摘要：在新世纪，中国城乡规划建设遇到了各种机遇与挑战，城乡规划与土地管理工作的不和谐问题尤为突出，对此，必须融合新理念，改善城市管理体制，构建科学合理的城市管理机制。本文将在浅论城乡规划建设中与土地管理工作相关矛盾的基础上，探讨城乡规划与土地管理的有机结合方式，以供同行业界人士参考。
关键词：城乡规划建设；土地管理；原因分析；解决对策
进入21世纪以后，全球化的程度在不断加深，城乡规划建设与空间发展达到了有机融合，城乡规划建设与土地管理的关系已发生了变化，单一工业园区性质的开发区已经无法满足当代城乡规划建设发展的新要求，开发区建设逐渐向综合新城区建设发展。与此同时，城乡规划建设与土地管理的问题也不容忽视。本文将简单论述城乡规划建设与土地管理的矛盾问题，并浅谈如何加强城乡规划建设与土地管理工作。
一、城乡规划建设与土地管理的矛盾问题
（一）城乡规划建设与土地管理工作脱节
纵观城乡规划建设发展的总体评价结果，可以看出城乡规划建设与土地管理工作的进度存在裂痕，该问题主要体现在两方面，一方面，城乡规划建设未能达到土地管理工作的目标，另一方面，城乡规划建设管理体制不适应土地管理体制的发展速度。简而言之，导致城乡规划建设与土地管理工作脱节的主要原因是城乡规划建设体系不完善。目前，以城乡规划建设为代表的法定规划受到了各方面的约束，除了要接受强制的土地管理法律限制以外，还要受到经济条件的约束，这在很大程度上会导致城乡规划管理工作循规蹈矩，土地管理法定规划被“虚化”，城乡规划建设成果未能实现土地管理的愿景，同时，土地管理体制不完善也妨碍了城乡规划建设的发展。
（二）土地管理体制的价值观与城乡规划建设的价值观不符
在新世纪，城乡规划建设发展通常更加关注地方经济增长指数，对于经济发展速率的考虑多于对社会和谐发展与公平的考量，难以满足土地管理体制所提倡的“以人为本”理念要求。另外，在分税体制下，土地融资已成为地方政府主要的财政来源，城乡规划建设在某种程度下被视作重要财政手段。然而，土地财政延伸出来的土地管理问题是决定城乡规划建设的关键因素，该因素却备受忽视，可以说在“土地财政”模式下，城乡规划建设的重要任务是地方政府主导的新城建设和新区开发服务，土地管理体制以设计为主导，其价值观是效率优先，忽视了“以人为本”的土地开发核心理念。
（三）“自上而下”的管理机制和城乡规划建设工作发生断裂
传统观念下的土地管理机制往往是“自上而下”地由规划技术人员提供技术支持，由地方政府管理者最终决定，领导的价值观和规划师的价值观取代了规划主体——群众的价值观，城乡规划建设趋向于形象工程，不能真正服务于群众需求。群众参与流于表面，很容易导致城乡规划建设管理工作不能顺利实施，甚至会诱发社会冲突。另一方面，随着国民经济的增长，城市空间的利益主体日趋多元化，尤其是群众作为土地的产权主体，参与城乡规划建设管理决策的愿望越来越强烈，而地方政府的土地管理者和规划师再也不能唯意志、唯技术而论，需要与群众进行必要地沟通，在城乡规划建设与成果中充分反映人民群众的利益需求。
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二、如何加强城乡规划建设与土地管理工作
（一）全面优化城乡规划建设体系
城乡规划建设属于一门综合性学科，涉及到了城市政治、社会、经济、文化、生态等多个方面，在市场经济背景下，全面优化城乡规划建设体系是制定多领域共同协调发展以及加强城乡规划建设与土地管理工作的重要指引工具。地方政府应大力贯彻“城乡统筹”方针，优化政府职能，建立现代化城乡治理体系和土地管理制度，将城市空间作为实现国家治理能力与治理体系现代化的重要载体，使各种治理举措落实到空间以切实发挥效用，并将构建良好的治理空间作为城乡规划建设的新目标。此外，要让城乡规划建设适应城乡治理要求下的各种新变化，将规划理想愿景空间与群众愿景相融合，解决人民群众的土地问题，使城乡规划的编制内容与群众共识达到有机结合，并将城乡规划的实施过程与群众行动相联系。
融合以人为本理念
解决城乡规划监督与维护问题，化解城乡规划建设与土地管理的矛盾，必须积极融合以人为本理念，加强人居环境建设，全面推进城乡一体化。从本质上讲，城市空间并非简单的物理空间与几何空间，而是具有情感的社会性空间，是人与自然产生密切联系的重要载体。基于人为本理念开辟城市空间，合理开发土地资源有利于构筑新型社会关系，优化人居环境。此外，塑造城市公共空间，提高土地开发管理的使用价值是人居环境建设的重要工作内容，因而，地方政府应结合国民需求改造公共空间，使城市公共空间成功摆脱严肃而表面的仪式性特征，回归到人的活动尺度，从而成为富有使用价值的空间。这样不仅可以再造城所精神，而且能够使国民在共同利益的驱动下以及共同劳动中，逐渐摆脱现代化发展带来的社会集体破碎化问题，重构集体的活动与社会组织，在相互间广泛的交流活动中建立新的和谐关系。
（三）实现城乡统筹规划与土地资源开发管理的有机结合
新世纪的城乡规划变革在于不断寻求人居环境科学的实践方法，而人居环境的一个复杂巨大的系统，这决定国家政府及其相关部门要从整体层面对该系统进行研究与分析，同时要从科学的视角正确认知城乡发展规划，努力实现城乡统筹规划与土地开发管理的有机结合，避免城乡规划建设目标与实施脱节。一般情况下，城乡统筹规划基于对发展要素、发展现状以及发展需求等方面的综合分析，准确把握发展命脉与现状问题，进而明确城乡规划发展方向和土地资源开发的协调发展。需要注意的是，统筹是规划的核心体现，不仅表现为统筹兼顾城乡与区域发展，结合各种优势条件，从整体战略的层面落实资源分配、空间布局等规划方案，而且在于对社会各主体力量的整合与协调。城乡统筹规划达成的是各主体对城乡发展的共识，也是一种共同愿景，衍生出城乡规划建设与发展的共同价值。在21世纪，城乡规划建设常从土地管理战略层面延伸到计划层面，继而进一步明确规划方案与实施主体，以市区空间发展规划探索理想空间模式，以美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要，推进土地开发策略，从而实现以城乡人居环境为载体，以共同愿景为目标的城乡规划统筹发展。
结束语
综上所述，加强城乡规划建设，提升土地管理价值，必须全面优化城乡规划建设体系，让城乡规划建设适应城乡治理要求下的各种新变化，将规划理想愿景空间与群众愿景相融合，解决人民群众的土地问题；融合以人为本理念，实现城乡统筹规划与土地资源开发管理的有机结合。
参考文献
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论文作者:李静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/17
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地论文; 土地管理论文; 空间论文; 管理工作论文; 城乡规划论文; 《基层建设》2018年第29期论文;