摘要：小型水库是服务农业农村发展的重要基础设施。我国小型水库量多面广、功能多样，在防洪减灾、农田灌概、农村人畜饮水、改善生态环境等方面发挥着不可替代的作用。近年来，通过深化小型水利工程管理体制改革、实施小型病险水库除险加固等，小型水库安全运行保障程度进一步提高、综合效益进一步发挥，但与打赢脱贫攻坚战役、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的新形势新要求相比，在管护责任落实、管护经费、防洪安全等方面还存在一定差距。分析解决小型水库运行管理存在的问题，对更进一步地确保小型水库运行安全和效益发挥具有重要意义。
关键词：小型水库；运行管理；措施
一、小型水库管理存在的问题
1、维修养护参数普遍较低
现阶段在我国小型水库管理中，维修养护参数较低是普遍存在的问题，这对小型水库正常运行造成了很大的影响。随着科技水平的提高，水利工程建设中各类先进设备得到了广泛应用。早期小型水库运行中，设备落后，长期风吹日晒，设备出现严重的老化。部分小型水库相关管理部门不重视水库维修养护，水库管理资金投入少，专业维修养护人员配备不足，现有维修人员技术水平不高，从而无法依照规范定期对水库进行养护，直接影响到小型水库正常运行，对周边居民生命与财产安全造成了很大的威胁。
2、管理机制不够完善
当前，我国很多小型水库管理中，管理机制不够完善，从而无法保障小型水库正常运行。在我国，小型水库数量多、分布地域广，水库实际管理中，部分权责模糊产权不明、安全管理责任落实不到位是普遍存在的问题。现阶段，很多小型水库实施“包产到户”管理，理论层面，由小型水库所在地乡（镇)水利站进行监管。但因很多小型水库建设所在地偏僻，交通不便，从而无法进行有效管理，一般由水库所在地村集体管理水库项目，但因村级干部与村民对水库管理不承担行政责任，所以，小型水库处于无人负责局面，相关部门自身管理职责落实不够到位。
3、应急管理体系不完善
目前，应急处理措施不完善是我国很多小型水库普遍存在的问题，其中应急处理存在的问题比较多：一是小型水库应急方案不完善，实施性不高。很多小型水库防灾基础不牢固，技术落后，所制定的应急方案针对性差。另外，小型水库宣传培训不到位，很多管理人员自身防险意识弱，使得小型水库运行中，应急方案效果不好。二是很多小型水库应急资金不足。一些地区并未将小型水库应急经费纳入地方财政预算中，这就使得小型水库缺乏应急资金。尤其是乡（镇）小型水库中，应急物资储备匮乏，对小型水库抢险救灾造成了严重的制约。三是很多小型水库建造于偏远地区，周边交通不方便，必要通讯设施不足。如果小型水库发生险情，无法与外界及时取得联系，造成灾情延误，且因交通不畅，无法有效开展抢险救灾工作。
二、加强小型水库运行管理的对策及建议
1、明确管理权责划分
为了能够确保小型水库运行管理工作能够落实到位，地方政府务必要从根源上着手，对小型水库的运行管理情况进行明确的职权划分，创建科学有效的管理责任机制。目前国家有关于小型水库运行管理方面的工作出台了相应的政策作为保障，如水利部发布了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，其中提出了“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的观念，认为小型水库的职权划分可以从所有权、经营权、使用权、管理权几个主要方面着手，为小型水库职权的划分提供了方向。
例如，如果小型水库是个人投资的，则产权便归属于个人；如果是国家投资的，则产权归属于国家，同时地方政府应当要向小型水库的所有者颁发产权证书，以便对所有者所承担的义务以及享受的权利进行明确的规定与说明等。其次，为了能够尽快推动水利工程产权制度改革的进行，地方政府应当面向小型水库制定专门的管理制度，从制度层面为小型水库的运行管理提供参考和规范。
