浙江省杭州市公路管理局 310012
摘要：本文通过对公路路政管理中严格执法、文明服务内涵的理解及相互关系的阐述，认为严格执法与文明服务并不对立，而是辩证的统一。严格执法与文明服务两者的最终目标都是实现和谐执法。
关键词：严格执法；文明服务；公路路政管理
公路路政管理部门作为一个行政执法部门，有人说，实际工作是执法，而不是服务，如果特别强调文明服务必定会影响执法的力度，不能体现法律的威慑力；又有人说，如果没有文明服务，就不能体现交通行业的服务性质。那如何在公路路政执法管理中文明服务更好融入而不失法律的威慑力，是新形势下公路路政执法面临的新课题。
一、找到严格执法与文明服务的平衡点
严格执法是指行政机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律法规，保障国家的法律、法规正确实施。做到有法必依、违法必究、执法必严。严格执法体现在两方面：一方面要求执法人员对违法行为敢于执法，不为人情困扰，不为金钱诱惑，不受权势左右，不向恐吓低头，秉公执法，严肃执法。另一方面要求执法人员必须尽职尽责，见违必究，处罚有据。严格执法不是粗暴执法，也不代表语言粗鲁，行为野蛮，滥用职权吃拿卡要，乱罚款或以罚代管。 文明服务要求执法人员坚持处罚与教育相结合，让不懂法者懂法，让懂法者自觉遵守，在严格执法的同时真诚的为人民群众服务，为社会服务，体现全心全意为人民服务的宗旨。严格执法与文明服务的平衡点就在于体现人性关怀，在日常执法中，我们应把严格执法与人性关怀有机结合起来，严格能体现执法的刚性，这是人性关怀的前提和保障；人性关怀则强调尽量为当事人的利益着想，特别是在人格上尊重他们，这是将文明服务融入严格执法的宗旨所在。
任何人在法律面前一律平等，无论是执法者还是守法者，在行政执法活动中必须以法律法规为准绳，当法律和人情发生冲突的时候，在不违反法律的前提下应该提倡人性关怀。作为一种社会行为规范，法律尊重和关注每个个体。“道德的政治如果不以不可磨灭的人类感情为基础的话，就别想建立起任何持久的优势。任何背离这种感情的法律，总要遇到一种阻力，并最终被战胜。” 任何一个法律规范，只有建立在尊重、关怀人性的基础上，其存在与适用才具有本质上的合理性。杭州市委副书记、市长邵占维曾经这样评价杭州市高速公路路政管理二大队袁浦超限运输检测站：“这是全国、全省典型，几年如一日做到严格、规范、文明执法，既解决问题又使当事人心服口服，好经验好做法值得总结推广。”交通运输部领导来此地参观时，又忍不住赞叹道：“规范执法工作基础扎实，执法队伍基础非常好，基层站点建设特点突出。杭州市高速公路路政管理二大队袁浦超限运输检测站要求执法人员在执法过程中兼顾法治的刚性与人本的柔性，倡导“以人为本”的执法理念，注重执法艺术，采用更温情的执法手段实现执法相对人的权利，使执法者与执法相对人之间的管理与被管理的地位相对平衡，通过换位思考的方法来提倡执法者与执法行对人之间的相互宽容和相互尊重，运用人性化的执法艺术，多采用柔性执法手段，从而克服刚性执法带来的执法冲突。
二、本着“文明服务”的宗旨开展“严格执法”
公路路政管理工作是一项实践操作性很强的执法工作，单靠自己的很难顺利完成的，需要取得执法相对人的理解和支持，要使执法相对人对国家法律从“要我执行”向“我要执行”这个过程转变。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆杭州市高速公路路政管理二大队袁浦超限运输检测站提出以“严格执法，亲情服务”为宗旨，在文明的基础上进一步提出“亲情”，执法人员无论多劳累，多气恼，依然微笑服务，耐心告知，违法当事人对治理超限工作由原先的不理解、不支持变为心悦诚服，并主动配合检测站的检查工作。
为真正体现宝贵的人性化关怀，我们在日常的执法过程中需要强化服务意识，体现执法者对执法相对人的尊重。一是开展路政宣传，履行服务职能。结合工作实际，通过悬挂宣传标语、向附近大型运输企业、沿途村镇、各收费站进出口发放宣传资料、提供法律咨询等方式，定期开展形式多样的路政宣传活动。变被动事后处罚为主动上门，旨在向群众宣传公路法律法规和路政职责，为群众遵守国家法律法规创造条件和提供方便，拉近执法两端个体之间的距离。二是推出便民措施。用实际行动主动为群众提供帮助。执法本质上与服务是分不开的，执法应体现服务精神，以规范的程序和手段实现服务的宗旨。
三、切实把握交通由传统产业向现代服务业转型的特征
随着经济社会的发展，必然带来交通运输行业需求的变化，人们不仅要求“走的了”还要“走得好”。公路路政管理工作的使命就是依法保护公路，维护用路人的合法权益，保障公路的完好、安全和畅通，这与交通行业“发展现代交通，做好三个服务”的使命是一致的。交通运输行业强调“服务”，在发展理念上更加注重以人为本、好中求快、全面可持续发展；在发展内容上，更加注重建设、管理和服务的协调发展。 公路路政要实现服务行业的转变，就要努力提高做好服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力和水平。
一是培养一支让执法对象满意的执法队伍。要让执法对象满意，首先要提高自身的综合素质，其次有服务执法对象的思想，时刻用执法的正确要求衡量个人的价值观。路政执法人员普遍文化程度较高，但是专业对口的人员并不多，为提升队员的综合素质，就要将学习理念融会贯通于日常工作，制定提倡学习制度，制定年度学习计划，做到学习目的明确、学习方法科学、学习内容实用、学习途径多样、学习效果明显。建立阅览室、健身房等文化场所，丰富检测站执法人员的文化生活，提高综合素质，不断增强执法能力，改善执法方式，提高执法水平。
二是完善人民群众对公路执法过程监督机制。为保障执法人员依法履行职责、正确行使职权、严格遵守纪律和规章制度，除了进一步确立和完善内部监督外，还应扩大监督主体，加强社会监督。如通过建立新闻监管网络，聘请行风监督员，推出服务质量调查表等一系列举措，对执法人员的执法行为进行评价和打分，让执法人员更切实的从对立面的角度反观自身的服务过程与细节，从而改进服务水平。
三是提高履职能力，深化特色举措。深入开展执法质量教育。力求通过学习教育使全体执法人员高度重视执法质量，强调服务意识，要求执法人员在规范执法的基础上，学会换位思考，改进服务方式，从点滴小事做起，在服务中进行执法，在执法中做好服务，凸显和谐执法氛围。
严格执法与文明服务并不对立，而是辩证的统一，严格执法中应体现文明服务的精神，而实现行政执法的文明服务也必须是以严格执法为前提。严格执法与文明服务两者的最终目标都是实现和谐执法。
①张加雪、严兆山、汪伟，《浅议严格执法与文明执法的有机统一》，《江苏水利》，第10期，2006年，第37页.
②[意]贝卡利亚著，黄风译，《论犯罪与刑罚》，中国法制出版社，2006.16.
③《“三个服务”是公路交通又好又快发展的可靠保障》，《半月评论》，2007年，第1页.
论文作者:钱小兰
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/15
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