威胁的全部。国际社会和整个人类在群策群力应对海啸灾难和进行灾后重建的同时，应该以更长远的目光和全方位的视角来全面认识和评估其他领域的海洋非传统安全威胁，并通过全面的国际合作和国际机制进行综合、系统的应对，以保护珍贵的海洋资源，当然更是为了保护饱受创伤的人类。笔者认为，除海啸外，其他形式的海洋非传统安全威胁也急待引起全球重视：
海盗、海上恐怖势力泛滥，已成为威胁全球安全的国际公害。据《兰德公司国际恐怖活动大事记》记载，在过去的30年中，只有2％的恐怖事件是在沿海或海上发生。但近年来海上恐怖事件却不断增多。据国际海事组织发表的公告，2002年上半年全世界海盗袭击等恐怖案件共有171宗，比2001年同期上升了3.6％。在2003年的前9个月，全球公海海域就发生了超过344起商船被海盗袭击的事件，数目之多创历史纪录。
从当前海盗与海上恐怖活动的区域看，大多集中在从非洲通往亚洲的航线上，主要有西非海岸、索马里半岛附近水域、红海和亚丁湾附近、孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域五大区域。其中，东南亚水域最为危险，世界上有超过半数的海盗抢掠案发生于此，而印尼水域则是危险中的危险，是海盗最集中的地方。全世界90％的贸易靠海运，而33％的海运经过东南亚水域。在世界最繁忙水道之一马六甲海峡，严重的海上袭击事件时有发生。国际海事组织海事安全报告显示，自20世纪90年代特别是亚洲金融风暴以后，东南亚水域已经成了全球海盗及海上恐怖活动最猖獗的地方。近年来该水域恐怖案件呈急剧上升势头的最大原因是，东南亚爆发金融危机后，印尼、菲律宾乃至马来西亚等国政局动荡，经济萧条，贫困人口和失业率陡增，各国政府无暇也无力顾及维护海上航道安全问题。
海盗与海上恐怖活动不仅给世界和相关国家造成严重的经济和治安危害，更为危险的是海盗与恐怖势力的联手构成了对世界安全的重大威胁。国际海事组织专家表示，鉴于世界安全形势所受到的恐怖主义新挑战，有组织、有预谋、规模庞大、手段先进的恐怖主义袭击正在成为更严重的海事威胁。传统海盗的目的只是为了抢劫财物，而现代恐怖分子的目的在于对抗政府、制造混乱。另外，恐怖分子的目标也不再仅限于油轮和商船，军舰、码头、港口、旅游胜地乃至居民聚集区都成为他们的袭击对象。随着现代科技的发展，海上恐怖分子的装备更为先进，作案手法也更加“高明”，有的甚至还走上了集团化、组织化、国际化的道路。反恐专家认为，在所有主要的恐怖活动中，海上恐怖袭击是最难对付的。
许多濒海国家面临海平面上升侵吞国土的严峻威胁。这种威胁的出现主要根源于全球温室效应导致的海平面迅速上升。2001年11月，美国华盛顿地球政策研究所发表的一份报告说，由于温室效应导致的海平面上升，南太平洋岛国图卢瓦的1.1万国民将被迫移民新西兰，并因此成为全球第一个因海平面上升而进行全民迁移的国家。根据国际气候变化专家组的研究报告，到目前为止，该国附近的海平面已经上升了20到30厘米。据估计，该国的岛屿将于50年内遭海水淹没。而太平洋上的其他低地岛国，如基里巴斯、库克群岛、瑙鲁和西萨摩亚等国也出现了类似的情况。可以断言，图卢瓦绝不会是唯一一个因海平面上升而被迫全国移民的国家。不仅被汪洋大海包围的岛国深受海平面上升、国土被侵吞的威胁，部分濒海的大陆国家的低洼地带也同样受到海平面上升的威胁。据环保专家估计，21世纪海平面上升最高可达1米。2000年世界银行公布的有关报告显示，如果海平面上升1米，孟加拉国的一半耕地面积将被吞噬。其他拥有灌溉耕地平原的亚洲国家如中国、印度、泰国、越南、印尼等都面临着同样的问题。即使是拒不签署减排二氧化碳国际公约的美国也面临着同样的威胁。根据美国马里兰大学环境科学中心的研究，海平面海上升1米，海岸线就将退缩1500米。据此，在未来的50年里，美国将逐步丧失3.6万平方公里的土地，包括濒临大西洋和密西西比河、墨西哥湾沿岸的各州都将被吞没，而曼哈顿的低洼地区和华盛顿特区的国会山也可能难以幸免。