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2、加大管理费用投入
充足的费用是小型水库得以高效运行管理的前提性条件，因而针对于现存的不足之处，加大管理费用投入势在必行。首先，地方政府是小型水库费用的主要来源，政府应当要加大财政支持的力度，保障对小型水库资金支持的稳定性，做到专款专用，定期拨款到位，为小型水库的管理运行工作提供资金来源。其次，加强小型水库的自主创收能力。尽管小型水库具有一定的公益性质，但是同时也可以通过经营权的开发与转让等渠道来筹集资金，例如可以采取租赁、承包、合作等不同的方式来进行产权的流转，借此来调动闲散的社会资金投入到小型水库的管理运行中。此外，地方政府要加强水利建设的金融支持力度，鼓励以银行为主的金融机构与小型水库创建信贷合作关系，提供贷款、融资、债券等服务。
3、加强配套设施建设
为了能够充分发挥出小型水库的功能与作用，加强配套设施建设是十分必要的。具体来看，小型水库需要配备河流水域的水文、气象条件检测设备，安装自动化设备，对小型水库实施远程监控，包括小型水库内的水文、水位、大坝渗漏等情况都应当要在检测范围内，在信息化技术的配合与辅助下，能够实时了解小型水库的水文等关键信息变化情况。通过这样的方式，不仅能够为水文信息的收集整理提供第一手的直接资料，更重要的是能够为防汛工作的及时开展予以帮助，加强汛期内对于小型水库周围洪涝灾害的应对能力。
4、进一步加强监督检查，提高安全运行保障水平
针对小型水库运行安全存在隐患的问题，结合病险水库除险加固项目实施，采取飞检、督查、稽查、巡查等多种形式，进一步加强监督检查，落实重点环节，做到“四个确保”，即:确保所有水库具备预测预报能力；确保所有水库具有运行调度方案，且调度方案要有针对性、实用性和可操作性，并做好运行调度方案的模拟演练；确保所有水库具有抢险应急预案，力保水库安全，最大程度减少洪水灾害损失；确保所有水库责任人员落实到位，逐库落实水库安全度汛的行政责任人、技术责任人和巡查责任人。
5、实施专业化、规模化管理，提高小型水库管理水平
针对小型水库数量多、管护难度大的问题，应调整小型水库管理思路向专业化、规模化、市场化管理转变，可采取购买服务方式统一委托给专业化管护队伍，实行物业化集中管理；以大带小，将小型水库交给大中型水利工程管理单位管理，实行专业化管理；成立县级水利服务队伍统一管理本区域小型水库，实行规模化管理。因地制宜推进小型水库大坝安全监测监控平台建设，及早实现系统接入、信息共享，借助信息技术提升管理水平。
6、加强人才队伍建设，提高管护能力
针对小型水库水利专业人才不足、管护能力不强问题，各级水利部门应统筹现实管理需求和长远水利管理发展需求，因地制宜地采取规划引导、制度建设、机制创新等措施，推动水利人才队伍建设。制定向管理经验先进省(自治区)派员学习培训长期规划计划，分层级分专业分批次集中培训学习；制定鼓励引导水利专业人才到基层水利工作的政策制度，充实小型水库管理力量；采取“订单式”培养等创新机制，实现专业人员的“量身定做”，进一步提高管护队伍的日常运行管理能力，提高应急抢险队伍的实战能力和水平。
结束语
综上所述，小型水库与居民日常生活联系紧密。对小型水库加强管理，完善管理制度并优化管理手段，降低问题发生几率；同时对小型水库加强保养与保险加固，为小型水库正常运行提供保障。
参考文献
［1］俞华芳．福建省山区小型水库建设与管理中存在的问题［J］．中国农村水利水电，2018(4):109－111．
［2］孙玮玮，龙智飞，周克发．小型水库除险加固绩效评估指标体系研究［J］．水利水电技术，2018，49(12):129－136．
论文作者:刘波
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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