摘要：随着社会经济水平和人们生活质量的不断提升，城市地下空间规划利用逐渐受到了高度重视，对于当前现实生活有着极其突出作用。本文主要都对城市地下空间控规编制方法的有效应用展开深入分析探讨，在此仅供相关专业人士参考借鉴。
关键词：城市地下空间；控规编制方法；思考研究
新时期发展背景下，城市发展开始愈发深入贯彻落实科学发展观战略目标，旨在构建资源节约型和环境友好型社会，在此情况下以往传统城市建设理念也应得到适当调整转变，由粗放式管理模式开始向集约化管理模式过渡转变，积极利用城市建设的地下空间环境，达到土地资源集约化使用目的，进而充分彰显城市独特优势所在。
一、关于城市地下空间规划的演变过程阐述
根据相关调查显示，直至目前为止我国城市地下空间规划开发所具体经过的几个过程如下：第一，1977年之前。我国最早以为人民服务为宗旨的地下空间开发利用出现于上世纪六七十年代，因受到中苏关系和台海格局等因素影响，致使我国正式掀起了一阵深挖洞活动，尽管当时建立了大量防空洞，却因缺乏统一先进性技术指标而致使建设完成的工程项目普遍存在质量较差问题，因此使用率也普遍较低。第二，1978-1986年。该阶段我国正处于改革开放历史时期，先后召开了三次重要谈话会议，会中对城市建设提出了人防方针政策，需严格按照相关标准规范落实执行，将人防建设规划列入到专业规划行列中，促使城市地下空间能够得到最大限度利用[1]。
第三，1987年-1997年。在此时间内我国召开了一次全国人防建设相关会议，对人防建设方向进行了进一步明确，并将其与城市建设有效结合起来，适当添加一些新技术和新内容，便于帮助城市建设获得更高综合效益。第四，1998年至现今为止。我国建设部门颁布提出了较为详细的城市地下空间开发利用规章制度，其中明确规定城市地下空间作为城市建设重要组成部分之一，在对其展开规划工作时需根据城市发展重要程度编制提出合理性较高地下空间开发规划方案，要求规划人员具备专业能力和丰富工作经验，促使城市地下空间开发能够顺利落实。然而在此期间还需注意一点就是城市地下空间规划尚且无法满足实际发展需求，无论是理论数据还是技术标准均存在着落后性缺陷，将对城市建设发展产生不利影响，因此需相关部门能引起高度重视，积极构建相对完善地下空间控规编制约束机制，进一步提高地下空间编制水平，确保工作人员实施行为具有一定规范性特点，从而促使城市朝向更好方向前进发展，为我国综合实力提升创造良好条件。
二、城市地下空间控规编制方法的有效应用
通常来说，一套相对完善且可行性较高地下空间编制方法对城市健康发展有着重要促进作用，并且还能对地下空间起到合理性指导意义，实现城市建设综合效益最大化，避免地下空间受到任何损坏性威胁。以下针对城市地下空间规模编制方法展开深入层次思考研究，确保地下空间规划方案具有较强科学性优势。
（一）城市地下空间规划编制工作方式
一般情况下，城市地下空间规划编制工作主要是由人民政府负责组织，而城市规划管理部门和防空办公室则是需要负责实际情况，只有这样才能实现该城市的全面组织协调目的，在此基础上还能达到城市规划和人防工程的有效衔接效果，充分考虑到各参与方经济效益，确保城市地下空间规划利用更具科学合理性优势[2]。同时还可将城市地下空间列入到特殊性空间资源范畴内，普遍具有介质性和不可逆性等优势，但实际开发利用却也需投入较高成本费用和时间精力，且涉及范围较广开发难度较大，都要求开发商能够始终怀着严谨认真态度进行，在确保地下空间开发利用得到充分满足同时还要考虑到地下空间特殊性特点，加强开发前期评估重视程度，借此确保城市地下空间开发利用具有良好适用性优势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此之外，地下空间规划编制过程中还需做好各部门协作沟通，鼓励支持全体公众共同参与其中，聘请专业人士做好把关，积极听取各方建议意见，促使城市地下空间控规编制方法更具可行性特点。