海洋环境污染的不断加剧，威胁人类生存和世界经济的发展。海洋污染已经成为联合国环境规划署提出的威胁人类安全的十大环境祸患之一。海洋污染包括石油污染、有毒有害化学物质污染、放射性污染、固体垃圾污染、有机物污染，以及海水缺氧等。
导致海洋环境危机不断加剧的原因之一是大量来自陆地的污染物被倾倒入海，这些来自陆地的污染物主要包括生产和生活污水、石油、有毒有害化学物质、放射性物质等。海洋中的污染物80％来自陆地，如中国每年沿海工厂和城市直接排海的污水就有100亿吨，主要有害物质146万吨。
原因之二是大量人口向沿海迁移造成的环境压力。世界上大多数沿海地区自然条件优越，适合经济发展和人类居住。目前，世界上60％的人口挤在离海岸100公里的沿海地区；人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市；人口向沿海迁移已经是全球性问题，据统计目前全世界每天有3600人移向沿海地区。大量人口向沿海地区聚集，必然造成生存空间不足、污染加重及其他生态环境和社会经济问题。
原因之三是油船泄漏或沉没导致的大规模海洋环境污染。近几年发生的最严重的油船泄漏事件是2002年11月巴哈马籍油轮“威望号”在西班牙西北部加利西亚省海域搁浅并发生燃料油泄漏，最终在离葡萄牙海域约50海里处断为两截并下沉。该油轮共装有7.7万吨燃料油，给当地生态环境造成严重威胁，引起世界强烈震惊。事件发生后，大约150种海洋动物受到威胁。此外，沿海4000名渔民无法捕鱼，西班牙政府只好向受影响的渔民每天补贴30欧元的经济损失。
海洋生态危机不断加剧，威胁全球生态系统。海洋生态系统的危机不断加剧首先表现为海湾和封闭海干涸所导致的海洋荒漠化现象。位于哈萨克斯坦和乌兹别克之间的咸海，是世界上第二大咸水湖，20世纪60年代面积为6700平方公里，目前已萎缩到3400平方公里，鱼类已经绝迹。如不采取措施保护，30年后咸海将变成一座白色沙漠。建国以来，我国曾在20世纪50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养殖业两次大规模围海热潮，使沿海自然滩涂湿地总面积约缩减了一半，滩涂湿地的自然景观遭到严重破坏，许多珍稀濒危野生动植物绝迹，而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等的能力。
其次，海洋生态危机表现为海洋渔业资源的减少。世界粮农组织在一份报告中说，在目前的200种海产鱼类中，由于过度捕捞造成资源量下降的有60％。在世界15个主要捕鱼区中，有13个区捕捞量下降。粮农组织的专家认为，世界上53％的渔船是多余的。
表现之三是珊瑚礁、红树林、湿地等重要海洋生态系统遭到破坏。珊瑚礁是海洋中的重要生态系统。但是，由于近海开发、过度捕捞和海洋污染，许多珊瑚礁正在退化。美国资源研究所的一份报告认为，世界58％的珊瑚礁有退化的危险，东南亚的珊瑚礁80％处于危险之中，美国的大部分珊瑚礁也面临退化的危险，加勒比海三分之二的珊瑚礁岌岌可危。红树林、湿地、海草床等海洋生态系统，目前也都受到各种破坏。
表现之四是海洋生物资源开发过度导致的资源以及生物多样性危机。威胁海洋生物多样性的因素主要包括以下方面：一是过度利用引起物种遗传上的变化；二是填海造地等人为改变局部海域自然环境的行为，使海洋生物承受了巨大的环境压力；三是海洋污染、盲目发展的单一海洋养殖品种及其饵料分解造成海域富营养化直至赤潮发生，进而引起大批海洋生物死亡；四是远洋船只携带或盲目引进外来物种，导致本地海洋生态系统受到影响，许多原有物种因被排挤而消失；五是全球气候变化导致海平面上升，引起海岸带生态系统向陆地后退，直接影响全球海洋海岸带的生物多样性。