（二）明确合理性的编制思路和流程
具体可从以下几方面内容展开详细阐述：第一，明确城市地下空间规划利用指导性思想。深入贯彻落实科学发展观战略目标，严格遵循资源节约型和环境友好型思想理念，充分凸显该城市存在特点，加强开发保护重视力度，尽可能做好有序顺利开发。第二，明确城市地下空间开发利用存在价值。充分凸显地下空间功能载体存在特征，便于有效解决以往城市面临问题，将地下空间资源正式列入到空间范围内进行深入考虑，进一步凸显城市空间环境和地下空间二者的互补关系。
第三，明确城市地下空间规划利用步骤。将地下空间看做是城市建设中的较复杂组成内容之一展开深入研究，重点突出其中涉及关键所在，通过真实评估提出较为合理化的规划利用目标，便于为下一环节布局安排创造良好条件。总体来说，城市地下空间普遍具有涉及范围较广且影响因素较多等特点，因此要求规划人员开展规划思考时能准确抓住重点内容，进一步强化对城市建设和地下空间二者关系的研究深度，针对当前地下空间存在问题及时提出有效解决措施，适当开展专题项目研究活动，做好地下空间资源调查评估，促使城市建设朝向更好方向前进。除此之外，城市地下空间规划时还需严格遵守指导性思想和技术理念，将地下空间现状调查看作是评估主要参考指标，不断强化城市总体规划探索，做好各行业规划控制工作，如人防、商业、交通及市政等，特别是对于一些重点地区更要做好详细规划设置，做好旧城区改造工作，确保绿地系统能与其紧密衔接起来，防止城市地下空间规划与其他规划产生矛盾纠纷。
第四，不单单需进一步加强地下空间与外部规划之间的协调衔接，更要在不同阶段分别开展内部协调沟通，在此基础上强化人防工程规划投入力度，防止出现城市地下空间利用矛盾现象。实现地下空间使用功能的创新优化，大大提高地下空间资源利用率。第五，提出合理性地下空间规划建议。为实现城市地下空间资源的最大限度利用，彻底解决以往存在的地下空间无人管理局面，确保地下空间能够得到科学有序开发利用，需构建相对健全地下空间开发利用协调机制，将城市地下空间资源统一列入到规划管理范畴内，将其与人防工程等有效联系起来。在此期间还需做好地上、地面及地下的统一协调规划管理工作，确保人防工程部门、市政管理等部门能积极配合，避免出现城市地下空间不受规划管理部门制约现象，有效健全完善地下空间管理制度，我国政府提出相应政策及法律法规，便于对地下空间开发利用起到严格约束作用，促使城市地下空间资源获得有效利用[3]。
结束语
综上所述，随着城市化进程的愈发加快，地下空间资源占据地位是逐渐突出，相应的开发利用也受到了各参与方高度重视，仅仅对城市地上空间进行拓展已无法满足当前社会实际需求，需积极向地上、地面及地下协调规划模式转变，提出合理化地下空间编制方案，促使地下空间资源得到有效利用，推动城市朝向更好方向前进发展，为城市居民提供更好服务。
参考文献
[1]周佳星,何序君,杨翠琳.城市地下空间控规编制方法的讨论与思考[J].江苏建材,2018(1):46-49.
[2]沈雷洪.城市地下空间控规体系与编制探讨[J].城市规划,2016(7):19-25.
[3]朱兆丽.新时期大城市地下空间规划与开发研究——以常州市为例[J].城市规划学刊,2016(5):112-118.
作者简介
柏楠（1982-），男，硕士，工程师，从事城市规划工作。
论文作者:柏楠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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